『壹』 农村三变改革十大步骤
“三变”改革：资源变资产，资金变股金、农民变股东。
1、资源变资产：就是要让沉睡的资源活起来，也就是要让“死资源”变成“活资产”。指村集体以集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权评估折价变为资产，通过合同或者协议方式，以资本的形式投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，享有股份权利。
土地包括：集体土地、农用地（耕地、园地、林地、草地、养殖水面、其他土地等）
建设用地（宅基地、集体经营性建设用地、公益用地等）
2、资金变股金：让分散的资金聚起来。就是加大各类资金整合力度，将各级财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展专项资金等，量化为村集体或农民持有的股金。
采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，集中投入到效益较好的企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，按股份比例分享收益，提高资金的使用效益，变“一次性”投入为“持续性”增收，形成农民稳定增收的长效机制。
鼓励有技术、懂管理的能人大户，有头脑、懂市场的返乡人才，在家乡领办创办企业、合作社、家庭农场。
资金主要包括5大块：（生产发展类资金、农村设施建设类资金、生态修复和治理类资金、财政扶贫发展类资金、支持村集体发展类资金）
3、农民变股东，增收的渠道多起来。就是要引导农民自愿将个人的资源（包括土地）、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股权投资人，参与分红。通过这种办法，有效转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。
十个步骤：
建立工作班子、制定工作方案、宣传动员培训
清查核查资产、明晰产权归属、评估资产价值
公开公示结果、接受审查验收、建立资产台账
健全管理制度
(1)村级融资担保基金管理方法扩展阅读
为什么要实施“三变”改革
解决因资产监管缺位，集体资产流失问题。长期以来，集体资产产权归属不清，权能不完整，集体成员权益不明确。
解决集体资产闲置，集体经济活力不足问题。集体经济组织主体地位不明确，无法进行正常的市场经营活动。
解决农村权能不健全，城乡资源要素流转不畅的问题。集体资产产权权能不完整，无法进行市场化配置。
解决收益分配制度不健全，农民无法分享集体收益问题。集体成员对集体权益不明确，看似人人有份，实则人人无份。
对于贫困人口这个特殊群体，要采取主动的办法帮助和引导他们参与“三变”，可以通过个人自助变、组织帮助变的形式让他们参与“三变”改革，达到摆脱贫困的目的。
第一，个人自助变。有土地、有资源、有资金的贫困户，可以同通过自助入股的形式参与到“三变”中脱贫，这样的方式，特别要注重加强引导，进村入户进行宣传，让他们认识到“三变”的好处。
第二，组织协助变。这要求各级政府做到“六个优先”：
一是针对土地进不来的问题，对贫困户的土地承包经营权、林权、房产权等进行优先确权，让他们提前参与“三变”。
二是针对资金进不来的问题，将财政投入到农村的可变资金以集体名义投入到经营主体，产生的收益在集体内部优优先分配给贫困农户。
三是针对企业进不来的问题，对吸纳贫困户参与“三变”的企业，政府进行优先担保。
四是针对企业融资难的问题，对吸纳贫困户入股企业的，银行优先提供贷款，并建立风险补偿。
五是针对贷款贷不了的问题，在产业覆盖方面优先覆盖贫困户。
六是针对贫困户意识低的问题，优先对他们进行教育引导，让他们更加真切地了解有关政策，主动参与“三变”。
指农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金（物）、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。
参考资料来源：中共洛南县委组织部-推行“三变”改革的实践与思考
『贰』 怎样发展集体经济，怎样搞好农村"三变"改革
(一)建立支持保护机制。通过大力发展现代山地特色高效农业，因地制宜选择好发展产业，培育壮大新型农业经营主体。创新财政资金资源配置机制，整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好国家政策举措，发挥整体合力。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、基建投资等涉农项目规模。允许将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外，扶贫开发资金可量化到贫困农户)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按股比获得收益。支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，允许财政补助形成的资产量化为村集体资产转交给农民合作社持有和管护。