❶ 政府发行专项债券不在受到指标限制吗
不是全部，只是发改委放宽四专项债券发行 城投公司发三类债券不受指标限制。
❷ 棚改专项债可以缴纳棚改项目的土地出让金吗
答:棚改专项债事实应该可以缴纳棚改项目的土地出让金。
❸ 债务证券承诺分配给发行实体的利润吗
资管新规颁布以来，非标遭到全方位政策围剿，2020年7月3日央行发布的非标新规堪称最严格口径认定标，非标转标大势所趋。对于标准化投资，监管层一直是鼓励的态度。随着2020年3月1日新证券法的正式生效，公开发行公司债券或企业债实行注册制正在逐步落实，取消40%约束条件和净资产规模要求等条款修改，也将给未来债券市场带来更为广阔的空间。
债券作为标准化工具，是提升直接融资比例的重要载体。我国债券市场主要包括银行间市场和交易所市场，包含许多不同的债券品种，而每一债券品种监管、审批机构和发行条件并不相同。通常人民银行或银监会主管的券种在银行间市场发行流通，证监会的在交易所市场，其他机构则两个市场都有。鉴于此，本文接下来逐一解析不同监管机构主管下的各类债券品种的发行条件。
本文纲要
前言：我国债券发行审核制度简介
第一部分 财政部
1、地方政府一般债券
2、地方政府专项债券
第二部分 发改委
3、企业债券
第三部分 人民银行/银监会
4、金融债
4.1、次级债/二级资本债
4.2、永续债
第四部分 交易商协会
5、非金融企业债务融资工具（短融中票PPN等）
第五部分 证监会
6、公开发行公司债（大公募、小公募）
7、非公开发行公司债
8、可转换公司债（含可分离可转债）
9、可交换公司债
10、证券公司次级债
11、期货次级债
12、其他创新债券品种（可续期公司债、双创公司债、绿色债）
前言：我国债券发行审核制度简介
我国债券市场的发行审核制度主要有常见的4种类型：审批制、核准制、注册制和备案制，不同的债券品种使用不同的发行制度，具体如下表所示：
（1）审批制最主要的特点是存在较多行政干预，即发行人的选择和推荐，由地方和主管政府机构根据额度决定。
（2）与审批制相比，核准制在干预方面有较大放松，主要表现在以下几个方面：
在选择和推荐企业方面，由主承销商培育、选择和推荐；
在发行规模上，由发行人根据自身需要自主决定申请；
在发行定价上，由发行人与主承销商协商，并充分反映投资者的需求，使发行定价真正反映内在价值和投资风险；
在发行方式上，发行人和主承销商进行自主选择。
由于发行过程中行政干预有所放松，因此核准制对发行人信息披露提了较高要求：强制性信息披露和合规性审核。
（3）与核准制对内容的实质性审核不同，备案制仅进行形式审查，即只对申请文件的完整性和真实性进行核查，理论上并不对申请文件的内容做实质性审查。
（4）注册制则与上述三种发行制度不太一样。注册制一般是指申请人要取得某种特定资质，或者加入某种特定行业组织需要进行注册，一般是加入某个行业协会。注册制下，发行人信息披露是核心，相关管理机构对发行人及债券的价值等实质问题不进行实质审核，以中介机构的尽职调查为基础，主要对披露材料的真实性、准确性和完整性进行评议。
综上，审批制和核准制体现实质管理原则，企业能否发行债券更多取决于审核者的实质判断。备案制和注册制并不等于不审核，但更多体现公开原则，企业能否发行债券主要取决于市场主体对企业风险和债券价值的判断。
从审核的严格程度来区分，审批制>核准制>备案制>注册制，从信息披露要求程度来看，审批制<核准制<备案制<注册制。
第一部分 财政部
一、地方政府债券
（一）一般责任债券
1.法规依据
(1)中华人民共和国预算法（中华人民共和国主席令第十二号）
(2)关于加强地方政府性债务管理的意见（国发[2014]43号）
(3)关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知（财库[2015]64号）
(4)关于印发《地方政府一般债务预算管理办法》的通知（财预[2016]154号）
(5)《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2018〕61号）
(6)《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（财库〔2018〕72号）
2.监管机构
财政部
3.审批机构
国务院、财政部、全国人大及其常委会、地方人大常委会
4.发行主体
省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）
市县级政府确需发行一般债券的，应纳入本省、自治区、直辖市一般债券规模内管理，由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行一般债券。
5.发行条件
一般债券期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年和20年。由各地根据项目资金状况、市场需求等因素，合理安排债券期限结构。公开发行的7年期以下（不含7年期）一般债券，每个期限品种发行规模不设定发行比例上限；公开发行的7年期以上（含7年期）债券发行总规模不得超过全年公开发行一般债券总规模的60%；公开发行的10年期以上（不含10年期）一般债券发行总规模，不得超过全年公开发行2年期以下（含2年期）一般债券规模。
6.发行方式
实行审批制度：审批制最主要的特点是存在较多行政干预，即发行人的选择和推荐，由地方和主管政府机构根据额度决定，并且债券发行规模，按计划来确定；另外在发行价格和发行方式上，主管机构也存在较强的干预。
（二）专项债券
