❶ 有没有中美嘉伦做过的投融资平台战略规划的案例详细一点，不是只有企业名称的那种，谢谢。
河南省G开发投资管理中心（以下简称：G中心）是经中共河南省委、省人民政府批准设立的投融资机构，于2010年4月23日正式挂牌，副厅级规格，注册资本金100亿元人民币，事业单位法人，实行企业化管理。
在新的外部环境下，G中心充分意识到了市场和政策的潜在机遇，但是受原有体制机制和能力资源限制，中心还存在不足：总体战略不清晰，战略目标单一；业务定位不清晰，主营业务不突出；产业布局链条短，业务模式不优；产业协同比较差，缺乏统筹运作；总部管理较弱，集团管而不控。
中美嘉伦项目组结合内部资源能力和外部市场环境，制定了G中心的总体战略规划，提出“双核双驱创一流”总体战略架构；明确了以“土地”和“矿业”为主，“金融”为辅的业务定位，并针对三大业务制定了业务规划，包括各个业务的布局、节奏、关键举措等。同时，针对中心改组为企业集团，项目组制定了集团的组织架构方案，以及集团的管理提升体系，包括投资决策体系、战略管理体系、风险防控体系、人力资源管理体系等，从而保障战略规划落地。
实施效果：规划具有前瞻性。为客户发展指明了方向了目标，凝聚了人心，上下达成一致共识，为共同目标努力。规划具有可操作性。为客户进一步聚焦了业务方向，集中优势力量发展优势业务。具体业务举措具有很强的指导性，有助业务企业开展具体工作。组织架构和管理体系的搭建，使G中心由事业单位顺利转变为现代化管理企业集团，理顺了管理职能和体系，提升了管理效率。
❷ 当前交通系统领导干部权钱交易、以权谋私的主要表现、特点是什么
自1998年以来，我国交通基础设施建设进入快速增长期，同时交通系统也进入腐败案件高发期。近几年来，先后有贵州、河南、湖南、广东、广西、江苏、安徽、云南、四川、河北、黑龙江、北京、新疆等省(区、市)交通厅(局)有关负责人出了问题。分析这些案件，有6个特点：第一，案值特别大。不发案则已，一发案都触目惊心。多起案件的案值过千万元。第二，涉案的人数特别多，尤其是“一把手”卷入的多。原广东省交通厅长、副厅长等多名领导干部在公路建设中收受施工单位和包工头巨额贿赂的案件，涉及违纪违法对象94人、公路建设单位30多个、包工头100多人。原贵州省交通厅长案件，涉及贵州省9名厅级干部、17名处级干部，以及其他省区、部门和军队系统多名领导干部。第三，配偶、子女卷入的特别多。有的是老婆当钱篓子，有的是儿子、媳妇、女儿、女婿靠交通“吃”交通。第四，作案方式相似。不管是厅(局)长，还是班子成员，不管是前任领导，还是后任领导，都是利用其领导身份和掌握项目、投资、管理、工程发包、人事任免等权力，以让关系户在工程招投标中中标，从中谋取私利，收受贿赂。第五，关系网特别复杂。大多刻意经营小圈子，腐败链比较长。通过查办交通系统的案件，查出了多名省级干部案件。比如，原江苏省交通厅长为了成为副省长候选人，给原江苏省委组织部长一次就送了巨额现金。第六，两面手法突出。在2003年“两会”期间，身为全国人大代表的原河南省交通厅长接受多家媒体采访时说，别的地方修一段路倒一批干部，而我这里是修一段路成长一批干部！他还有一个形象的比喻：100－1=0，就是说一个人干的事再多，如果廉政方面出了问题，一切都白搭。原河南省交通厅长上任之初给省委写了一封血书，保证不收一分钱，不做对不起组织的一件事。原河南省交通厅另一厅长经常讲的一句话就是“一个廉洁的廉字值千金”。实际上却是反其道而行之。
为什么这些年交通行业的腐败案件呈高发多发态势呢?
从大环境看,第一，长期执政使党员干部面临着腐败与反腐败的严峻考验。我们党从一个为夺取政权而奋斗的党，成为掌握全国政权并连续执政50多年的党。党的地位的这种历史性变化，对党员和干部队伍带来的影响是广泛而深刻的。在战争年代，加入党和参加革命队伍，就要准备奉献个人的一切乃至生命，大家都为崇高的革命理想而奋斗。同时，在未执政时，我们党可以调动的资源十分有限，从高级干部到普通党员都过着十分艰苦的生活。新中国成立后，党有了调动人、财、物等资源的权力，大批党员、干部担任了领导职务。这种变化，使党员干部特别是各级领导干部面临着权力与利益、腐败与反腐败的严峻考验。特别是在经济全球化的发展趋势下，西方敌对势力正在加紧对我实施“西化”、“分化”的图谋，利用西方的文化、价值观念和腐朽生活方式影响和腐蚀着一些肌体不健康的人。同时在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。面对新的形势，有的党员干部理想信念动摇，世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观发生扭曲和错位；有的党员干部产生心理失衡，自觉不自觉地滋生了腐败；有的受到市场经济负面影响，诱发了拜金主义、享乐主义和极端个人主义。他们不是把党和人民赋予的权力和工作条件用来为党和人民更好地工作，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，而是把人民赋予的权力作为谋取私利的筹码，想方设法利用权力谋取私利，维护和扩大自己的既得利益。原武汉市委常委、公安局长在忏悔中写到：我觉得自己走到今天就是因为放松了思想改造，人生追求发生了蜕变，说一套，做一套。讲廉洁，讲奉献都是对别人的，而自己祟尚的是享受，追逐的是钱财。特别是与“款哥、款姐”们攀比，心理失衡。觉得我支持你发财，自己何不也捞一把呢？最后放弃自已的入党初衷，抵不住物欲的诱惑，耐不住清贫的寂寞，从耀眼的成功走向失败和自毁。