鼓励农民以承包土地经营权或者资金、技术等入股农民合作社、农业产业化龙头企业，分享产业链增值收益。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展适度规模经营。加快培养新型职业农民，大力发展农民合作社、专业大户和家庭农场，支持龙头企业、合作社等新型农业经营主体与村集体、农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现合作共赢。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育经营性农业服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。
(二)建立确权颁证机制。大力推进农村集体土地所有权确权登记颁证工作，在此基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作，进一步厘清和明晰农村资源资产权属，做到四至清楚、面积准确、产权清晰。土地承包经营权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。实行最严格的土地用途管制制度，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，对农村集体经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。鼓励将农村集体各类资产进行清理核实，经村集体经济组织全体成员同意，确定权属关系，折价入股农业经营主体，并按比例获得收益。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。
(三)建立产权交易机制。建立符合实际需要的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。制定农村产权流转的管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。创新农村内部法人治理结构。分级建立农村产权综合交易平台，形成市级农村产权交易中心、县级交易所、乡级流转服务站三级农村产权流转服务体系。鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在农村产权评估市场的培育阶段，通过采取扶持补贴政策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施，鼓励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场，让农村集体资产和农民承包土地经营权以及资金、劳动力等入股投资平台。村集体和农民以承包土地经营权或者其他财产权利入股农业经营主体，需要评估作价的，可以协商确定，也可以委托法定评估机构评估。加强评估人才队伍建设，通过业务指导、讲座培训、考核颁证的方式，培养一批专职从事农村产权评估业务的专业队伍。
(四)建立融资担保机制。加快农村金融制度创新，完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。完善农村信用体系建设，将农户和承接经营主体的信贷信用信息纳入中国人民银行征信系统，进一步扩充信息采集范畴，公安、工商、法院、税务、国土、环保等部门可依法依规向征信系统报送行政执法信息。深入推进信用农户、信用村组、信用乡镇和农村金融信用县等农村信用工程建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。探索融资担保新模式，鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金。加快再担保机构发展，扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。探索企业、合作社等经营主体、村集体经济组织、村民共同出资组建的行业性担保公司。
(五)建立风险防控机制。进一步加大对农业保险的支持力度，针对各地各类特色农产品的发展情况，建立创设各级财政支持开发、扩大特色农产品保险品种的机制，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平，增强农业和农户的抗风险能力。进一步推动农业保险业务发展，扩大茶叶、中药材等特色农产品保险的试点范围。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种。采取风险补偿、政府资源配置等方式，引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品，并与银行共同制定合理的风险分摊机制。建立股权(股金)监管机制，重点对财务和经营情况进行监管。建立抵押物处置机制，对于纳入全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的县(市、区)，因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让并办理相关手续。建立合同备案机制，引导合作当事人按协商内容，依法签定合同协议，约定双方的权利和义务。按照合作当事人签订的合同协议约定，履行权利和义务，兑现收益分配。在保障农民利益的前提下，合理设定土地承包经营权流转年限，明确农民入股经营主体解散、破产后的处理办法。探索筹建农业资产经营公司，健全风险防控机制。建立法律顾问机制，组织律师和法律服务工作者对法律文书进行审核把关，并全程指导农民签合同、入股经营、股权收益等环节。
