『壹』 关于转发云南XX客户营销系统应用管理办法的通知 的主题词
一般都是参照这个主题表。你的这个公文主题词应为： 转发 管理 办法 通知
国务院公文主题词表
（1997年12月修订）
国务院办公厅秘书局
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。
一、编制原则
（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。
（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构
（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一 层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、 “能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法
（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”， 再标类属词“就业”；最后标“通知”。
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。
（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。
（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理
（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止
国务院公文主题词表
01．综合经济（77个）
01A 计划
规划 统计 指标 分配
统配 调拨
01B 经济管理
经济 管理 调整 调控
控制 结构 制度 所有制
股份制 责任制 流通 产业
行业 改革 改造 竞争
兼并 开放 开发 协作
资源 土地 资产 资料
产权 物价 价格 投资
招标 经营 生产 转产
项目 产品 质量 承包
租赁 合同 包干 国有
国营 私营 集体 个体
企业 公司 集团 合作社
普查 工商 商标 注册
广告 监督 增产 效益
节约 浪费 破产 亏损
特区 开发区 保税区 展销
展览
商品化 横向联系 第三产业 生产资料
02．工交、能源、邮电（69个）
02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械
汽车 电子 电器 仪器
仪表 化工 航天 航空
核工 船舶 兵器 军工
轻工 有色金属 盐业 食品
印刷 包装 手工业 纺织
服装 丝绸 设备 原料
材料 加工
02B交通
铁路 公路 桥梁 民航
机场 航线 航道 空中管制
飞机 港口 码头 口岸
车站 车辆 运输 旅客
02C能源
石油 煤炭 电力 燃料
天然气 煤气 沼气
02D邮电
通信 电信 邮政 网络
数据
民品 厂矿 空运 三线
通讯 水运 运费
03．旅游、城乡建设、环保（42个）
03A旅游
03B服务业
饮食业 宾馆
03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设
建筑 建材 勘察 测绘
设计 市政 公用事业 监理
环卫 征地 工程 房地产
房屋 住宅 装修 设施
出让 转让 风景名胜 园林
岛屿
03D环保
保护区 植物 动物 污染
生态 生物
风景 饭店 城乡 国土
沿海
04．农业、林业、水利、气象（56个）
04A农业
农村 农民 农民负担 农场
农垦 粮食 棉花 油料
生猪 蔬菜 糖料 烟草
水产 渔业 水果 经济作物
农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业
农膜 种子 化肥 农药
饲料 灾害 以工代赈 扶贫
04B林业
绿化 木材 森林 草原
防沙治沙
04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库
水域 流域 水土保持 节水
防汛 抗旱 三峡
04D气象
气候 预报 预测
烟酒 土特产 有机肥 多种经营
牧业
05．财政、金融（57个）
05A财政
预算 决算 核算 收支
财务 会计 税务 税率
审计 债务 积累 经费
集资 收费 资金 基金
租金 拨款 利润 补贴
折旧费 附加费 固定资产
05B金融
银行 货币 黄金 白银
存款 贷款 信贷 贴现
通货膨胀 交易 期货 利率
利息 贴息 外汇 外币
汇率 债券 证券 股票
彩票 信托 保险 赔偿
信用社
现金 留成 流动资金 储蓄
费用 侨汇 折旧率
06．贸易（52个）
06A商业
商品 物资 收购 定购
购置 市场 集贸 酒类
副食品 日用品 销售 消费
批发 供应 零售 拍卖
专卖 订货 营业 仓库
储备 储运 货物
06B外贸
对外援助 军贸 进口 出口
引进 海关 缉私 仲裁
商检 外商 外资 合资
合作 关贸 许可证 驻外企业
贸易 倒卖 外向型 议购
议售 垄断 经贸 贩运
票证 外经 交易会
07．外事（42个）
07A外交
对外政策 对外关系 领土 领空
领海 外交人员 建交 公约
大使 领事 条约 协定
协议 议定书 备忘录 照会
国际 涉外事务 抗议
07B外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访
出国 出入境 签证 护照
邀请 来访 谈判 会谈
会见 接见 招待会 宴会
外国人 外宾 对外友协 外国专家
涉外
08．公安、司法、监察（46个）
08A公安
警察 武警 警衔 治安
非法组织 安全 保卫 禁毒
消防 防火 检查 扫黄
案件 处罚 户口 证件
事件 危险品 游行 海防
边防 边界 边境
08B司法
政法 法制 法律 法院
律师 检察 程序 公证
劳改 劳教 监狱
08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法
行贿 受贿 贪污 处分
侦破
09．民政、劳动人事（85个）
09A民政
基层政权 选举 行政区划 地名
人口 双拥工作 社会保障 社团
救灾 救济 募捐 婚姻
移民 抚恤 慰问 调解
老龄问题 烈士 纠纷 残疾人
墓地 殡葬 社区服务
09B机构
驻外机构 体制 职能 编制