第二，与社会主义市场经济体制相适应的法规和制度还未建立健全，使一些腐败分子乘虚而入，钻了改革和体制转换的空子。我国经济社会发展正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期，社会结构剧烈变动，利益分配格局重新调整，新老矛盾相互交织，经济社会不协调不稳定因素增加，腐败案件易发多发。一是生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性的障碍，法制不健全，体制不规范，政策不配套，监督不到位等问题比较突出，行政、企业和市场行为不规范，特别是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不完善，制度存在着不落实、执行不得力的问题，使得一些人进行形形色色的腐败活动有机可乘。同时，由于腐败现象总是与经济活动交织在一起，腐败分子往往是体制、机制、制度缺陷和漏洞的最早发现者和利用者，在新事物出现时，往往钻体制机制不完善的漏洞而不择手段获取最大利益。二是随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，各个利益主体为了追求和实现各自的最大利益，都会想方设法通过各种方式去获取有限的资源，这就容易引发腐败行为。同时，由于当前分配调节机制不健全，导致社会上不同行业和不同成员之间收入差距拉大，一些党员干部心理失衡，有的利用权力进行权钱交易，有的地方和部门搞乱收费、乱罚款、乱摊派，以谋取小团体利益。
第三，从严治党、从严治政的方针落实得还不够。尽管中央、省委反复强调要坚持“两手抓、两手硬”和党要管党、从严治党、从严治政，但有纪有法不依、执纪执法不严的问题在一些地方和单位还比较严重。有的领导干部监督乏力，既不敢监督又不愿监督，怕得罪人、丢选票、伤害同志感情、影响进步，对上吹着、捧着、抬着，对下哄着、骗着，同志出了问题捂着、盖着，致使党风不正，腐败现象蔓延；有的庸俗作风严重，习惯于是非面前左右逢源，善恶之间模棱两可，对党员干部的违纪违法行为不制止、不查处、不纠正，听之任之，麻木不仁；有的党组织和领导干部对纪检监察机关执纪执法不重视、不支持。由于多种原因，腐败成本小于腐败收益、个人的拒腐力小于腐败的冲击力、权力监督弱于权力滥用、“危险系数”小于“保险系数”、对行贿者的惩处力度小于对受贿者的惩处力度等问题，使腐败滋生的土壤更为肥沃，条件更为优厚。加之少数地方和部门存在着有案不查、查而不处，失之于宽、失之于软的问题，这就助长了一些人的腐败心理和行为。
第四，思想上拒腐防变的防线树得不牢。“物必自腐而后虫生”。腐朽思想是贪欲之源，贪欲是萌生腐败之始。领导干部腐败堕落源于理想信念动摇所致。剖析其演变轨迹，分析其腐败动机和心理，主要表现为：一是机会心理：典型表现就是“机不可失”、“不捞白不捞”思想作祟，诱导自己使用各种手段把掌握的权力转化为个人资本，以权谋私。二是补偿心理。即“59岁现象”。总认为自己奋斗了一辈子，到头来还不如一些“年轻人”阔气，心态失衡，于是就抓紧时间把以前的所谓损失补回来。三是侥幸心理。不少腐败分子自以为作案手段高明、天衣无缝、“你知我知”，出了事未必能查到直接证据，于是铤而走险。四是攀比心理。有的自觉不自觉地与那些挥金如土者对比，从而产生羡慕、攀比、投机心理，甚至看到别人违纪违法未出问题，自已也可模仿，结果放纵自己，导致贪污、受贿等腐败行为的发生。五是虚荣心理。有的一味迷恋表面上的光彩和荣誉，追求物质享受和情欲而栽了跟头。正如一个领导干部犯严重错误后写到：在与商人打交道的过程中，听得多的是如何赚钱。他们的言行对我产生了刺激，也使我对金钱引起关注，认为我们这些人能力不比他们差，工作压力和投入比他们大，心理不平衡，随着理想、信念淡化，为了捞到更多的好处，积极支持私人公司，为他们发展谋得好处，我又从他们手中得到好处，直至走上不归之路。
从交通行业自身来看，教育不扎实、制度不完善、管理不到位、监督不得力是重要原因。首先，从主观上说，在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想观念对一些党员干部产生了影响，他们的理想信念动摇，而我们的思想教育工作还存在着不深入、不扎实的问题。其次，从客观上说，在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，交通领域的投融资体制、行政审批制度、招投标制度和干部人事制度等还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节，使一些人进行腐败活动有机可乘。长期以来，交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，一项交通建设工程，其立项论证、招标设计、物资采购、施工监理、资金拨付、竣工验收等主导权都掌握在交通部门手中，交通部门项目、资金、市场“三集中”，投资、建设、管理、使用等职能集于一身，有关负责人既是行政首长，又是企业领导；既是建设者，又是管理者；既是发包者，又是承包商。巨大的权力掌握在一个部门甚至少数几个人手里，不受制约，很容易出问题。第三，从管理上说，交通部门点多、线长、面广，条块分割，人员流动性大，新组建单位多，工程建设指挥部多，管理的难度本身很大。加上投资规模不断加大，工程项目不断增多，建设战线不断延长，面临的诱惑层出不穷，在体制机制有缺陷的情况下，如果不严格管理，更容易产生腐败现象。应该说，组织上的严格规范管理，是对干部的真正重视、真情关怀和真心爱护。组织上培养一个干部不容易，干部个人成长也不容易。有的违法犯罪的领导干部，是艰难的童年、奋斗的中年、悲惨的晚年，奋斗了大辈子，取得了交通发展的辉煌成就，后半生却在牢房里度过，非常不值得。第四，从监督上说，马克思讲过：“如果有50％的利润，他就会铤而走险；有100％的利润，他就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，他就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。”在利润回报丰厚、稳定的交通行业，之所以“一把手”出问题多，监督机制不完善，监督不到位，是一个重要原因。