(六)建立权益保障机制。政府部门把保护农民产权利益列为重大事项进行督查，确保土地流转的合法性，维护好农民群众的切身利益。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。允许试点乡镇成立村集体经营公司，实现集体资产的统筹经营和统一管理，提高集体资产的使用效率，放大收益;实现村民到股东的转变，保障入股村民获得长期稳定收益。建立股份联结机制，引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。建立股权分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配，在集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，入股主体和承接经营主体合理确定入股主体股金所占股比及收益分配办法，通过签订股权分红协议约定相关事宜。探索建立灵活多样的股权收益分配机制和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。引导新型农业经营主体按照合作制原则完善股权结构和治理方式，确保村集体和农民履行股东的职责、行使股东的权力、参与重大的决策。
『叁』 农业流转土地申报板本
土流转新政策 1、加快土确权 土确权登记意义深远确权利于土流转明晰集体土财产权加快推进农村集体土确权登记发证工作任务十紧迫繁重推进农村集体土确权登记发证工作维护农民土流转者权益、促进农村社谐稳定现实需要通农村集体土确权登记发证效解决农村集体土权属纠纷化解农村社矛盾依确认农民土权利强化农民特别全社土物权意识助于城镇化、工业化农业现代化推进程切实维护农民权益 2、规范土流转 目前土流转存农民自行流转、报村乡镇批准备案少口协议流转、签订书面合同少等诸问题尽快制定土流转政策规范土流转程序迫眉睫各政府应逐渐严格土流转管理规范流转程序完善合同管理流转合同标准化流转期限超第二轮农村土承包期剩余限旦土流转发纠纷处理难度缺乏律保障据关部门提供数据近几各省市土流转引发纠纷呈逐升趋势 3、基本农田保护制度 央经济工作主要任务第条切实保障家粮食安全意味着耕红线要严防死守18亿亩耕红线仍必须坚守同现耕面积必须保持基本稳定农流转断扩及建设新型现代农业新形势土资源部继续执行严格耕保护政策同探索新形势耕基本农田保护政策创新加基本农田保护力度坚持数量质量并重切实保障家粮食安全 4、搭建土交易平台 伴随着土流转制度台加快各相继实施农流转试点直接促进农村产权交易所立农入市搭建平台建立县、乡、村三级土流转管理服务机构发展种形式土流转介服务组织搭建县乡村三级宽带中国络信息平台及准确公土流转信息加强流转信息收集、整理、归档保管及广农户提供土流转政策咨询、土登记、信息发布、合同制定、纠纷仲裁、律援助等服务 5、土承包权抵押贷款 2014号文件已经始鼓励土承包经营权抵押贷款土流转盘农村资源契机旦土能实行规范化流转抵押贷款能土能产增值同让农产、创造更宽松经营渠道激发批承包户积极性展农村耕承包经营权抵押贷款解决种植户资金短缺能满足规模种植需要问题效破解种田户发展资金"瓶颈"难题促进农业产业集约化经营且助于涉农金融机构探索农村金融产品服务式创新工作加快建立农村现代金融制度促进农村区加快耕承包经营权证颁发进度、完善农村耕流转市场及健全农业风险保障机制建设等面农村体制机制创新并断提高农业产经营组织化程度 6、城乡统建设用市场 农入市两前提第必须经营型建设用第二必须符合规划用途管制针已现违违规问题政府要夯实土权能同改革征制度规范征程序建立科、元征补偿制度、保障业制度农业创富者希望通转变政府职能能城乡土流转建立统交易服务平台 建立公平放透明市场规则完善主要由市场决定价格机制建立城乡统建设用市场并表示城乡二元结构制约城乡发展体化主要障碍应加快构建新型农业经营体系赋予农民更财产权利推进城乡要素平等交换公共资源均衡配置 7、推进城镇化建设 城镇化加速推进背景作农民财产重要组部宅基本农民进城提供第笔资金现土管理制度宅基流转仍受诸限制允许流转户农民自愿基础通市场流转式让承包、房屋、合规面积宅基并获财产收益解除农村劳力进城落户顾忧虽城镇化经济发展主线目前宅基管理依停留城乡二元结构思维框架内农村宅基流转主体既本集体经济组织员其村集体经济组织员城镇居民物权平等角度看限制农村宅基流转主体范围缺乏依据 结语： 