精简 更名
09C人事
行政人员 干部 公务员 考核
录用 职工 家属 子女
知识分子 专家 参事 院士
文史馆员 履历 聘任 任免
辞退 退职 职称 待遇
离休 退休 交流 安置
调配 模范 表彰 奖励
09D劳动
就业 失业 招聘 合同制
工人 保护 劳务 第二职业
事故
09E工资
津贴 奖金 福利 收入
老年 简历 劳资 人才
招工 待业 补助 拥军优属
丧葬 奖惩
10．科、教、文、卫、体（73个）
10A科技
科学 技术 科普 科研
鉴定 标准 计量 专利
发明 实验 情报 计算机
自动化 信息 卫星 地震
海洋
10B教育
学校 教师 招生 学生
培训 毕业 学位 留学
教材 校办企业
10C文化
文字 文史 文学 语言
艺术 古籍 图书 宣传
广播 电视 电影 出版
版权 报刊 新闻 音像
文物 古迹 纪念物 电子出版物
10D卫生
医院 中医 医疗 医药
药材 防疫 疾病 计划生育
妇幼保健 检验 检疫
10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛
馆所 院校 校舍 地方志
软科学 社科
11．国防（24个）
11A军事
军队 国防 空军 海军
征兵 服役 转业 民兵
预备役 军衔 复员 文职
后勤 装备 战备 作战
训练 防空 军需 武器
弹药 人武
退伍
12．秘书、行政（74个）
12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要
印章 信访 督查 保密
公文 档案 会议 文件
秘书 电报 提案 议案
谈话 讲话 总结 批示
汇报 建议 意见 文章
题词 章程 条例 办法
细则 规定 方案 布告
决议 命令 决定 指示
公告 通告 通知 通报
报告 请示 批复 函
会议纪要
12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动
休假 节假日 着装 参观
接待 措施 调查 视察
考察 礼品 馈赠 服务
出席 发言 转发 名单
批准 审批 信函 事务
活动 纪要 督察
13．综合党团（54个）
13A党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体
工会 协会 学会 民间组织
文联 学联 妇女 儿童
基金会
13B统战
政协 民主人士 爱国人士
13C民族
民族区域自治 民族事务
13D宗教
寺庙
13E侨务
外籍华人 归侨 侨乡
13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题
13G综合
整顿 形势 社会 精神文明
法人 发展 其它 试点
推广 青年 政治 范围
党派 组织 领导 方针
政策 党风 事业 咨询
中心
『贰』 刘光溪：《云南省跨境人民币金融业务发展的基础条件及前景展望》
云南省跨境人民币金融业务发展的基础条件及前景展望
云南省金融办主任 刘光溪
近二十多年来，伴随着中国与东南亚、南亚各国逐步实现了关系正常化，双方的经贸、金融往来不断加深。随着中国—东盟自由贸易区以及桥头堡建设与人民币跨境结算试点正式启动，云南省独特的区位优势逐渐转变成为经济竞争的优势。特别是中国与东盟之间蓬勃发展的贸易以及直接投资成为跨境金融业务发展的基础。中国与东盟各国的金融合作机制也逐步发展和完善，对外开放和对外经贸合作不断拓展，这为云南省金融业提供了历史性发展机遇。把云南昆明建成“面向东南亚、南亚的区域性金融中心”正是在此背景下被上升为国家“桥头堡”建设的一部分。
建设昆明“面向东南亚、南亚的区域性金融中心”，云南省具有很多独特的优势，其中，大力推进和创新跨境人民币金融业务，满足不断增长的人民币跨境贸易结算以及人民币对直接投资的需求，不仅为桥头堡建设和周边国家的发展提供更多的金融服务，推进贸易投资便利化，还将全面提升云南省金融服务质量和水平，是建设“面向东南亚、南亚的区域性金融中心”的重要突破口和着力点。
一、云南省跨境人民币金融业务发展的基础条件
（一）蓬勃发展的对外贸易奠定了跨境人民币金融业务发展的基础
在过去的20年里，随着中国与东盟各国关系的改善，双方贸易规模扩大了37倍。2010年年底，双边贸易额达到2927.8亿美元。我国成为东盟第一大贸易伙伴，而东盟则成为我国第三大贸易伙伴和我国企业“走出去”的重要基地。
云南作为我国连接东南亚、南亚的重要门户和桥头堡，地理、地缘、地域优势明显，向东盟各国开放诸多口岸。在全省有国家一类口岸13个，二类口岸7个，另有90多条边境通道和111个边民互市点。同时，16个少数民族在云南与周边各国跨境而居，东南亚还是海外华人、华侨的主要居住地，他们与国内同族、亲属之间联系密切。显然，独特的地理优势、人文优势以及口岸优势形成了云南省开展跨境贸易的优越条件。
云南省与东盟各国的贸易往来发展迅速。2008年的金融危机严重影响我国对外贸易，但是云南省对外贸易依然保持较快的增长。全年外贸进出口总额完成95.99亿美元，比上年增长9.3 %。2009年，金融危机的影响继续扩大，全国对外贸易下降45%。云南省也因此受到影响，全年外贸进出口总额仅完成80.2亿美元，较上年下降16.4%，但是远低于全国平均下降水平。与此同时，云南与东盟的贸易却成为当年外贸的一大亮点，双方进出口额为31.5亿美元，较上年增长13.8％。其中出口21亿美元，同比增长7.1％；进口10.5亿美元，同比增长30%。东盟国家外贸总值占云南省外贸比重由上年的28.8％增至39.3％，提高了10.5个百分点。2010年，云南省对外贸易恢复高速增长，进出口总额完成133.68亿美元，同比增长60.6％，比全国增速高31.8个百分点。2011年1至7月，云南省进出口总额为84.4亿美元，同比增长9.5%，已经超出了2009年全年的总额。其中出口总额为48.6亿美元，同比增长7.5%；进口总额为35.8亿美元，同比增长12.3%。
云南省蓬勃发展的对外贸易对跨境贸易人民币金融服务提出了巨大需求，为云南省商业银行与周边各国商业银行之间合作奠定了基础。
（二）快速增长的双向直接投资进一步促进跨境人民币金融业务的发展
在我国与东盟各国贸易快速发展的同时，双方的直接投资也获得了长足进步。截至2011年6月底，中国和东盟各国之间的双向投资累计投资额近800亿美元。2009年，中国宣布向东盟各国提供150亿美元信贷，并决定设立总额100亿美元的中国—东盟投资合作基金。到目前为止，中方已向东盟提供了122亿美元贷款，用于路桥、电站等大型建设项目。东盟已经成为我国企业实施“走出去”战略的重要基地。