二、着力构建具有交通特色的惩治和预防腐败机制
10多年来反腐倡廉的正反经验也告诉我们，解决腐败问题和治病一样，预防代价最小，效果最好；事后治理代价很高，也不易根治。古语云：“浊其源而求其流之清，不可得矣”。党风廉政建设和反腐倡廉工作要取得成功，必须遵循客观规律，把思想观念和工作思路从被动遏制转到主动防范上来，把反腐倡廉的基本方针从侧重治标逐步转变到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防上来，把反腐倡廉的战略重点从注重惩治腐败逐步转变到坚持教育、制度、监督并重，抓好源头和治本上来，把反腐倡廉的战略部署从侧重于打阶段性战役、抓专项治理逐步转变到突出重点、整体推进上来，把反腐倡廉的工作要求从传统的办法逐步转变到以改革统揽反腐倡廉工作全局，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题上来。
去年中央颁布了构建惩治和预防腐败体系《实施纲要》，中央纪委下发了《2007年底以前贯御落实(实施纲要)工作要点》，省委出台了贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》。今年召开的中央纪委第六次全会和省纪委第十次全体(扩大)会议对构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系具有重要意义。对于这项工作，市交通局党组认识高，起步早，抓得实，以积极主动的姿态，分析产生问题的原因，主动提出对策，大胆探索改进，务实扎实落实，牢牢掌握工作主动权。在教育方面，开展了陈刚毅精神学习宣传活动。在制度方面，实行资金跟着项目走，项目跟着规划走；实行政企分开，推行项目法人负责制；建立和完善资金会签制，实行基本建设资金“封闭运行、双系统控制”；落实交通重点工程源头治腐工作“五双制”(双责任、双合同、双委派、双监督、双监控)、“三介入”(重点工程全介入、一般工程重点介入、拟建工程提前介入)、“三同步”(廉政监督与质量监督同步进行、廉政合同与工程合同同步签订、廉政建设与工程建设同步验收)等措施。在管理方面，公布领导班子及其成员五项廉政承诺，坚持“一把手抓，抓一把手”，“一把手抓两手，一班人两手抓”。坚持“抓好机关、管好直属、协调行业”，既抓交通干部职工队伍，又抓施工队伍和监理队伍。在监督方面，实行派驻纪检监察员制度、反腐倡廉督查组制度，把监督落实到一线，把关在事中、事前。可以说，全市交通事业的发展，没有党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，就没有目前这么好的局面。“十一五”是交通发展的黄金时期，任务更重了，要求更高了，难度更大了，全市人民对交通的期盼也更多了。我们要按照《关于建立健全湖北省交通系统预防和惩治腐败体系的实施意见》，积极探索，认真规划，分步实施，惩防并举，真抓实干，努力构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系，为推动全市交通跨越式发展提供坚强的保证。
(一)多管齐下，构筑不愿腐败的廉洁自律机制
1、筑牢拒腐防变的思想道德防线
理想信念是领导干部的精神支柱和力量源泉。如果放松世界观的改造，就会经受不住改革开放和灯红酒绿的考验，思想就会滑坡，就会对共产主义理想、对社会主义信念产生动摇，对权、钱、色强烈的占有欲就会充分表现出来，就会运用权力肆无忌惮地追求一己之利。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，用“三个代表”重要思想和科学发展观重大战略思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观．模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，常怀为民之心、善谋富民之策、多办利民之事，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前，要按照胡锦涛总书记提出的进一步坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督的要求，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚持维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。
2、要做到“六慎”，防微杜渐