1.法规依据
（1）地方政府专项债券发行管理暂行办法（财库[2015]83号）
（2）关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知（财预[2016]155号）
（3）关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》的通知（财预[2017]62号）
（4）关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知（财预[2017]89号）
（5）关于印发《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》的通知（财预[2017]97号）
（6）关于印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》的通知（财预[2018]28号）
（7）《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（财库〔2018〕72号）
（8）《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）
2.监管机构
财政部
3.审批机构
国务院、财政部、全国人大及其常委会、地方人大常委会
4.发行主体
地方政府（同一般债券）
5.发行条件
地方专项债券可分为普通专项债和项目收益专项债。
（1）普通专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年和20年。由各地按照相关规定，合理设置地方政府债券期限结构，并按年度、项目实际统筹安排债券期限，适当减少每次发行的期限品种。公开发行的7年期以上（含7年期）普通专项债券发行总规模不得超过全年公开发行普通专项债券总规模的60%；公开发行的10年期以上（不含10年期）普通专项债券发行总规模，不得超过全年公开发行2年期以下（含2年期）普通专项债券规模。
（2）公开发行的项目收益专项债券，由各地按照相关规定，充分结合项目建设运营周期、资金需求、项目对应的政府性基金收入和专项收入情况、债券市场需求等因素，合理确定专项债券期限。已经推出的项目收益专项债品种包括：土地储备专项债、收费公路专项债、棚改专项债、轨道交通专项债和高等学校专项债。
财政部自2018年起鼓励地方政府在专项债品种中进行创新，只要能够实现项目的资金自平衡、对地方基建有推动作用，都可以发行。2019年6月，《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号），对项目收益专项债制度做出重大修订：
（1）专项债重点用于铁路、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施；不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。
（2）专项债可用作项目资本金范围明确为符合上述重点投向的重大基础设施领域
2020年4月3日，国务院联防联控机制举办的新闻发布会上，财政部副部长许宏才发言对专项债新政第二次补充，将专项债使用范围再增加城镇老旧小区改造领域，应急医疗救治、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，5G网络、数据中心、人工智能等新型基础设施三个领域。专项债可用作重大项目资本金的比例从此前的20%提至25%。
6.发行方式
地方债发行前一年，市县级政府财政部门会同行业主管部门上报下一年的一般债和专项债额度需求，由省级财政部门汇总上报财政部，经国务院报全国人大批准全年债务新增限额。财政部根据《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》(财预[2017]35号)，在全国人大批准的限额内根据债务风险、财力状况等因素提出分地区债务总限额及当年新增债务限额方案，报国务院批准后下发至省级财政部门，省级财政部门在财政部下达的本地区债务限额内，提出省本级及所辖各市县当年债务限额方案，报省级人大批准后下达市县级财政部门。市县级财政部门聘请专门机构进行方案制定、材料编写，上报省级财政部门进行审核，省级财政部门报财政部审核通过后，向国库司申请组织发行，通过债券市场完成发行后由省级财政部门转贷给市县。
❹ 政府专项债券发行流程
单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。各地可以在专项债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为专项债券提供发行定价、登记托管、上市交易等咨询服务。
❺ 棚改专项债已经问世了吗
据报道，财政部、住房城乡建设部日前联合发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，这是继土地储备、政府收费公路专项债后又一个全国性的“市政收益债”品种。
办法要求，发行棚改专项债券应当披露项目概况、项目预期收益和融资平衡方案、第三方评估信息、专项债券规模和期限、分年投资计划、本金利息偿还安排等信息。棚改专项债券应当遵循公开、公平、公正原则采取市场化方式发行，在银行间债券市场、证券交易所市场等交易场所发行和流通。
专家表示，推出棚改专项债，一方面明确了偿债资金来源，有利于锁定专项债券风险范围；另一方面，也将规范棚户区改造融资行为，遏制地方政府隐性债务增量，防范财政金融风险。