完善农村土承包政策引导规范建设用入市完善宅基管理加快推进征制度改革稳定农村土承包关系并保持久变坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能落实农村土集体所权基础稳定农户承包权、放土经营权允许承包土经营权向金融机构抵押融资2014两农业创富者期待土流转利于更加高效、经济利用土资源土流转促进传统农经济向规模化、集约化、机械化现代农业转型程种植业、养殖业及其游种业、饲料等行业规模化程度幅提升整行业市场规模企业市场份额都较提升空间 相关知识： 《关于引导农村土经营权序流转发展农业适度规模经营意见》全文 共央办公厅、务院办公厅印发《关于引导农村土经营权序流转发展农业适度规模经营意见》并发通知要求各区各部门结合实际认真贯彻执行 伴随我工业化、信息化、城镇化农业现代化进程农村劳力量转移农业物质技术装备水平断提高农户承包土经营权流转明显加快发展适度规模经营已必趋势实践证明土流转适度规模经营发展现代农业必由路利于优化土资源配置提高劳产率利于保障粮食安全主要农产品供给利于促进农业技术推广应用农业增效、农民增收应我少、农村情况千差万别实际发积极稳妥推进引导农村土(指承包耕)经营权序流转、发展农业适度规模经营现提意见 、总体要求 ()指导思想全面理解、准确握央关于全面深化农村改革精神按照加快构建农户家庭经营基础、合作与联合纽带、社化服务支撑立体式复合型现代农业经营体系走产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、态环境持续特色新型农业现代化道路要求保障家粮食安全、促进农业增效农民增收目标坚持农村土集体所实现所权、承包权、经营权三权置引导土经营权序流转坚持家庭经营基础性位积极培育新型经营主体发展种形式适度规模经营巩固完善农村基本经营制度改革向要明步要稳既要加政策扶持力度加强典型示范引导鼓励创新农业经营体制机制要制宜、循序渐进能搞跃进能搞强迫命令能搞行政瞎指挥使农业适度规模经营发展与城镇化进程农村劳力转移规模相适应与农业科技进步产手段改进程度相适应与农业社化服务水平提高相适应让农民土流转规模经营积极参与者真受益者避免走弯路 (二)基本原则 ――坚持农村土集体所权稳定农户承包权放土经营权家庭承包经营基础推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等种经营式共同发展 ――坚持改革力充发挥农民首创精神鼓励创新支持基层先行先试靠改革破解发展难题 ――坚持依、自愿、偿农民主体政府扶持引导市场配置资源土经营权流转违背承包农户意愿、损害农民权益、改变土用途、破坏农业综合产能力农业态环境 ――坚持经营规模适度既要注重提升土经营规模要防止土度集兼顾效率与公平断提高劳产率、土产率资源利用率确保农农用重点支持发展粮食规模化产 二、稳定完善农村土承包关系 (三)健全土承包经营权登记制度建立健全承包合同取权利、登记记载权利、证书证明权利土承包经营权登记制度稳定农村土承包关系、促进土经营权流转、发展适度规模经营重要基础性工作完善承包合同健全登记簿颁发权属证书强化土承包经营权物权保护展土流转、调处土纠纷、完善补贴政策、进行征补偿抵押担保提供重要依据建立健全土承包经营权信息应用平台便群众查询利于服务管理土承包经营权确权登记原则确权户尊重农民意愿前提确权确股确切实维护妇土承包权益 (四)推进土承包经营权确权登记颁证工作按照央统部署、全面负责要求稳步扩试点基础用5左右间基本完土承包经营权确权登记颁证工作妥善解决农户承包块面积准、四至清等问题工作各要保持承包关系稳定现承包台账、合同、证书依据确认承包归属;坚持依规范操作严格执行政策按照规定内容程序展工作;充调农民群众积极性依靠村民民主协商自主解决矛盾纠纷;实际发农村集体土所权确权基础第二全土调查依据采用符合标准规范、农民群众认技术;坚持级负责强化县乡两级责任建立健全党委政府统领导、部门密切协作、群众广泛参与工作机制;科制定工作案明确间表路线图确保工作质量关部门要加强调查研究针性提操作性政策建议具体工作指导意见土承包经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算央财政给予补助 三、规范引导农村土经营权序流转 (五)鼓励创新土流转形式鼓励承包农户依采取转包、租、互换、转让及入股等式流转承包鼓励条件制定扶持政策引导农户期流转承包并促进其转移业鼓励农民自愿前提采取互换并式解决承包细碎化问题同等条件本集体经济组织员享土流转优先权转让式流转承包原则应本集体经济组织员间进行且需经发包同意其形式流转应依报发包备案抓紧研究探索集体所权、农户承包权、土经营权土流转相互权利关系具体实现形式按照全统安排稳步推进土经营权抵押、担保试点研究制定统规范实施办探索建立抵押资产处置机制 (六)严格规范土流转行土承包经营权属于农民家庭土否流转、价格何确定、形式何选择应由承包农户自主决定流转收益应归承包农户所流转期限应由流转双律规定范围内协商确定没农户书面委托农村基层组织权任何式决定流转农户承包更能少数服数名义整村整组农户承包集外招商经营防止少数基层干部私相授受谋取私利严禁通定任务、指标或流转面积、流转比例纳入绩效考核等式推土流转 (七)加强土流转管理服务关部门要研究制定流转市场运行规范加快发展种形式土经营权流转市场依托农村经营管理机构健全土流转服务平台完善县乡村三级服务管理中国络建立土流转监测制度流转双提供信息发布、政策咨询等服务土流转服务主体展信息沟通、委托流转等服务禁止层层转包牟利土流转给非本村(组)集体员或村(组)集体受农户委托统组织流转并利用集体资金改良土壤、提高力向本集体经济组织外流入收取基础设施使用费土流转管理服务费用于农田基本建设或其公益性支引导承包农户与流入签订书面流转合同并使用统省级合同示范文本依保护流入土经营权益流转合同期流入同等条件优先续约加强农村土承包经营纠纷调解仲裁体系建设健全纠纷调处机制妥善化解土承包经营流转纠纷 (八)合理确定土经营规模各要依据自经济条件、农村劳力转移情况、农业机械化水平等素研究确定本区土规模经营适宜标准防止脱离实际、违背农民意愿片面追求超规模经营倾向现阶段土经营规模相于户均承包面积10至15倍、务农收入相于二三产业务工收入应给予重点扶持创新规模经营式引导土资源适度集聚同通农民合作与联合、展社化服务等种形式提升农业规模化经营水平 (九)扶持粮食规模化产加粮食产支持力度原粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入协商确定新增部应向粮食产规模经营主体倾斜条件展按照实际粮食播种面积或产量产者补贴试点事粮食规模化产农民合作社、家庭农场等经营主体符合申报农机购置补贴条件要优先安排探索选择运行规范粮食产规模经营主体展目标价格保险试点抓紧展粮食产规模经营主体营销贷款试点允许用粮食作物、产及配套辅助设施进行抵押融资粮食品种保险要逐步实现粮食产规模经营主体愿保尽保并适提高产粮县稻谷、麦、玉米三粮食品种保险保费补贴比例各区各关部门要研究制定相应配套办更粮食产规模经营主体提供支持服务 (十)加强土流转用途管制坚持严格耕保护制度切实保护基本农田严禁借土流转名违规搞非农建设严禁流转农建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私所等严禁占用基本农田挖塘栽树及其毁坏种植条件行严禁破坏、污染、圈占闲置耕损毁农田基础设施坚决查处通租代征违违规进行非农建设行坚决禁止擅自耕非农化利用规划标准引导设施农业发展强化设施农用用途监管采取措施保证流转土用于农业产通停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办遏制撂荒耕行粮食主产区、粮食产功能区、高产创建项目实施区符合产业规划经营行再享受相关农业产扶持政策合理引导粮田流转价格降低粮食产本稳定粮食种植面积 四、加快培育新型农业经营主体 (十)发挥家庭经营基础作用今相期内普通农户仍占数要继续重视扶持其发展农业产重点培育家庭员主要劳力、农业主要收入源事专业化、集约化农业产家庭农场使引领适度规模经营、发展现代农业力量级建立示范家庭农场名录健全管理服务制度加强示范引导鼓励各整合涉农资金建设连片高标准农田并优先流向家庭农场、专业户等规模经营农户 (十二)探索新集体经营式集体经济组织要积极承包农户展种形式产服务通统服务降低产本、提高产效率条件根据农民意愿统连片整理耕土折股量化、确权户经营所收益按股配引导农民承包入股组建土股份合作组织通自营或委托经营等式发展农业规模经营各要结合实际断探索丰富集体经营实现形式 (十三)加快发展农户间合作经营鼓励承包农户通共同使用农业机械、展联合营销等式发展联户经营鼓励发展种形式农民合作组织深入推进示范社创建促进农民合作社规范发展管理民主、运行规范、带力强农民合作社供销合作社基础培育发展农村合作金融引导发展农民专业合作社联合社支持农民合作社展农社接允许农民承包经营权入股发展农业产业化经营探索建立农户入股土产性能评价制度按照耕数量质量、参照土经营权流转价格计价折股 (十四)鼓励发展适合企业化经营现代种养业鼓励农业产业化龙企业等涉农企业重点事农产品加工流通农业社化服务带农户农民合作社发展规模经营引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营现代种养业发农村四荒资源发展种经营支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密利益联结机制实现合理工、互利共赢支持经济发达区通农业示范园区引导各类经营主体共同资、相互持股发展种形式农业混合所制经济 (十五)加新型农业经营主体扶持力度鼓励扩家庭农场、专业户、农民合作社、龙企业、农业社化服务组织扶持资金规模支持符合条件新型农业经营主体优先承担涉农项目新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜加快建立财政项目资金直接投向符合条件合作社、财政补助形资产转交合作社持管护管理制度各省(自治区、直辖市)根据实际情况度建设用指标单列定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施并按规定减免相关税费综合运用货币财税政策工具引导金融机构建立健全针新型农业经营主体信贷、保险支持机制创新金融产品服务加信贷支持力度散规模经营风险鼓励符合条件农业产业化龙企业通发行短期融资券、期票据、企业集合票据等种式拓宽融资渠道鼓励融资担保机构新型农业经营主体提供融资担保服务鼓励条件通设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加扶持力度落实完善相关税收优惠政策支持农民合作社发展农产品加工流通 (十六)加强工商企业租赁农户承包监管风险防范各工商企业间、面积租赁农户承包要明确限控制建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度租条件、经营范围违规处罚等作规定工商企业租赁农户承包要按面积实行级备案严格准入门槛加强事事监管防止浪费农资源、损害农民土权益防范承包农户流入违约或经营善遭受损失定期租赁土企业农业经营能力、土用途风险防范能力等展监督检查查验土利用、合同履行等情况及查处纠违违规行符合要求给予政策扶持关部门要抓紧制定管理办并加强各落实情况监督检查 五、建立健全农业社化服务体系 (十七)培育元社化服务组织巩固乡镇涉农公共服务机构基础条件建设鼓励农技推广、植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围力培育各类经营性服务组织积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配施肥、粪污集处理等农业产性服务业力发展农产品电商务等现代流通服务业支持建设粮食烘干、农机场库棚仓储物流等配套基础设施农产品初加工农业灌溉用电执行农业产用电价格鼓励县单位展农业社化服务示范创建展政府购买农业公益性服务试点鼓励向经营性服务组织购买易监管、量化公益性服务研究制定政府购买农业公益性服务指导性目录建立健全购买服务标准合同、规范程序监督机制积极推广既改变农户承包关系保证种托管服务模式鼓励种粮户、农机户农机合作社展全程托管或主要产环节托管实现统耕作规模化产 (十八)展新型职业农民教育培训制定专门规划政策壮新型职业农民队伍整合教育培训资源改善农业职业校其校涉农专业办条件加快发展农业职业教育力发展现代农业远程教育实施新型职业农民培育工程围绕主导产业展农业技能经营能力培养培训扩农村实用才带示范培养培训规模加专业户、家庭农场经营者、农民合作社带、农业企业经营管理员、农业社化服务员返乡农民工培养培训力度青农民纳入家实用才培养计划努力构建新型职业农民农村实用才培养、认定、扶持体系建立公益性农民培养培训制度探索建立培育新型职业农民制度 (十九)发挥供销合作社优势作用扎实推进供销合作社综合改革试点按照改造自我、服务农民要求供销合作社打造服务农民产力军综合平台利用供销合作社农资经营渠道深化行业合作推进技物结合新型农业经营主体提供服务推供销合作社农产品流通企业、农副产品批发市场、中国络终端与新型农业经营主体接展农产品产、加工、流通服务鼓励基层供销合作社针农业产重要环节与农民签订服务协议展合作式、订单式服务提高服务规模化水平 土问题涉及亿万农民切身利益事关全局各级党委政府要充认识引导农村土经营权序流转、发展农业适度规模经营重要性、复杂性期性切实加强组织领导严格按照央政策家律规办事及查处违纪违行坚持实际发加强调查研究搞类指导充利用农村改革试验区、现代农业示范区等展试点试验认真总结基层农民群众创造经验做加政策宣传力度牢固树立政策观念准确握政策要求营造良改革发展环境加强农村经营管理体系建设明确相应机构承担农村经管工作职责确保事干、责负各关部门要按照职责工抓紧修订完善相关律规建立工作指导检查监督制度健全齐抓共管工作机制引导农村土经营权序流转促进农业适度规模经营健康发
『肆』 如何评价《深化农村改革综合性实施方案》
（一）深化农村集体产权制度改革
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。
3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
（二）加快构建新型农业经营体系
发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
（三）健全农业支持保护制度
对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治；对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。
11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。
12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。
13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。
16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。
（四）健全城乡发展一体化体制机制
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。
（五）加强和创新农村社会治理
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。
23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。