一是慎初。很多人犯错误都是从第一次把关不严开始的。有些人收受“礼金”，自认为是礼尚往来，人之常情，是小事。但有了第一次，打开了缺口，就会有第二、第三次。上“贼船”客易下“贼船”难。吃了人家的口软、拿了人家的手软，一旦送礼者提出要求，就有可能丧失原则，进行权钱交易。吴官正同志指出，要坚决刹住送钱歪风，对送钱的人不但要坚决拒收，还要严肃批评，要问问他为什么给领导干部送钱，为什么不给生活困难的群众送，怀什么鬼胎。对送哉、收钱的人，首先免职，再依纪作出处理。所以，领导干部一定要慎初，把好第一道关，做到大事不糊涂，小事不马虎。
二是慎欲。党员干部特别是领导干部不能放纵自己的欲望，要不贪吃喝，不贪钱尉，不贪名利，把好权力关、享乐关、金钱关、名利关、亲情关和美色关，模范遵守社会公德和家庭美德。生活作风、情趣格调和品德如何，也折射出领导干部的世界观、人生观和价值观。贪色必敛财。领导干部要堂堂正正做人，清清白白为“官”。俭以养德，保持良好的品德和高尚的道德情操，以良好的道德风尚和人格力量影响和带动广大群众。
三是慎权。权力是把双刃剑，把权力当作奉献加上职责，就会为人民服好务；把权力当作权术加上谋利，就会产生权钱、权色交易行为。党员干部秉公行使权力，恪尽职守，对党、对国家、对人民是一种贡献。如果滥用职权，以权谋私，腐化堕落，对党和人民就是犯罪，也最终会毁掉自己。要清醒地认识到“权力可以使人高尚，也可以使人堕落”；“自古以来没有几个从政者死于饥寒，但死于敛财的每个朝代都有”；“今天给你行贿的人，明天就是打倒你的人”；“本想得到更多份外的东西，最终连原来属于自己的东西也会丧失”，等等。上述道理，领导干部要常思常省，时刻慎用权力，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，自觉克服权力商品化的现象。
四是慎独。领导干部在远离组织、无人监督的时候，仍然要严格约束自己，不做任何坏事。这是最难能可贵的。有的人往往心存侥幸，以为别人不知道，或者无法知道而明知故犯，腐化堕落。俗话说：若要人不知，除非己莫为。越是在自以为无人知晓的情况下，越是要从严律己，坚持自己的道德信念和操守，注意自己的品行和形象，做到自我约束、自我规范。
五是慎微。有的领导干部认为，自己辛辛苦苦地工作，吃一点喝一点、玩一点乐一点，甚至收一点拿一点、捞一点占一点，是人之常情，是小节，无伤大雅。殊不知，长此以往，就会欲壑难填，终究大贪大占。要从大处着眼，从小处着手，见微知著，防微杜渐。“勿以恶小而为之”。有的人自以为是，遇事自我宽容无度，对抬轿子的、投其所好的毫无警觉，以致自觉不自觉地进行权权、权钱、权色交易，由量变发展到质变，堕落成为腐败分子。
六是慎交。领导干部手中掌握着权力，要慎交朋友。《史记》云，以权利合者，权利尽而交疏。如果一个领导干部只讲感情，不讲原则，甚至把人情看得高于一切，结果必然导致亲情失重、友情变味。原安徽省副省长王怀忠把工作圈与朋友圈合二为一，“往来无白丁，朋友尽大款”，能够揽到大型建设工程的全是王怀忠的朋友，其结果葬送了他自己。当然，领导干部也要交朋友，一要多与人民群众和基层干部交朋友；二要讲党性、讲原则；三要多服务人民、服务基层；四要不谋取一已之利。领导干部要在工作圈、生活圈、社交圈方面多给自己制定一些“约法三章”，防止交友不慎，丧失党性原则而犯错误。
3、要立足于教育，着眼于防范
反腐倡廉对绝大多数党员干部来讲是立足于教育，着眼于防范。要对党员干部特别是领导干部进行“四大纪律、八项要求”的教育，真正形成用教育引导干部、激励干部、警醒干部的机制，提高领导干部拒腐防变的能力，做到为政清廉。现在存在滋生腐败的土壤和条件．关键是领导干部要有自律意识，否则将给党、给人民、给家庭带来严重的后果。有个贪官的妻子曾诉说：“自从我丈夫被带走，家就失去了往日的平静，陷入窘迫的困境。没有了工作与收入，没有了赖以生存的基础，我不得不盘算以后的生计：家庭的日常开支，女儿的学费，我的养老保险和医疗保险等。这些像山一样沉重地压着我喘不过气来，惊恐中承受着煎熬……几十年工作的艰辛，半辈子持家的操劳，一夜之间都付诸东流。我和女儿更是无辜的受害者。春节，本是家人团聚的喜庆日子，而我和女儿只能守着冷清的家，以青菜度日。看着女儿和小外甥为争抢汤里几片油面筋斗起了嘴，酸楚的泪禁不住夺眶而出……一个家庭缺少顶梁柱，如何支撑？在梦里我想到过死，想到过一了百了的解脱。是女儿那一声凄厉得让人撕心裂肺的喊声唤醒了我。如今我只能凭着把女儿抚养成人的责任苦苦支撑着我的余生。如果当时早点防范，把好廉洁关，这个家也许不会走到今天这步。”大家听了这个诉说，一定会形成“早知夸日，何必当初”的共识。
如何做到预防在前，教育在先，关健要把党风廉政建设教育工作纳入经常化、规范化的轨道。一是把领导抓与抓领导结合起来，突出教育的示范性。各级党的组织每年要召开一次廉政建设专题民主生活会，主要领导要讲一次廉政党课，形成领导干部带头学习党纪条规的良好氛围。二是把经常性的教育和集中性的教育结合起来，突出教育的长效性。把反腐倡廉教育纳入党组中心组学习计划，每年开展一次党风廉政建设宣传教育月活动，营造反腐倡廉的浓厚氯围。三是把形式创新与内容创新结合起来，增强教育的感染性。要坚持每年一个主题、抓一个特色，让党员干部喜闻乐见。当前要广泛宣传《实施纲要》和省委《具体意见》，以及“四大纪律、八项要求”和领导干部廉政从政“五不许”规定等，让广大党员干部真正受到教育并严格遵守。四是把反腐倡廉教育与廉政文化建设结合起来，增强教育的广泛性。坚持把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，形成崇廉、护廉、助廉的良好风尚。最近，胡锦涛总书记提出要树立“八个为荣、八个为耻”的荣辱观。要结合廉政文化建设活动，引导广大党员干部和群众以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。全省交通系统正在开展的“廉政交通”主题教育活动、廉政交通典型评学活动很有特色，希望能够切实抓出成效。