❻ 今年棚改已开工300万套
“我现在做梦都能笑醒！”看着自己的新家一点点建起来，河南郑东新区居民魏国彦很开心。总面积171万平方米的郑东新区刘集2号安置区项目工程，建成后1.7万多户居民将搬入这里，魏国彦就是其中之一。
今年，魏国彦还被邀请当了一回“监工”，去工地现场察看样板房。“居住环境好，质量特靠谱，还配了很多便民设施，真是太暖心了。”房子目前还在配套施工阶段，尽管明年初就能入住，魏国彦已经有点迫不及待。
截至今年10月，全国棚改已开工300万套，超额完成年度289万套的计划总量，能帮助600多万人“出棚进楼”。
2016年以来，全国开工改造各类棚户区2141万套，已超额完成“十三五”2000万套棚改目标任务，4600多万居民改善了住房条件。
察民意，体民情，配套建设人性化。
承建魏国彦新家的中建一局相关负责人告诉记者，考虑到居民中有不少老人、儿童，项目同步建设了幼儿园、无障碍设施等便民配套工程。建设过程中还应用了不少绿色科技，兼顾保温、防火等功能，使房屋更加安全宜居。
集民智，汇民力，标准程序规范化。
“当时还在海上，跟家里的兄弟讨论动迁的事，签完字更放心了。”浙江省舟山市岱山县渔民毛定国每天都盼着棚改房早日建成。他记得签约那天，自己还没换下出海的衣服，就直奔签约现场，在征收补偿协议上签字。岱山县棚改项目启动后，仅一个半月时间，安置补偿协议签约率就达99%。
“为了让远在洋面作业的渔民能及时准确地了解各项事宜，我们第一时间和家属做好沟通。”岱山县棚改现场指挥部相关负责人介绍，他们动员了30名土生土长的渔嫂，协助动迁组走街入户，肩负起入户摸底、咨询信息、政策宣传等工作，架起政府部门与群众沟通的桥梁。哪里要改，群众说了算；怎么改，群众出主意；改得好不好，群众来监督。同心协力，棚改推进更顺畅。到今年9月底，浙江省提前完成全年棚改计划。
解民忧，聚民心，因地制宜解难题。
北京市丰台区长辛店棚户区历史久、文物多，有众多老宅子、老院落，怎样才能既留住历史文化和乡愁，又让老百姓改善居住条件？改“大拆大建”为“有机更新”——老宅老院不拆，仍保留国家级文保单位4处、区级文保单位2处，同时对有保留价值的院落进行修缮保护。
“这种棚改模式真好，让我们这些土生土长的老人有个念想，还能感受到原来的乡土之情。”长辛店居民刘女士说。
江西省今年开工棚户区改造27.8万套，根据当地实际情况创造性地破解征收难题、资金难题、安置难题，是江西省顺利推进棚改工作的法宝。“比如破解资金难题需要两手抓，一要科学评估财政承受能力，规范棚改融资行为，二要积极与金融机构对接商洽，积极拓宽棚改专项债券、企业债券等渠道。”江西省住建厅相关负责人表示。
回眸过去10年，全国棚改累计开工4522万套，1亿多居民“出棚进楼”，实现了安居梦。展望未来，在坚持既尽力而为、又量力而行的原则下，棚改继续稳步推进，更多居民将享受改革发展成果，迎来更舒适的住房、更美好的生活。
❼ 棚改安置房的项目，使用政府专项发债资金，是否需要增值税专用发票
棚改安置房的项目，使用政府专项发债资金，需要增值税专用发票
❽ 棚改专项债的作用是什么
棚改专项债的作用具体如下：
1、规范棚户区改造融资行为，遏制地方政府隐性债务增量，更好地解决群众住房问题。
专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。
2、棚改专项债是国家专项债改革的创新，是贯彻落实国家预算法的重要举措。
特别是在当前防范和化解金融风险的大背景下，既可以有力强化规范地方政府债务管理，实现地方政府债务资金链条有效循环和自求平衡，降低地方政府融资成本和风险，又对改善民生住房，稳定和促进地方经济发展。
(8)南昌发行棚改专项债券扩展阅读
《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》
第三条 本办法所称地方政府棚户区改造专项债券（以下简称棚改专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。
前款所称专项收入包括属于政府的棚改项目配套商业设施销售、租赁收入以及其他收入。
第五条 省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）为棚改专项债券的发行主体。试点期间设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府（以下简称市县级政府）确需棚改专项债券的，由其省级政府统一发行并转贷给市县级政府。
经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行棚改专项债券。
❾ 宁波市五区2019年第二批棚改专项债券发行成功，共计54亿
凤凰网房产快讯 宁波市市住建局消息称，7月17日，海曙、江北、鄞州、镇海、北仑等地今年第二批棚改专项债券成功发行，共计54亿元。
至此，今年以来宁波全市已有21个棚改项目获得总计74亿元的棚改专项债券。
而算上2018年的项目，宁波全市获棚改专项债券的棚改项目，累计达30个、107亿元。
宁波市市住建局称，棚改专项债券为棚改城中村和危旧房项目建设，提供了新的融资渠道。
❿ 一般债券和专项债券区别
专项债券（收益债券）和一般债券（普通债券）的区别：前者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，后者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券。