云南省充分利用地缘优势，积极贯彻落实国家“走出去”战略，利用国际国内两种资源、两个市场，与老挝、越南、缅甸、泰国等周边国家开展经济合作，发展外向型经济。在政府的推动下，云南省对外直接投资实现了跨跃式的发展，2008年，全省新批境外投资企业101家，中方协议投资额4.128亿美元，同比增长105.39%，实际投资额2.39亿美元，同比增长126.52%。2010年，云南省新批境外投资企业49家，实际投资4.74亿美元，同比增长75.57%；协议投资81.9亿美元，实际投资在全国31个省区市中名列第9位。截至2011年6月底，云南省境外投资企业已达319家，其中上半年中方协议投资101.4亿美元，对外实际投资累计达16.5亿美元,远远超出前一年的总和。
湄公河次区域五国是云南省企业走出去的主要市场，投资领域涉及农业、矿产、电力、冶金、交通等行业。云南省企业“走出去”直接投资相应地带动了云南省出口贸易、对外承包工程以及劳务合作增长。2006年以来，国开行云南分行等商业银行，积极支持云南企业“走出去”，拓展老挝、缅甸、越南等周边国家的海外市场。
云南省对外投资的快速增长推动了人民币对周边各国的直接投资，有利于人民币离岸基础资产市场的形成，并促进人民币跨境结算从贸易项向投资项的延伸。
（三）中国与东盟之间商业银行业务迅速扩张为跨境人民币金融业务发展提供了技术条件
中国与东盟各国蓬勃发展的对外贸易以及快速增长的对外直接投资奠定了双方跨境金融服务的基础。中资金融机构如工商银行、建设银行、中国银行、国家开发银行、中国银联等金融企业纷纷将亚洲地区特别是东盟地区作为海外发展的重点，通过收购、控股、设立分支机构等方式开拓东盟市场。
截至2010年6月底，中资银行的金融机构在东盟国家共设立了11家分支机构。东盟10国银行在中国设立4家分行和7家子银行，子银行又下设了29家分行。东盟在中国的银行机构总资产达149.3亿美元，自2003年以来年均增速38.04%。双方银行业务合作范围不断扩大，中资银行机构在东盟各国建立的代理行、境外账户行已达150余家。
随着中资企业抢滩东盟市场，人民币在东南亚各国受到不同程度的青睐。早在2006年12月，菲律宾央行将人民币列为储备货币。目前在越南、缅甸、老挝等周边留存的人民币总量已经超过200亿元，流通规模超过700亿元，人民币已经成为广受周边国家居民欢迎的“民间储备货币”。
（四）中国与东盟各国经济金融合作向纵深发展为跨境人民币金融业务发展提供了有力保障
中国与东盟各国同属于发展中国家，双方合作符合地区利益和双边长久利益。为此，双方建立一系列的经贸合作组织：湄公河次区域合作、中国—东盟自由贸易区、泛滇池合作等。云南省发挥地缘优势，先后与周边国家合作构建了云南—老北、云南—泰北合作工作组和云南—越南北部五省市经济协商会议等合作机制。特别是澜沧江—湄公河国际航运，成为中越、中老、中泰等国家在交通运输、水能与生物资源开发、环境保护等方面合作的典范。
在金融合作机制方面，中国已经与东盟多个国家签署双边货币互换协议、互设金融机构，加深互相沟通与了解，加强金融监管。
2008年底，中国与泰国、菲律宾、马来西亚和印尼等国签署了6份总额为635亿美元的双边货币互换协议。2009年以来，为共同抵御金融危机，亚洲各国央行建立本币互换机制。中国人民银行先后与马来西亚、印度尼西亚、新加坡的央行签署了总额为3300亿元人民币的双边本币互换贸易，支持双边贸易及直接投资。2009年12月，中国与东盟共同参与设立总规模为120亿美元的亚洲区域外汇储备库，提升了本地区解决流动性与国际收支问题的能力。2011年1月，中国人民银行应东南亚中央银行组织邀请正式加入东南亚中央银行组织。
与此同时，中国与东盟之间加强了金融监管合作。截止2010年年底，中国银监会按照巴塞尔银行监管委员会确定的跨境银行监管原则，先后与新加坡、菲律宾、泰国、越南、马来西亚、印尼等东盟国家的金融监管当局签署了双边监管合作谅解备忘录，确保对互设银行业金融机构实施有效监管，共同维护双方银行业稳健发展。
为了进一步防范金融风险，促进银行之间的合作，2009年8月，中缅两国分别指定中国国家开发银行和缅甸中央银行签订账务处理细则，对《中缅经济技术合作协定》实施过程中的银行账务问题做出具体规定。2010年，由中国国家开发银行发起成立的中国—东盟银联体成立，旨在促进中国与东盟相互贸易与投资。
（五）独具特色的跨境人民币结算模式成为跨境人民币金融业务发展的重要推动力
人民币跨境贸易结算是中国与东盟双方金融合作的重要平台，是推动人民币国际化的重要举措。它首先在边境贸易中使用，然后再扩大到一般贸易，并向对外直接投资延伸。云南省早在1994年就已经探索人民币跨境贸易结算，2004年中央正式批准云南与缅甸、老挝和越南的边境小额贸易用人民币结算，并享受退税政策。在一系列优惠政策的影响下，大量边贸企业出口采用人民币结算。2008年12月24日，国务院决定，对云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。2009年，我国跨境贸易人民币结算试点开始启动，东盟成为重点地区。
为了支持云南省金融机构走出去，云南省政府出台了相关政策，根据大湄公河次区域国家现有金融条件，推动云南省商业银行与周边国家的商业银行合作。
在中越边境，早在1994年3月，农业银行河口县支行与越南农业银行老街省分行签订了互开账户协议书，形成中越边贸银行结算的最初模式。2003年，农业银行河口县支行、麻栗坡县支行天保办事处被批准办理中越两国银行间边境贸易结算人民币现钞出入境调运业务，开创了我国该业务的先例。2004年11月，农业银行河口县支行率先在全国边境口岸开办了人民币对毗邻国货币（越南盾）的兑换业务。2010年7月，农业银行云南省分行同越南农业与农村发展银行老街省分行签订代理结算协议，建设银行云南省分行与泰京银行、越南湄公河三角洲房屋发展银行老街省分行签订代理结算协议。
在中缅边境，云南省商业银行积极与缅甸商业银行建立金融合作。2009年9月，工商银行云南省分行、建设银行云南省分行、农业银行云南省分行与缅甸经济银行开立人民币结算账户协议。2010年9月工商银行德宏分行与缅甸经济银行木姐分行和腊戌分行签署了人民币结算合作协议。