(二)整体推进治本抓源头工作，构筑不能腐败的监督制约机制
美国学者阿密泰在其著作中谈到：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”当前，有三种倾向值得注意。一是发生了问题，不是从体制机制上找原因，而是从没有处理好与有关领导同志或有关职能部门的关系上找原因；二是重视工程建设进度，忽视建立科学、严密的监管机制；三是喜欢作秀，不真抓、不实抓、不坚持抓，使好的制度、好的措施，流于形式。要切实发展民主、健全法制、强化监督、创新机制，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，铲除滋生腐败现象的土壤和条件，使意志薄弱者难以滥用权力、以权谋私。整体推进治本抓源头工作，要把近期、中期、长期，机关、直属单位、行业，计划、财务、基建，业主、设计、施工、监理，资金筹措、土地征迁、工程招投标、设备材料采购、工程变更、价款结算、合同签订与履行、建设质量、资金拨付，交通队伍、施工队伍、监理队伍统筹考虑，先急后缓，循序渐进，一步步取得成效。
1、逐步实行政企、政事和政资彻底分开。这个问题很重要，但又一时难以完全做到。从政府部门的职能来说，交通部门应该主管项目规划、工程标准和监督执行，项目的投资、建设、运营等应委托给独立于交通部门之外的项目法人。这样，才能有效避免交通部门既当运动员、又当裁判员，权力过于集中的问题出现。
2、进一步规范“四双管理”和“三介入监督”制度。这些制度省交通厅从2000年起开始逐步探索，现在已成为交通系统重点工程建设源头治理腐败的特色和亮点。我们要进一步加以规范和完善，把廉政建设贯穿于工程建设的每一个重要岗位和重要环节，着力创造工程质量、安全和廉政三优工程。一是坚持“一岗双责”。工程管理干部既承担工程建设的职责，又承担廉政建设的职责。二是完善“双合同”。业主与设计、施工、监理单位签订工程合同的同时，必须签订廉政合同，做到同步签订、同步检查、同步验收。对违规的，纳入“黑名单”，取消其进入交通建设市场的资格。三是搞好“双监控”。建设项目资金使用必须由业主与银行双系统监控。四是落实“双监督”。实行单位内部和社会双重监督。同时，总结和完善建设项目“三介入”廉政监督制度，切实实行重点工程全程介入、一般工程重点介入、拟建工程提前介入，以遏制腐败现象的多发势头。
3、不断探索和落实行之有效的改革措施。第一，在招投标上，要进一步规范招投标工作。公开招投标的核心是真公开、常公开，就是让市场机制在资源配置中起基础性作用，将人为因素和滋生腐败的条件降到最低限度。第二，在设备、材料采购上，改变设备、材料采购由业主单位供应材料或选择招标商的习惯做法，实行业主单位只负责施工现场设备、材料的质量和规格的检验和监督。第三，在设计变更上，尝试由施工单位、技术设计部门、工程管理都门、质量代表等四方提出方案，实行领导班子集体决策，杜绝某个部门、某个个人说了算。第四，在工程计价单监管上，对中标工程实行标后预算，加强对工程量的现场复核、内部审计和公开监督。第五，在征地折迁资金管理上，实行一户一卡，直接到户。第六，在整治转分包上，对进入道路建设、养护和运输市场的从业单位进行认真清理，对道路建设和养护工程项目法人进行严格的资格审查，建立有行贿受贿、非法分包等行为单位的“黑名单”。
4、建立健全交通系统反腐倡廉制度体系。要着眼于治本．不断促进反腐败体制机制制度创新，不断形成反腐倡廉的“四大制度体系”即以“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度体系；以公平竞争为取向的市场配置资源制度体系；以推进基层民主政治建设为目的的民主监督制度体系；以落实“四大纪律、八项要求”、“五不许规定”和“交通五项廉政承诺”为重点的领导干部廉洁从政制度体系。省交通厅党组结合系统实际，制定了《关于建立健全湖北省交通系统预防和惩治腐败体系的实施意见》，我们各单位也制定了相应的实施办法。这是一个创新。希望认真抓好落实，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
❸ 地勘单位改革要坚持企业化的方向
河南省地勘局进行“两精干一过渡”的改革,是结合该局的实际进行的积极探索,并受到河南省政府和河南省国土资源厅的大力支持、职工群众的拥护,改革信心增强,步伐迈得较快。党的十七大决策2020年实现全面建设小康社会,完善社会主义市场经济体制,因此改革十分紧迫。“戴事业帽子、走企业路子”的过渡期时间紧迫,“事业帽子”不是现在戴的,早就有了,关键是走好“企业路子”。现在各级政府和各方面改革的步伐很快,地勘单位只有加快改革步伐才能抓住机遇,获得改革的时间和空间。
(1)地勘局组建的矿业公司、集团公司,要事企分开,按现代企业制度管理,规范运作,才能解决融资、矿业权经营、企业内部财务运行、走出去经营等财务制度的障碍。同时,豫矿公司应是实体经营的公司,要理顺与河南省政府组建的投资公司、市政府组建的矿业公司之间的关系,省政府组建的投资公司应是投融资平台,不进行实体经营。
