『壹』 政府专项债券发行流程
单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。各地可以在专项债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为专项债券提供发行定价、登记托管、上市交易等咨询服务。
『贰』 棚改专项债的作用是什么
棚改专项债的作用具体如下：
1、规范棚户区改造融资行为，遏制地方政府隐性债务增量，更好地解决群众住房问题。
专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。
2、棚改专项债是国家专项债改革的创新，是贯彻落实国家预算法的重要举措。
特别是在当前防范和化解金融风险的大背景下，既可以有力强化规范地方政府债务管理，实现地方政府债务资金链条有效循环和自求平衡，降低地方政府融资成本和风险，又对改善民生住房，稳定和促进地方经济发展。
(2)教育专项债券项目实施方案扩展阅读
《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》
第三条 本办法所称地方政府棚户区改造专项债券（以下简称棚改专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。
前款所称专项收入包括属于政府的棚改项目配套商业设施销售、租赁收入以及其他收入。
第五条 省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）为棚改专项债券的发行主体。试点期间设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府（以下简称市县级政府）确需棚改专项债券的，由其省级政府统一发行并转贷给市县级政府。
经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行棚改专项债券。
『叁』 高校融资方式
一、高校建设融资方式两个合法选项
1. 政府债券
（1）地方政府一般债券
地方政府一般债券(以下简称一般债券)是指省、自治区、直辖市政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。
（2）地方政府专项债券
地方政府专项债券(以下简称专项债券)是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
高校可以借助地方政府发行一般债券所筹资金的划拨额或者通过为教育项目所发行的专项教育债券所筹资金的划拨额来进行建设。
2.采用政府和社会资本合作模式
政府和社会资本合作（PPP，Public-Private Partnership）模式指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
高校可以通过采用PPP模式引入社会资本，通过获取他们的投资以及其他优势来进行建设。
二、融资方式的可行性分析
1.政府债券
2015年以来，财政部对各地发行政府债券严格实行限额管理，2018年地方政府新增债务限额为2.18万亿元，一般债务限额123789.22亿元，专项债务限额86185.08亿元。截止9月15日，今年山东省累计公开发行地方债1691.73亿元。
以9月份为例，山东省地方政府债券包括山东省政府专项债券、山东省政府一般债券，其中专项债券主要为棚改专项债券，并无教育专项债券；所发行的一般债券全部为再融资债券，拟用于偿还到期的以前年度发行政府债券本金。今年来看，山东省政府专项证券（四期）其中只有一小部分为解决教育“大班额”问题，2018年山东省政府一般债券其他几期也主要是为了偿还以前到期的政府债券。对于划分到东营市的政府债券，可以看到东营市有土地储备专项债券、棚改专项债券，并无教育专项债券。
可以看出，借助政府债券的方式进行高校融资建设基本上是难度非常大的。
2.采用政府和社会资本合作模式的可行性
从政策上看，近年来的各项文件，都对采用政府和社会资本合作模式（PPP）推进基础设施和公共服务建设采取鼓励态度，包括27号和46号文，也明确了对规范的PPP的支持。
以东营市为例，从东营市财政承受能力状况来看，2018年所有PPP项目（包括2018年底前即将实施的三个主要项目）预计累计支出占一般公共预算支出比例约8%，按照2019年年度预算增长预计，尚有一定推进PPP的余地。
我省采用PPP模式建设高校较为知名的项目有：山东省莱芜市山东财经大学莱芜校区建设项目，项目总投资70,000万元；山东省青岛平度市青岛农业大学平度校区项目，项目总投资 173,200万元；德州高级师范学校及中学教育综合体PPP项目，项目总投资158349万元；山东省聊城市东昌府区中等职业教育学校(聊城工业学校)PPP项目，项目总投资24958万元；山东省菏泽市成武县教育示范园区项目，项目总投资64101万元等等。东营市则有东营科技职业学院迁建工程，项目总投资135,000万元；山东省东营市利津县职业中等专业学校建设项目，项目总投资26,000万元。
『肆』 企业债和社会领域产业专项债券的区别
《指引》提出，社会领域产业专项债券包括但不限于以下专项债券类型:一是健康产业专项债券，主要用于为群众提供医疗、健康管理等健康服务项目。二是养老产业专项债券，主要用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。三是教育培训产业专项债券，主要用于建设教育培训服务设施设备、提供教育培训服务、生产直接服务教育发展的教学教具产品的项目。四是文化产业专项债券，主要用于新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术服务、文化创意和设计服务等文化产品生产项目，以及直接为文化产品生产服务的文化产业园区等项目。五是体育产业专项债券，主要用于体育产业基地、体育综合体、体育场馆、健身休闲、开发体育产品用品等项目，以及支持冰雪、足球、水上、航空、户外、体育公园等设施建设。六是旅游产业专项债券，主要用于旅游基础设施建设、旅游产品和服务开发等项目。
『伍』 国家为何发行1.35万亿专项债券
作为积极财政政策的重要措施之一，发行1.35万亿元专项债券是年初既定的计划，并非最近才确定的“刺激”措施。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，专项债券在加大基础设施领域补短板上大有可为。
2018年继续实施积极财政政策是党中央、国务院确定的宏观政策取向。根据中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的2018年经济发展目标，今年全国一般公共预算支出预算安排20.98万亿元，增长7.6%；安排财政赤字2.38万亿元，保持上年规模。另安排不列入赤字的地方政府专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元。
由此可以看出，作为积极财政政策的重要措施之一，发行1.35万亿元专项债券是年初既定的计划，并非最近才确定的“刺激”措施。当前，我国经济保持总体平稳、稳中向好态势。从1月份至7月份数据看，投资增长有所放缓，特别是短板领域投资明显不足，其中原因包括企业投资积极性不高、政府基础设施投资资金来源不足等。与此同时，上半年专项债券的发行进度较慢，因此有必要加快发行和使用进度，把积极财政政策落到实处。
积极财政政策要更加积极、更有效服务实体经济，注重的是精准调控，并非“大水漫灌”。比如，在聚焦减税降费方面，以支持中小企业发展、促进创业创新、稳定就业为重点，精准施策，提升效能。在支出方面，则是加大对重点领域、关键环节和民生的投入，强调发挥支出效益。具体到专项债券，体现为支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域，优先用于在建项目平稳建设。