在老挝，2009年12月，农业银行和老挝发展银行共同举行了边贸网银结算开通仪式，这标志着中国银行业首次与老挝银行实现了人民币结算。2010年7月，工商银行云南省分行与老挝彭撒万银行签订了使用人民币结算业务的意向性合作协议。富滇银行作为云南省本地的商业银行，于2010年在老挝设立代表处，并与老挝大众外贸银行签署了老挝基普账户清算协议，正式互开账户清算合作业务。2011年6月9日，富滇银行在国内商业银行首家推出老挝基普兑人民币的业务，中老本币跨境结算正式启动。
在泰国，2005年10月，西双版纳州和思茅市试办与非毗邻泰国北部地区一般贸易人民币核销业务。2005年，云南省在全国率先试行滇泰一般贸易以人民币结算核销制度。2010年7月，工商银行云南省分行分别与泰国ACL银行及工商银行新加坡分行签订了使用人民币结算业务的合作协议。
在双边银行合作的支持下，云南省人民币跨境贸易结算发展迅速。2009年跨境贸易人民币结算金额约为43亿元人民币。2010年，云南办理跨境贸易人民币结算金额83.12亿元，同比增长86％，占全省进出口贸易结算量的9％，高于全国平均水平6个百分点。2011年1月至5月，云南银行业金融机构已办理跨境贸易人民币结算91.96亿元，已超过去年全年总额。
云南省跨境贸易人民币结算增长迅速，经过多年实际运行，不仅拥有开展人民币结算的丰富经验，还形成了与毗邻、非毗邻国家点对点互为代理的独具特色结算模式。
二、云南省跨境人民币金融业务发展的前景展望
由于云南省独特的区位优势以及跨境人民币金融业的迅速发展，国务院及相关中央部委十分关心云南省跨境金融业务的发展。2008年12月，国务院常决定云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。2010年，中国人民银行允许云南省金融业通过金融产品创新，为跨境人民币结算提供服务。2011年5月，国务院有关桥头堡战略规划出台，它不仅彰显了云南在我国对外开放中的特殊地位，还赋予了云南省金融业发展新的历史机遇。
2010年7月，云南省政府与昆明市政府正式启动了昆明区域性跨境人民币金融服务中心的建设。凭借云南省跨境银行间清算系统以及小币种外汇交易市场，将推动离岸人民币基础资产市场以及相关金融衍生品市场的发展，云南省建设区域性金融中心将有更大的可行性和更广阔的发展空间。
（一）云南省跨境银行间资金结算市场逐步形成
2010年7月，云南省成为第二批跨境贸易人民币结算试点地区。由于云南省多家商业银行与周边各国商业银行签订了贸易结算协议，在条件成熟时，跨境贸易人民币结算将向投资项延伸，并覆盖云南省对外的主要贸易伙伴以及对外直接投资区域，届时云南省跨境人民币资金结算市场将逐步形成。这不仅提高了跨境资金清算的效率，提升跨境金融服务质量，还将推动云南省外汇市场、金融衍生品市场以及其它相关金融市场的发展。
（二）云南省小币种外汇交易市场正式启动
云南省跨境金融业务迅速发展产生了货币兑换的需求，导致小币种外汇交易市场的出现。早在2004年11月，农业 银行河口县支行率先在全国边境口岸中开办了人民币对毗邻国货币（越南盾）的兑换业务。2011年6月9日，富滇银行在国内商业银行首家推出老挝基普兑人民币的业务。由于云南省境内的商业银行与周边多个国家签订了清算协议，在条件成熟时也将推出周边小币种外汇交易，并向云南省主要贸易伙伴延伸。届时云南省小币种外汇交易将由单一货币向多种货币、单一零售向批发转变，云南省银行间外汇交易市场将逐步成型，以人民币为主体的小币种外汇交易中心也将随之形成。
（三）云南省离岸人民币资产市场发展条件基本形成
如上文所述，人民币已经成为东南亚各国居民广受欢迎的“民间储备货币”，境外积累巨额的人民币有助于离岸人民币市场的形成，促进跨境金融业务的发展。然而，由于境外人民币资产市场的缺乏，不利于境外人民币持有者进行风险的防范，还进一步影响到人民币国际化的推进。
如何形成合理的人民币回流机制是人民币国际化必须要考虑的问题。随着云南省跨境金融服务中心的建立，向境外发行人民币债券、人民币贷款、人民币票据等金融产品将是吸引云南省周边各国人民币回流的重要机制，是推进人民币国际化的重要措施，也是云南省金融服务中心建设的重要内容。
（四）云南省人民币金融衍生品市场需要快速推进
东南亚各国增加人民币的持有量有两个方面的原因：一是本国货币币值不稳定，不能用于本区域的国际支付；二是近年来人民币持续稳步升值，成为当地人的一种投资产品。随着人民币汇率市场化改革的推进，一个由市场供求决定的人民币汇率即将形成，这从一定程度上需要相关的人民币金融产品提供风险规避功能，才能持续保证人民币在东南亚的市场需求。同时，云南省快速发展的跨境金融业务以及即将形成的离岸人民币基础资产市场，相应地带来了一系列的金融风险。由于金融衍生产品具有价格发现以及规避风险的功能，是推动金融市场快速发展的润滑剂，云南省需要大力发展金融衍生产品，为跨境金融业务提供风险规避手段，进一步推进人民币国际化的进程。
实际上，云南省已经具备了部分金融衍生品的发展条件。从1993起，云南省设立了省属红塔期货和云晨期货等公司，2008年起有4家省外期货公司在云南昆明设立了分支机构，2011年，又成立了两家有色金属交易所。凭借跨境金融业务提供的条件，云南省将成为我国人民币金融衍生产品发展的先行实验基地。
（五）人民币金融资产要素交易市场体系将进一步发展
在国际大宗商品被泛金融化的大背景下，国际金融定价中心主宰现货商品市场的定价权。云南省与湄公河次区域各国丰富的矿产资源、农业资源和生物资源显然需要借助一定的金融资产交易，增加商品定价的话语权。云南省小币种外汇交易市场的正式启动以及人民币离岸基础资产市场即将形成，为泛亚地区大宗商品金融化的定价提供了条件。
2005年7月1日，云南产权交易所正式挂牌成立，将为云南省企业与国内外资本、技术、管理沟通建立联系。2010年4月28日，昆明泛亚产权交易中心成立,将设立花卉、玉石、天然橡胶、有色金属等专业交易所及人民币结算金融服务中心。2011年4月21日，昆明泛亚有色金属交易所正式成立并开市交易，交易所可能形成有色金属在中国的期货定价中心，以及某几类有色金属商品的世界定价中心，并辐射整个东南亚、南亚地区。2011年5月18日，昆明泛亚黑色金属交易成立，将为黑色金属提供现货、远期现货及远期电子合约交易的服务。此外，珠宝玉石交易所、橡胶交易所以及金融资产商品交易所正在筹备之中。