(2)河南省公益性地质调查队伍机构体系健全,力量较强,工作思路明确,但能否定为公益一类,不是地勘局自己所能决定的。当前厅局共管、以局为主的体制也是一个过渡。目前,要重点关注4个问题:一是要处理好国土资源部、中国地质调查局、大区地调中心、河南省国土资源厅、河南省地勘局和河南省地质调查院的关系。地调项目的立项、管理应加强沟通协调,发挥国土资源管理部门的作用。二是地调成果为社会共享,确定经过调查发现的可供进一步勘查的工作区由谁来登记探矿权的问题时,应考虑在行业内部的公平竞争,增加透明度。三是按照地质工作规律改革地调项目立项管理制度。对经常性的国家地质填图项目,地质环境调查和地质灾害监测、预警项目及社会服务工作等,应列入财政预算经常性项目,实行常态化管理。
(3)改革需要一个较长的过程,“事业帽子”对解决这个问题最有用。这部分单位按照国家事业单位改革的整体政策展开相关活动即可,但应对地勘单位企业化经营予以财政政策支持,以破解过渡期实行“双轨制”导致的政策性障碍,为顺利过渡创造条件。当前,省国土资源厅、地勘局在政府的支持下应充分利用国务院地勘单位改革的政策,为他们多办实事,促发展保稳定。
(4)加强行业管理,促进地勘单位改革,避免互相矛盾。例如,省、市、县级的公益性队伍和机构的改革经费,不是省地勘局一家就能全部包揽下来的,因此,各级政府的财政预算,能不能每年提供经常性经费满足这种需要?省属其他地勘局是否也要单独设立一个精干的地调院?这些问题都需要进一步论证。省地勘局一级推进改革,也只能在企业化上自主决定,而事业单位的设置和工作任务,还是要由省政府来决定。
❹ 地质工作体制机制建设中若干问题的理论分析
遵循市场经济规律和地质工作规律，是建立与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体制机制的重要前提。遵循市场经济规律要求健全完善地质勘查要素市场体系和市场运行环境;政府发挥好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能;按照政、事、企分开的原则推进地勘单位改革，使企业成为市场的主体;充分发挥市场配置勘查要素的基础性作用，科学合理发挥政府的宏观调控作用，最大限度发挥各种勘查要素的配置和使用效率。
地质产品(成果)可分为公共产品(准公共产品)和非公共产品，地质工作相应的分为公益性地质工作和商业性地质工作。一般情况下，地质找矿从基础地质—远景调查(潜力评价)—预查—普查—详查—勘探(开发)各环节是连续的，是认识不断深化的过程，也是发现矿的风险逐渐降低、工作区域逐渐缩小、投入不断增大的过程。总体看，具有长周期、高风险、高投入的特点。因此，公益性地质工作和商业性地质工作需要分开运行，但必须有机衔接，才能保证地质工作的可持续。地勘基金是政府提供非公共地质产品(成果)的实例，地勘基金必须与基础性、公益性地质工作统一部署，合理分工，形成合力，降低勘查风险，引导社会资金投入矿产勘查。通过创新机制，实现国家地质工作对我国地质工作的引领作用。
地质工作需求存在“常态需求”和“非常态需求”。公益性地质调查队伍的规模和结构主要取决于常态地质工作的需求。对于常态地质工作中的调查、研究性工作，应建立具有一定规模的，人才梯队合理，业务相对齐全的公益性地质调查实体队伍，推进调查与研究相结合，建立有经常性经费保障的长效机制，实现基础性、公益性地质调查工作常态化，保障队伍稳定。对于其他类型地质工作，可建立由部分精干技术人员为支撑，以组织管理为主的精干队伍，由国家专项满足工作经费需要。
一、明确政府与企业定位
市场经济条件下政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。具体在地质工作方面:一是安排好各类财政支出承担的公益性地质工作，为社会提供公共产品，为政府决策提供科学依据，为商业性地质勘查提供基础地质信息。二是改善商业性地质勘查市场环境和投资条件、培育壮大商业性勘查市场主体，健全完善矿业权市场、勘查资本市场和中介市场。三是依法对地质勘查活动进行督察，维护正常秩序，保护合法权益。
企业是商业性矿产勘查的主体。各类企业依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，自主进行矿产资源勘查和开发，承担投资风险，享受投资收益。各类矿业企业新建矿山或进行采取，国家不再无偿划拨矿产地，全面实行促进企业重视勘查、珍惜资源的经济机制。企业对依法取得的探矿权，依法享有勘查、转让、取得采矿权等合法权益。
二、充分发挥市场配置勘查要素的基础性作用
发达市场经济国家实践证明，市场配置资源具有高效率。我国确立了建设社会主义市场经济体制的改革目标，就是要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，最大限度发挥各种资源的配置和使用效率。
矿产勘查需要多种勘查要素共同发挥作用。这些要素通过发挥市场配置的基础性作用能够实现优化配置，进而取得最佳的矿产勘查效果。矿产勘查要素包括探矿权、勘查资金、勘查人员、勘查技术装备等，一般情况下，一个单位不可能(也没必要)拥有矿产勘查的所有要素，完全靠自己完成持续的勘查活动，而且，一个企业即使拥有所有勘查要素也不可能充分利用，只有通过市场，实现要素的优化配置，使各种要素充分发挥作用，并凭借其在勘查活动中的贡献取得回报，实现勘查活动的可持续。
矿产勘查要素的配置涉及三个市场，即矿业权市场、风险勘查资本市场和勘查技术服务市场。当前，我国矿产勘查要素市场还远没有健全完善，尤其风险勘查资本市场缺失，导致风险勘查融资渠道单一，融资力度有限，一定程度上影响了勘查产业的发展。在市场体系不健全的情况下，政府一方面要通过法律、法规和政策等手段，规范和完善矿业权市场和勘查技术服务市场。加快建立风险勘查资本市场。另一方面要通过宏观调控，弥补市场的缺陷。