25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
『伍』 4位贫困县县委书记交流：哪些扶贫攻坚办法最管用
雷波县委书记王荣华：
雷波县位于凉山州东部，全县现有贫困村171个，建卡立档贫困户8707户31515人，贫困发生率达12.86%，贫困量大、面宽、程度深是最主要的县情特点。
主要做法：
☆ 带着责任干、带着感情干，创新推行“厨房式”工作法，全县2100余名党员干部蹲点调研、入户走访，整合项目和资金实施帮扶，解决行路、饮水、就医等“八难问题”178个。
☆ 创新考核体系，建立差异化考核、绩效考核、实绩考核“三位一体”综合考核机制，将乡镇划为3个类区、县级部门分为6个类别，各有侧重进行分类精准考核;变过去的年终一次性考核为全过程考核，既考核年初工作计划，又考核全年工作过程，交“明白账”。鲜明用人导向，让有为者有位。突出“实力+实干+实绩”用人导向，把脱贫攻坚、移民复建、违建整治等作为培养、选拔干部的竞技场，从发展前沿、基层一线、急难险重岗位选拔“好干部”。严格管理约束，让无为者无位。县委出台加快工作节奏、提升工作效率的“五条措施”，近两年，处理77名违纪违法干部、降职2名严重失职干部、撤职25名不在状态干部。
☆ 坚持交通先行打富民基础，一手抓“对外交通”，一手抓“对内畅通”。
☆ 把产业发展作为脱贫奔康的关键支撑，长短结合、远近兼顾，实行错位竞争、差异化发展。其中一产围绕“1+11”产业规划，创新采取政府投入、盘活集体资产、引导农民入股等方式，县财政为每个贫困村注入3万元集体经济发展启动资金，培育壮大村级集体经济，着力打造“四带经济”。
☆ 围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，推动公共服务、民生保障基本均等化。一是全力抓好彝家新寨建设;二是抓教育阻断代际传递;三是抓医疗防止因病致贫返贫;四是抓移风易俗提振精气神。
甘孜县委书记雷建平：
(今年5月，省委决定雷建平从理塘县到甘孜县工作。此发言主要介绍其在理塘抓脱贫攻坚工作的情况。)
理塘县地处四川西部、甘孜州西南部，是全国海拔最高、气候最恶劣、条件最艰苦的县份之一，生存环境极差、基础设施薄弱、产业发展滞后。全县贫困村132个，占全州的9.7% ;贫困户4918户，占全州的10.1%;贫困人口21737人，占全州的11%。理塘作为藏区反分裂前沿阵地，维稳任务艰巨、显现和潜在的群众利益矛盾突出等加剧了脱贫攻坚难度。
主要做法：
☆ 组织引领抓人心。党政班子成员和人大、政协主要领导任今年21个“摘帽”贫困村领导小组组长，与县委签定了责任书，各乡(镇)、十大专项牵头单位领取了任务书，立下了“军令状”，将脱贫攻坚工作与年度目标考核挂钩，对完不成任务的实行“一票否决”并坚决问责。强化党组织在脱贫攻坚中的引领作用，创新制定虫草采集管理办法，建立由县级干部带队的30个强有力的工作组，实行“办证进山、有偿采挖”的方式，群众到哪里，干部就在哪里，支部就建到哪里，使产区和非产区互利共赢，和谐增收，每年可为虫草主产区农牧民增加收入1300余万元。
☆ 按照“统一规划、各司其职、多元投入、捆绑使用、用途不变、各记其功”的原则，统筹并整合扶贫、交通、水务、农牧、林业环保等部门项目资金，2016年全方位实施21个“摘帽”村基础设施建设，着力解决历史欠账问题。
☆ 充分利用资源禀赋的优势，加大招商引资力度，引进企业助推脱贫攻坚。
☆ 在充分尊重农牧民自主选择发展路子的基础上，始终坚持政府引领，加大政策和资金支持力度，由市场需求决定产业发展方向。2016年，统筹整合援建资金、产业扶贫周转资金按每村100万元，共2100万元投向21个“摘帽”贫困村。
通江县委书记赵万先：
通江县地处秦巴山连片贫困地区的核心区域，既是革命老区、边远山区，又是国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县辖524个村80.2万人，目前有贫困村157个、2.8万户、7.05万贫困人口。
主要做法：
☆ 打破行业限制，实行一个部门帮扶一个贫困村、一个机关干部帮扶2-5户贫困户。打破区域限制，将全县划分为10大片、25小片，每年推进1—2个大片，通过“组织联姻、新村联建、产业联抓、服务联动”的方式统筹推进基础设施、公共服务、产业发展，确保推进一片脱贫一片。打破职能限制，统筹纪检监察、审计、扶贫、财政等力量组建10个专项督查组，每个督查组集发现问题、责成处理和为县委、县政府提供决策建议等职能于一体，对脱贫攻坚中项目推进、资金使用、干部管理等工作开展常态督查。
☆ 充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，每年将县级新增财力和地方一般预算收入60%统筹用于脱贫攻坚。县财政建立精准扶贫专项发展基金、中小企业融资担保基金、农业担保基金、小额贷款保证保险基金等7000万元，实现资金变基金、无偿变有偿、短期变长期、农民变股民和市场化运作方式，每年撬动特色产业贷、易地搬迁贷、巴山新居贷等各类银行贷款和非银行性职能机构资金20多亿。激活社会资金，大力实施城乡土地增减挂钩，实施农村土地整理项目，在北京、重庆、西安等10个城市建立扶贫开发协会募集资金。