交易所为云南及周边各国大宗商品交易提供了平台，将促进双方的贸易、投资、技术等方面的合作，一个覆盖东南亚、南亚的金融资产要素市场将进一步发展。
『叁』 2010年云南省政府工作报告
云南省2010年政府工作报告 各位代表，各位同志，现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请省人大代表予以审议，并请省政协委员提出意见。
一、坚定信心、攻坚克难，全省经济社会发展取得明显成绩
2009年，我省经济社会发展经历了重大挑战和考验。面对严峻形势，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，准确判断、沉着应对、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，变压力为动力，在我省发展历程中留下了浓墨重彩的一页。
这是困难较多的一年。我省产业结构单一、资源型产业比重大、产业发展层次低，尤其是支撑全省经济增长的有色、钢铁、化工等产业，其产品价格均与国际市场接轨，导致金融危机对我省的实体经济冲击十分深重，保增长、保民生、保稳定遇到了前所未有的压力。
一季度全省生产总值增速出现了多年来的新低，工业增加值同比仅增长1.1个百分点；全省财政地方一般预算收入下降4.8%，财政增收遇到很大困难；进出口贸易遭受重创，外贸总额下降50.3%，降幅居全国之首；企业利润总额同比下降58.5%，比全国多降21.1个百分点，企业亏损面接近一半，停产、半停产规模以上工业企业最高时达30%；民生保障压力剧增，150万农民工返乡，23万大中专毕业生面临就业，部分职工失去工作，全省就业矛盾异常尖锐。
这是奋力拼搏的一年。在严重困难面前，全省人民不畏难、不退缩，坚定信心，勤奋工作。我们坚决把保持经济平稳较快发展作为首要任务，及时调整完善工作思路，加强组织、协调和督促，全力落实中央扩大内需的各项政策；注重结合云南实际，大胆创新，切实破解发展中的突出矛盾和问题，不断丰富、完善应对国际金融危机的一揽子计划，先后研究出台了11个方面共350多条政策措施；注重把当年增长与长期发展相结合，突出重点，统筹兼顾，对基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、民生保障等作出了一系列重要部署。
这是硕果累累的一年。全省保增长成效明显，保民生力度空前，保稳定措施扎实。经济运行逐季改善，经历了止跌、回暖、企稳到快速回升的明显变化。民生措施的密集出台和落实，保障了困难群众的基本生活，确保了城乡人民生活水平稳步提高；随着各项工作扎实推进，我省经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的大好局面更加巩固。
全省生产总值完成6168亿元，增长12.1%；财政总收入1490.8亿元，增加130.6亿元，增长9.6%，地方财政一般预算收入698.3亿元，增加84.2亿元，增长13.7%，地方财政一般预算支出1949.8亿元，增加479.6亿元，增长32.6%；全社会固定资产投资完成4527亿元，增加1000亿元，增长31.7%；实现社会消费品零售总额2051亿元，增长19.3%；外贸进出口总额80.2亿美元，负增长16.5%；城镇居民人均可支配收入14424元，实际增长8.3%，农民人均纯收入3369元，实际增长9.8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率6.37‰；居民消费价格总水平上涨0.4%；单位生产总值能耗下降4.5%以上。除外贸进出口总额外，省十一届人大二次会议确定的主要宏观调控预期目标均超额完成。
(一)扩内需取得突出成效
我们始终把握扩大内需的重大机遇，积极主动争取中央支持，想方设法筹措配套资金，实现了新增投资规模的重大突破。在中央四批扩大内需资金中共争取到158亿元，争取到中央代发地方债券84亿元。金融机构存贷款余额分别跃上10000亿元、8000亿元台阶，新增贷款突破2000亿元大关，比上年翻了一番；金融直接融资220亿元，保险业快速发展，投资公司投融资功能进一步显现，为支撑全省固定资产投资增长发挥了重要作用。
省级财政尽力筹集60亿元基本建设资金，投入重点项目建设。全省公路建设完成投资373亿元，大理至丽江、昆明绕城西北段等高速公路开工，启动52条二级干线公路建设，新改建农村公路2.5万公里。铁路建设完成投资84亿元，大丽铁路建成通车，新开工云桂、丽香等5个铁路建设项目，在建铁路项目达11个。机场建设完成投资76亿元，腾冲机场正式通航，大理、香格里拉机场完成改扩建并投入使用，昆明新机场建设进度加快。电力建设完成投资702亿元，景洪水电站全部机组投产，小湾水电站实现三台机组发电，中国首座正负800千伏超高压直流输电工程竣工，溪洛渡、向家坝电站建设进展顺利。水利建设投资突破100亿元，陇川麻栗坝、楚雄青山嘴两座大型水库和18件中型水库下闸蓄水，“润滇工程”项目全部开工，建成“五小水利”工程25万件。昆明至大理成品油管道投入运行。
扩大城乡消费取得实效。认真落实鼓励消费政策，组织家电、汽车和摩托车下乡，向农民兑付财政补贴资金7亿元，带动销售额70亿元。旅游“二次创业”和改革发展取得重要进展，国家发展改革委批复了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，国家旅游局把云南确定为全国旅游产业改革发展试点省，启动实施了腾冲、抚仙湖、洱海等旅游综合改革发展先行试验。引进一批国际知名酒店管理公司，推进160个旅游重大项目建设，完成一批旅游小镇和50个旅游特色村的改造，启动了西双版纳热带雨林、丽江老君山国家公园和元阳哈尼梯田景区建设。全省第三产业增加值实现2524亿元，增长13.4%。全年接待海内外游客超过1.2亿人次，旅游行业总收810亿元。
(二)“三农”工作再创新佳绩
我们始终重视打牢农业基础，大幅度增加“三农”投入，出台一系列强农惠农措施，保持了农业农村稳定发展，农民持续增收。全省财政农林水事务支出达265亿元，比上年增长48.9%，对农民的直接补贴126亿元，人均获得补贴348元。新增涉农贷款突破800亿元，累计发放“惠农卡”159万张。推动实施了中低产田地改造、百亿斤粮食增产计划、农民收入翻番计划等一大批事关农业长远发展的重大工程。完成中低产田地改造230万亩。现代烟草农业建设、新烟区建设和特色优质烟叶开发不断推进。突出抓好生物产业发展，优势生物种植面积达8500万亩，引进加拿大天辰集团、北京中信集团、天津天士力集团等一批战略合作伙伴，到位资金20多亿元。