总之，地质工作体制机制建设的主要目标任务是健全完善勘查要素市场体系和运行环境，政府职责准确定位和建设到位，培育成熟的市场主体，充分发挥市场配置勘查要素的基础性作用，科学合理发挥政府的宏观调控作用，最大限度发挥各种勘查要素的配置和使用效率。
三、正确发挥地质勘查基金的作用，实现公益性与商业性地质工作有机衔接
地质找矿是寻找和查明矿产资源，获取矿产储量信息的过程，具有认识的渐进性规律。
一般情况下，地质找矿从基础地质—远景调查(潜力评价)—预查—普查—详查—勘探(开发)各环节是连续的，是认识不断深化的过程，也是发现矿的风险逐渐降低、工作区域逐渐缩小、投入不断增大的过程。总体看，具有长周期、高风险、高投入的特点。
发达国家应对这个特点，采取的措施总体上是通过市场配置要素资源，但不同阶段有不同运行模式。基础地质工作由国家财政出资开展工作，高风险阶段(预查—普查—详查)以初级勘查公司为主开展找矿活动，通过风险勘查资本市场融资，实现了投资风险的分散，具有灵活、便捷的准入和退出机制。低风险阶段，大公司介入。
我国计划经济时期，财政投入是从基础工作到勘探完成的全过程。随着市场经济体制的不断建立和完善，国家财政资金应逐步退出矿产勘查，最终目标是建立完善矿产勘查市场体系，发挥市场配置勘查要素的基础性作用，国家财政资金开展基础性、公益性地质工作。当前，由于我国地质勘查市场体系还很不完善，缺少风险勘查资本市场。为了保持矿产勘查产业的健康运行，中央和地方分别建立了地质勘查基金，设立的目的是降低勘查风险，引导社会资金投入。其中政府是管理者的角色，地质勘查基金是宏观调控的重要手段，不与社会争利。在勘查基金的运行上要注意两点，一是避免政府以投资者身份进入勘查市场逐利;二是避免基金独立运行，自成体系。地勘基金必须与基础性、公益性地质工作统一部署，合理分工，形成合力。如中央地勘基金受政府委托负责中央财政出资矿权的设置和成果处置，地调局负责统一部署和组织实施中央财政出资地质工作，并负责质量监督、成果验收等。
四、深化地勘单位改革
我国地勘队伍是在计划经济体制下形成和发展起来的，当时的体制设置有三个显著特点:第一，地质工作的经费(资金)全部由中央财政支付。第二，地勘单位是国家设立的事业单位，根据国家下达的计划拨付经费，随着地质工作任务的完成对经费予以核销。第三，担负着职工和单位的社会管理职责。由此可见，地勘单位同时担负着政府、事业单位和企业等应承担的三个方面的职责，地勘单位改革的目标是实现政、事、企职责的分开，即地勘单位的社会管理职责由政府负责，事业单位职责由规范的公益性地质调查队伍承担，通过原地勘单位的改革，培育一批适应市场经济、规范的勘查企业，形成矿产勘查市场主体。
图7－1反映了地勘单位承担的不同性质的职责。这三种职责分开符合市场经济规律，是必然趋势。通过调研发现，大多数地勘单位在内部管理上都形成了分开管理的格局。但真正实现三者的分离还有很多困难和问题。在实现途径上也需要继续深入探索。
河南地勘局在改革实践探索中提出先破后立，“两精干、一过渡”模式(图7－2)具有很强的操作性，受到广大职工的支持。先立后破的思路，即按照规范的事业单位和规范的企业要求，建设精干的地方公益性地质调查队伍，建设具有活力的商业性勘查市场主体，原有地质队及相关单位作为过渡期的实体。局机关人员按照公务员管理，具体负责“两精干、一过渡”的实施。建设精干的公益性地质队伍，明确省地质调查院及各省辖市地质调查院为公益一类事业单位，纳入省级财政预算管理，由厅、局共管，以局为主。建立公益性地质调查队伍经常性工作经费保障机制;理顺中央和地方公益性地质调查队伍的关系，完善公益性地质成果的发布和使用制度;完善岗位设置与聘用机制、完善科技创新激励机制。建设精干的商业性地勘队伍。经省财政主管部门批准，局属15家地勘单位共同出资组建了河南豫矿资源开发有限公司(简称豫矿公司)，作为局内商业性矿产勘查项目搭建投融资平台，并使之成为连接各单位利益的纽带。公益性队伍和商业性队伍两支精干的队伍分立之后，过渡性单位这块工作承担着管理地勘经费、稳定地勘队伍，实施承担地勘项目、增强单位实力、落实扶持政策、实现平稳过渡等重要职责。逐步把地勘单位承担的办社会职能分离出去，将各地勘单位举办的学校、医院整建制的移交所在地的政府。过渡期的事业单位，严控队伍规模，基本不再进新人员;不仅要继续管理离退休职工队伍，授权监管地勘企业国有资产以及其他社会性工作，还要开展一些政策允许的经营活动;省财政继续维持过渡时期国有地勘单位的各种预算支出，继续落实有关优惠政策:实行“老人老办法，新人新办法”。
图7－1 地勘单位承担的三种不同性质的职责示意图
图7－2 河南省地勘局组织结构改革调整示意图
五、建立公益性地质调查队伍常态投入机制
地质工作是经济社会发展的先行性、基础性工作，服务于经济社会发展的各个方面。地质工作可分为公益性地质工作与商业性地质工作。《国务院关于加强地质工作的决定》明确公益性地质工作与商业性地质工作分开运行。公益性地质工作主要是提供满足公共需要的公共地质产品(成果)和服务，主要包括基础地质工作、矿产资源调查和潜力评价、地质环境调查、地质灾害监测预警、地质科研等工作，一般由政府出资，主要由公益性地质调查队伍承担，成果由社会共享。因此，公益性地质工作是国家财政重点支持的事业。