☆ 坚持深化农村产权制度改革，大力实施农地、农房、林木、人力、农村闲钱、集体资产“六个盘活”，实现资源变资产、资产变资本，从机制层面破解了农村发展和脱贫攻坚“钱从哪里来”的问题。采取村组干部结对帮扶、龙头企业定向扶持、富裕户帮贫困户、亲戚邻里换工互助等办法，实现抱团发展，绝不落下一户一人。围绕有机农业、文化旅游、生态康养等特色产业，出台激励支持政策，聚合多方力量推进脱贫攻坚。
屏山县委书记邱东林：
屏山是国家扶贫开发重点县、国家乌蒙山片区重点贫困县和水库移民大县，全县辖15个乡镇(2个彝族乡)，总人口32万，2014年有贫困村78个，建卡贫困户籍人口10601户38914人，贫困发生率14.21%。
主要做法：
☆ 实施产业联动，构建了农工贸紧密衔接、产供销融于一体可持续发展的现代农业产业体系。其中，在推进特色产业发展中，同步构建“互联网+”电子交易平台和仓储物流配送平台，通过政府购买服务引进企业具体开展综合运营服务，进一步解决产品销售渠道畅通的问题，扩大农产品销售半径。
☆ 一手抓突出区域(贫困村)，一手抓区域突出点(插花贫困户)，每年确定几处重点脱贫攻坚片区、每年“摘帽”10多个贫困村，五年完成78个贫困村“摘帽”。重点片区采取园区式、产村一体化成片推进;在片区内实行多规相融、多业并重、多策叠加、多元投入、多模运行、多力协调。
☆ 用合同形成“三方”责任利益联结机制，即贫困户全力参与、政府助力帮扶脱贫、专合社(龙头企业)接棒带着贫困户奔康，有效解决了“政府热”与“市场冷”和“谁带领奔康”的问题。
☆ 破解因病致贫顽疾，近三年来在全省率先试点探索县乡村卫生一体化改革，全面建立贫困户健康医疗档案、实行乡村医生与贫困户“双签约”一对一服务，旨在通过医疗救治帮助贫困户恢复劳动力、恢复自理能力、缓解疾病痛苦。
☆ 实行“歇帮”机制，用“村规民约”治“懒病”。在全县开展“脱贫明星”、“扶贫明星”为主题的“每月双星”评先活动，激发贫困户脱贫内生动力;建立贫困户责任清单和负面清单，明确贫困户应该做什么、必须做什么、什么不能做、禁止做什么，每半年以“黄榜”形式张榜公示脱贫后进户，建立贫困户动态调整制度;赌博打牌等行为要歇帮，激发了贫困户内生动力。
『陆』 沙县农商小吃创业卡需要什么条件办理
申办对象及相关申请材料
一小吃创业卡办理对象
1.凡是取得村级担保基金的小吃业主均可在当地沙县农商银行支行网点办理小吃创业卡；
2.凡是沙县小吃同业公会会员经沙县小吃同业公会推荐后即可在沙县农商银行申请办理小吃创业卡；
3.信用记录好、经营效益好、具有一定社会影响力的小吃业主也可申请办理小吃创业卡。
二办理沙县小吃创业卡需提供的材料
申请办理小吃创业卡的客户必须是年满18周岁以上，具有完全民事行为能力，符合条件的沙县小吃经营企业（业主）填写沙县农商银行“小吃创业卡”申请表及以下资料到各自乡镇所在沙县农商银行支行网点办理：
1.由沙县小吃同业公会或其他有权机构开具的小吃从业证明；
2.借款人及配偶的身份证复印件、结婚证复印件；
3.沙县农商银行小吃创业卡申请书；
4.沙县农商银行认为需要提供的其他有关资料。
四、小吃创业宝的服务功能
沙县小吃创业宝是沙县农村商业银行县针对我县小吃经营业主融资需求推出的一款信贷产品，该信贷产品以小吃创业卡为载体，通过计算客户小吃创业卡中日均存款额度每月动态调整贷款利率、担保方式多样、最高可给予30万元授信，该产品具有我行“万通宝”贷款业务全部功能，一次核对、随用随贷，循环使用，全方位满足我县小吃经营业主资金需求。
五、小吃创业宝办理对象、担保方式和贷款利率。
一沙县小吃业主在取得沙县小吃创业卡后，申请人如具备以下条件可向沙县农商银行申请办理小吃创业宝：
1.年满18周岁以上且贷款到期前，男年龄在60周岁（含）以下，女年龄在55周岁以下，具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业意愿和能力的沙县籍的小吃经营业主；
2.有较稳定的合法收入，能按期还本付息；
3.能够提供有效担保；
4.符合本行规定的其他条件。
二有效的担保形式：
1.由经沙县农金办批准可以开办村级融资担保基金业务的村级融资担保基金提供的担保。
2.担保公司担保。
3.房屋抵押。
4.农户统筹统建房屋抵押。
5.其他沙县农商银行认可的个人资产抵押。
三小吃创业宝贷款利率实行多重定价，贷款利率按担保方式的不同和小吃创业卡内日均存款额的不同进行浮动，同时实行每月定价机制即按上月的小吃创业卡日均存款额计算贷款利率。具体贷款利率如下：
1.由村级融资担保基金提供担保，贷款利率按基准利率上浮30%。
2.由担保公司、房屋抵押或其他个人资产抵押提供担保，贷款利率按基准利率上浮50%。
3.小吃创业卡内日均存款额达到贷款额度10%即贷款利率上浮浮度减少10个百分点，以此类推，最低按贷款基准利率执行。
4.沙县小吃同业公会会员（会员证有效期内），贷款利率可按上述（1、2、3点）同等条件的上浮幅度减少5个百分点，最低可按基准利率执行。
六、其他申办“小吃创业卡”和“小吃创业宝”业务事项请查看沙县农村商业银行相关办理材料或咨询农商行各支行网点。（黄胜斌）