山区综合开发步伐加快，全省特色经济作物、经济林种植面积大幅增加，完成以核桃为主的木本油料基地建设450万亩。农业产业化进程加快，农产品出口逆势上扬。农村生产生活条件进一步改善，完成1500个新农村示范村建设和500个自然村的村容村貌整治，解决了210万农村人口饮水安全问题。新建农村户用沼气池35万口，节柴改灶18万户，农村电网改造使49万户农民受益。推行“一事一议”财政奖补政策，建成了一大批公益事业项目。贫困乡整乡推进试点、贫困自然村整村推进、贫困人口易地扶贫搬迁等工作顺利开展，解决和巩固了60万贫困人口的温饱。全省第一产业增加值实现1064亿元，增长5.2%。粮食总产量达到1634万吨，实现连续七年增产！。肉、奶、蛋、蔬菜等农产品供应充裕，对促进农民增收发挥了重要作用。
(三)工业经济运行走出困境
我们始终把稳工业作为应对国际金融危机的关键，确立了“稳运行、抓项目、调结构、扶中小、促合作、降能耗、保就业、强管理”的工作思路，采取了一系列超常规措施，帮助企业渡难关。果断实施特殊电价扶持，有色等10个行业受惠企业超过160户。在全国率先实行重要商品收储，全年动态收储有色金属63万多吨、化肥50万吨。对1141种省产工业品发放促销补贴。全面落实扶持中小企业发展的14条措施，全省新增中小企业贷款突破700亿元。坚持“一厂一策”，扶持困难企业抓好生产组织，规模以上停产、半停产企业已下降到6%左右。大力推进结构调整，制定并实施了12个工业行业发展行动计划。在冶金、机电、轻工、化工、医药等重点行业组织推广20项关键共性技术，新增认定国家级企业技术中心1家、省级25家，4个部省联合共建工程研究中心获得批准。烟草对工业增长发挥重要支撑作用，全年实现利税785亿元。在一系列综合措施的作用下，全省工业经济逐步好转，除电力外的工业完成投资820亿元。全省第二产业增加值实现2580亿元，增长13.6%，其中工业增加值完成2088亿元，增长11.2%，有力促进了我省经济增长。
(四)生态建设迈出新步伐
我们始终把深入推进“七彩云南保护行动”作为生态文明建设的具体内容，结合扩大内需实施了一批环境保护和生态治理重点项目。坚持“一湖一策”抓好九大高原湖泊水污染综合防治。牛栏江至滇池补水和滇池截污两个关键性工程取得重要进展。积极推进阳宗海砷污染治理。累计开工建设168个城镇生活污水和垃圾处理设施，新增污水日处理能力8O万吨。加强农村环境综合整治，启动实施了全省生态文明建设规划、滇西北生物多样性保护规划。对建设“森林云南”进行了部署，完成营造林1031万亩，启动实施4730万亩省级公益林生态效益补偿，治理水土流失面积3200平方公里，实施保护面积5000平方公里。大力推广运用新技术，组织实施100项重点节能示范项目，淘汰一批小炼铁、小焦炭、小水泥等落后产能。国家下达我省化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2%和1.99%的任务可望完成。
(五)改革开放实现新突破
我们始终把完善体制机制、拓展发展空间作为保增长的强大动力，深入推进改革开放。启动了新一轮政府机构改革，省政府机构改革已经完成，州市县政府机构改革正在有序开展。实施了昆明市、红河州综合改革试点。深化国有企业改革，加强国有资产监管工作，国有资产实现保值增值。扩权强县改革试点扎实推进，文化体制改革取得突破性进展。制定了深化农垦改革方案，华侨农(林)场改革和集体林权制度配套改革稳步推进，水务体制改革全面展开，供销社改革和投融资、行政审批、财税、金融改革继续深化。
开放云南建设取得新成效。组织开展了把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡的初步规划方案研究。与“昆交会”同期举办了第二届南亚国家商品展、大湄公河次区域经济走廊活动周、第四届中国—南亚商务论坛、第七届东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛等系列重大活动，提升了办会层次和水平。加快了口岸通关便利化建设。招商引资成效明显，引进外资9.1亿美元，省外企业在滇投资超过1000亿元。
(六)社会事业全面协调发展
我们始终重视社会建设，把加快社会事业发展作为扩内需、增投资的重要内容，进一步完善了相关政策和工作支撑体系。坚持优先发展教育。全力抓好鲁甸、镇雄、澜沧3个县的“两基”攻坚工作，全省按规划如期实现“普九”目标。切实落实“两免一补”政策，提高农村学校公用经费补助标准，免除了640多万名城市和农村学生的学杂费并免费提供教科书，向208万名家庭贫困寄宿学生发放生活补助。筹措投入45亿元推进校舍安全工程，超额完成原定150万平方米的危房改造任务。大力发展中等职业教育，新组建7个省级职教集团，中等职业学校与普通高中在校生比例提高到O.92:1。加快高等教育改革发展，新增本科高校2所，呈贡新区已有6所高校新校区投入使用，累计入住学生约4万人。加强毕业生就业指导和服务，全省应届高校毕业生年终就业率达93%。加大对贫困学生的资助力度，多渠道筹集投入助困资金13.86亿元，资助范围覆盖了35%以上的普通高校在校生和100%的中职学校一、二年级学生。
加快科技创新步伐。全面实施标准化发展战略，进一步提升了我省产品和产业综合竞争能力。继续深入实施创新型云南行动计划，组织实施49项重大科技项目、20项重大装备及关键部件研发项目，突破了71项关键核心技术，推广应用34项突破产业技术瓶颈的共性技术，开发出6O个具有自主知识产权的重大新产品。组建了云南省应用技术研究院，云南科技创新园建设进展顺利。科普工作全面推进。
大力推进医药卫生事业改革发展。制订了我省医药卫生体制改革的基本框架和三年实施方案。坚持“大办卫生、多办医院”，重点推进全省农村卫生服务体系、城市社区卫生服务中心及重点中医院的基础设施及设备能力建设，又有5个省级医院项目开工建设。新型农村合作医疗参合率提高到93％，参合人数达3293．5万人，新增71．5万人，年人均筹资标准提高到100元，参合农民住院报销比例平均提高10％。积极有效防控甲型H1N1流感疫情，加大力度抓好血吸虫病等传染性疾病的控制工作。人口和计划生育工作不断加强，食品药品安全监管工作取得新进展。
积极发展文化体育事业。在全国首创并建成407所农民素质教育网络培训学校，完成200个乡镇综合文化站建设。启动了4万多个村的广播电视“村村通”工程建设，全省广播和电视人口覆盖率分别提高到93．35％和94．66%。省博物馆新馆、云南文化艺术中心等项目进展顺利，一批州市县文化项目开工建设。体育事业健康发展。圆满承办了国际人类学与民族学第16次大会。
(七)民生得到进一步改善
我们始终把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，出台了一大批力度空前的惠民利民措施，确保了人民群众生活水平持续提高。
大力促进就业。创新思路，实施促进就业20条措施和“贷免扶补”政策，省财政补贴困难企业2亿元，稳定25.7万个就业岗位；安排2亿元开发公益性岗位，帮助9.3万名失业人员就业；安排1亿元专项资金鼓励创业，帮助2万人实现创业并带动12万人就业。新增23.5万个城镇就业岗位。因国际金融危机返乡的150万农民工有148万实现再就业。培训农村富余劳动力123万人次，新增转移就业55万人。
着力保障困难群众生活。省财政投入城乡低保经费41亿元，比上年增长77.8%，全省429万城乡贫困人口纳入最低生活保障范围；省财政投入5.5亿元，资助516.3万名特殊困难群众参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，并对近46.5万次城乡困难群众实施住院和门诊救助。22.1万农村五保供养对象实现应保尽保，44万名高龄老人和长寿老人享受到生活补贴。双拥优抚安置工作投入15亿元，比上年增长31%，全省28.9万名优抚对象享受到抚恤补助政策。
努力提高社保水平。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保量达到1600万人次，新增125万人次。城镇居民基本医疗保障制度实现全省覆盖，城镇职工参加医保人数达到750万人。企业退休人员基本养老金、失业保险、工伤保险、生育保险金待遇标准提高10%。妥善解决了22.4万关闭破产和国有、集体困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的历史遗留问题。在全省16个县市启动新型农村社会养老保险试点工作。筹资43.34亿元，全部兑现了129个县的中小学在职教师绩效工资，对退休人员也相应增加了生活补贴。对其他事业单位在职职工和退休人员，自去年10月1日起，每人每月增发300元临时补贴。
全面加快保障性住房建设。下决心用3年时间建设150万套保障性住房，改善城乡困难群众住房条件。去年整合补助资金100亿元，建设保障性住房50万套，其中城镇15万套、农村35万套。加大农村建房支持力度，农村危房改造及地震安居工程中拆除重建户补助标准提高到每户1万元。
持续推进边疆民族地区加快发展。实施新三年“兴边富民工程”，落实专项资金8亿元，整合资金40.3亿元，建设了一批基础设施和民生项目。及时有效组织抗灾救灾。省财政投入救灾资金13.1亿元，救济灾民552.4万人，保障了灾区群众基本生活，保持了灾区社会稳定。筹集近45亿元资金，加快推进防震减灾十大能力建设。
(八)和谐安定的社会局面不断巩固
我们始终把促进社会和谐作为全省工作的重大任务，努力为人民群众营造安居乐业的良好环境。
认真抓好精神文明建设。在全社会广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提高全民思想道德水平。重视互联网文化建设。统计调查、气象、文史、档案、测绘、地方史志等工作不断加强，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学更加繁荣。密切与各人民团体的联系，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。
切实维护社会安宁。高度重视信访工作，开展领导干部大下访、大接访活动，推进矛盾纠纷排查调处工作常态化、规范化。及时有效处置突发性事件。发挥爱国宗教团体的桥梁和纽带作用，确保了全省宗教领域的和谐。成功维护了新中国成立六十周年等重大节庆期间的社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶等系列专项活动；高度重视边境安全，及时有效处置了缅甸果敢事件对我省边境的影响。监狱、劳教工作继续加强，禁毒防艾工作取得新成绩。扎实开展“安全生产年”活动，尾矿库专项整治和重大隐患排查治理取得实效，应急能力得到提高，生产安全事故总量下降。巩固和发展了军政军民团结的良好局面。
(九)政府自身建设进一步加强
我们始终把加强政府自身建设作为应对危机、推动扩大内需各项政策措施全面落实的重要保障，努力改进工作，提高各级政府的能力和水平。
深入推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律和工作监督，依法执行人大决定决议，支持省政协履行职能。认真办理人大议案、批评、建议和政协提案，全年提请省人大常委会审议地方性法规草案15件，制定、修改和废止了一批政府规章。坚持推进基层民主，居民自治、村民自治、厂务公开、村务公开等工作深入开展。行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强，深入开展法制宣传教育，推进执法监督。审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。圆满完成了第二次全国经济普查。
健全完善政府管理体制。开展了新一轮行政事业性收费的清理工作，全省共减少行政事业性收费项目91项。积极稳妥地推进省级行政事业单位经营性国有资产管理改革。政府系统反腐倡廉建设取得新成效。
重视抓好政府制度建设。在全省县以上政府机关全面推行“阳光政府”四项制度，在全国率先建成覆盖全省的政务信息电话查询系统，开通了“96128”政务查询专线，主动公开政府信息85万多条，政府行政行为的透明度进一步提高。继续推进法制政府、责任政府建设，全年共问责1525人次。
各位代表！在严峻挑战面前，我省出手快、措施实，牢牢把握了工作的主动权，经济社会发展取得了明显成效。应对国际金融危机的冲击使我们经历了一场重大考验。在这场重大考验中，全省人民的开拓进取精神进一步得到激发，战胜困难的决心和信心更加坚定；在这场重大考验中，云南的发展条件得到改善，发展基础更加坚实；在这场重大考验中，我们对科学发展观内涵的认识和理解得到深化，调整结构促进发展方式转变的自觉性更加增强；在这场重大考验中，各级各部门在复杂形势下驾驭市场经济的能力得到提高，抢机遇、谋发展的意识更加强烈。实践充分证明，只要凝聚起全省各族人民的意志和力量，就没有什么克服不了的困难。
各位代表！去年成绩的取得，是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果；是省委、省政府贯彻中央各项部署，全面分析、果断决策的结果；是人大、政协和社会各界齐心协力、艰苦细致工作的结果；是全省各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，云南的发展与科学发展观的要求还有差距，支撑全省经济持续增长的基础还不牢固，调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨，财政增收、生态建设、民生保障等方面压力很大，进出口形势依然严峻，城乡居民收入还比较低，一些涉及人民群众切身利益的问题还没有得到很好解决，完善体制机制任重道远，政府职能转变也还需要不断推进。我们将认真重视这些困难和矛盾，不断破解难题，努力把今后的工作做得更好。
二、创新思路、大胆开拓，努力促进经济社会又好又快发展
今年是实施“十一五”规划的最后一年，保持全省经济社会平稳较快发展的任务仍然艰巨而繁重。我们要进一步增强发展信心，把握发展机遇，完善发展措施，化解发展中的困难，大胆开拓，锐意进取，在促进科学发展、维护社会和谐的进程中迈出更加坚实的步伐。
根据省委八届八次全委会的精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记考察云南时重要讲话精神，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的重要桥头堡，增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平，进一步坚定信心、振奋精神，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力推动全省经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定。
全省经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9％以上，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长10%以上，社会消费品本文来自文秘家园收集与整理，特别感谢原作者！零售总额增长16%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.52‰以内，单位生产总值能耗降低3.67%，外贸进出口额实现恢复性增长。
实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握以下6个着力点：
一是稳定政策、灵活调控，保持较快发展。实现经济平稳较快发展，是推进我省全面建设小康社会的客观需要。要进一步巩固和增强经济回升向好势头，切实保持宏观政策的连续性、稳定性，保持促进经济发展的信心、决心和力度不减；要认真把握政策的针对性和灵活性，增强预见性，进一步丰富和完善应对危机的一揽子政策措施，保持全省经济快速增长，防止出现大的起落。
二是优化结构、转变方式，促进转型发展。加快经济发展方式转变，是我们贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我省进一步适应国内外发展形势，增强发展实力和竞争力的现实选择。要深刻认识调整优化经济结构的极端重要性，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，在转变发展方式上取得实质性进展。要加快传统产业优化升级，着力提升重化工业精细化发展水平；大力培育战略性新兴产业，创造新的经济增长点；高度重视科技创新，增强科技支撑能力；进一步完善体制机制，凝聚各方面力量，齐心协力推进发展方式转变。
三是增加投资、扩大消费，促进内需发展。扩大内需是我国应对国际金融危机的重要战略措施，也是我省增加投资、扩大消费的重大机遇。我们要高度重视投资对拉动经济增长、夯实发展基础的重要作用，加大工作力度，继续保持投资较快增长。要着力增强消费对经济增长的拉动力度，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，提高居民特别是低收入群众消费能力；要不断引导消费结构升级，改善消费预期，为人民群众创造更好的消费环境。
四是统筹城乡、扶贫攻坚，推进协调发展。不断缩小城乡、区域差距，是全省人民的迫切愿望。我们要把推进工业化、城镇化和农业现代化有机结合起来，逐步形成城乡经济社会协调发展的新格局。要扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要促进城镇化与新农村建设良性互动，探索形成具有云南特色的城镇发展道路。要大力扶持边疆、民族、贫困地区和革命老区加快发展，更加关注困难群众生活，更加重视扶贫开发，确保全省各族人民共享发展成果。
五是重视生态、保护环境，推动绿色发展。良好的生态是云南最重要的资源，最大的生产力。我们要坚持生态立省，环境优先，积极推进生态文明建设，大力发展绿色经济，培育低消耗、高效益、少污染产业，倡导更加文明的生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让“七彩云南”在新的时代更加亮丽夺目。
六是拓展空间、发挥优势，促进开放发展。把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，是我国完善对外开放格局的重要部署，也是云南进一步增强发展动力和活力，推进全面、协调发展的重大机遇。我们要充分利用独特区位，把服务国家周边外交大局与建设国际大通道结合起来，加强对外沟通、交流及合作，实现优势互补，互利共赢，努力开创对外开放新局面。