公益性地质工作在大多数情况下直接服务于政府的管理职能，同时它也提供企事业单位和广大公众所需的地质成果和地质信息。公益性地质工作按其工作方式及运行特点又分为两类:一类是需要周期性更新的工作，如基础地质填图;另一类是需要实时监测的工作，如地质灾害监测、地下水动态监测等。这些工作都是需要持续开展，不能间断进行。以基础地质填图为例，目前，我国中小比例尺基础地质调查可测面积已基本完成，但由于新的地质理论、方法技术的进步导致新的标准和要求，以及经济社会发展对基础地质工作的新要求，需要基础地质填图有一个更新周期。我国大比例尺基础地质调查工作程度较低，1∶5万区域地质调查仅完成可测面积的24%左右。因此，公益性地质工作需要有经常性经费投入。而且随着经济发展水平的不断提高，对公益性地质工作需求也呈增加趋势，公益性地质工作的经常性经费应保持稳定增长。《国务院关于加强地质工作的决定》中指出:国家根据经济社会发展的需要，开展公益性地质工作。明确了中央和省级政府要按照部门预算管理的要求，将公益性地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障公益性地质调查队伍的运行和工作开展。
美国等发达市场经济国家公益性地质工作经费主要是从政府财政预算支出，以法律和规划的形式保障稳定、持续的资金供给。当前，公益性地质工作缺乏稳定的财政投入保障机制，国家公共财政支出科目中没有保障公益性地质工作长期持续开展的科目。原中央财政列支的地质勘探费，已划拨到各省级财政和原工业部门的地勘单位，主要用于人头费支出和转产扶助。
因此，要建立公益性地质工作的财政投入稳定保障机制。调整政府收支分类科目，在政府支出分类科目中增加“公益性地质工作”支出科目，作为常设科目，将用于公益性地质工作的支出预算归并到该科目，保障公益性地质工作有长期稳定的财政经费支持，并根据实际需要按照基数逐年增长。战略性矿产勘查等工作仍可通过专项开展。
❺ 河南省交通投资集团下属都有什么公司
政府扶持企业，前景看好
河南交通投资集团有限公司由河南省人民政府作为出资人，委托省国资委负责资产监管，委托省交通运输厅负责行业管理、业务指导和人事管理。以交通运输厅管理的河南高速公路发展有限责任公司为基础，整合交通运输厅管辖的全部国有经营性资产而组成，资产规模约926亿元。
河南交通投资集团有限公司履行政府对交通基础设施和交通运输产业等投资职责，统一负责相关项目的资金筹措、投资和建设及资产管理，确保国有资产保值增值。代表省政府对公路、水运、航空等交通基础设施建设、运输服务业和交通物流业等资源型、基础型优势产业进行控股、参股投资，并参与建设和管理；代表省政府持有和经营管理交通运输等经营性投资形成的股权及相关国有资产；对证券、信托、保险、银行、基金等金融机构进行控股、参股投资；负责交通基础设施和产业投资开发项目的对外经济技术合作；负责对相关交通基础设施沿线资产和有关资源进行开发经营，以加快发展综合交通运输体系。
张大卫副省长在仪式上强调，以国有独资公司形式组建河南交通投资集团有限公司，是我省深化交通体制改革，解决交通基础设施建设资金不足，加快交通基础设施建设、运输业和交通物流业投融资平台建设，实现由公路交通大省向公路交通强省新跨越的又一项重要举措。也是在当前经济面临困难的形势下，应对危机保增长、保民生、保稳定，及时筹措发展资金，抢占发展先机，优化交通企业组织结构，实现优势互补和资源优化配置，增强交通企业自我发展和市场竞争能力，确保国有资产保值增值的一项重大决策。
根据上海、浙江、广西等省份经验来看，我省这艘“交通航母”的成立，必将显示出不同凡响的“起航”速度与力度，在有效整合交通资源，聚集资金基础上，快速推动我省交通现代化事业发展。包括高速公路、机场、航运在内，我省交通基础设施必将在较短的时间内进入一个新的发展阶段。
❻ 河南三门峡这个城市如何
我就住在三门峡，我认为三门峡非常好。三门峡以前是一个国家：虢国。曾被赵国和秦国所灭。
旅游就不用说了，黄河大坝、中流砥柱······各种美丽的景观。冬天，白天鹅还常来。
地理位置我认为是特棒的。洪水淹不到，火山喷不到。况且，离西安、洛阳、郑州也特别近。
三门峡的经济条件也很好，高楼大厦一个不少。更何况还有，和鸟巢、水立方很像的建筑，特棒。
三门峡的教育也非常好，湖滨区最好的学校有：外国语小学、阳光小学、实验一小、市一小。（都可以网络）
我认为，三门峡最美的是：三门峡不大，不像郑州等大城市，从南环到北环至少一个小时，还经常堵车。而三门峡，公交车只有1路~13路。从东边到西边坐公交1路也就20分钟。
❼ 发展规划与体制改革研究院怎么样
...省文化产业发展研究院旅游景观规划设计研究所怎么样
河南省文化产业发展研究院是在省委书记徐同志的指示和倡导下成立的，是全国第一家省市（区）范围的民办公助性质的非政府非企业研究机构，上级主管单位是河南省政协，省政协主席王全书担任名誉院长。研究院经河南省民政厅正式注册登记，于2006年5月31日正式成立。省委书记徐光春带领省四大班子主要领导为研究院挂牌。王全书主席作重要讲话。研究院的成立，是河南省文化体制改革创新的产物，是省委、省政府实施文化强省战略的产物。
河南省旅游规划设计研究所是河南省文化产业发展研究院的二级机构，是集策划、规划、设计、学术研究于一体的专业机构。主要从事旅游投资项目与文化建设项目的策划、主题公园、城市空间环境、城市旅游发展、城市改造与地产开发项目的规划、设计。
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上海市发展改革研究院
上海市发展改革研究院是在原综合经济研究所、体制改革研究所和价格研究所基础上合并组建的一家具有独立法人资格，为市委、市政府提供决策咨询服务的社会公益性事业单位。
中文名
上海市发展改革研究院
地 点
上海市
成立时间
2007年12月21日
归 属
上海市发展和改革委员会
机构历史
经上海市委、市政府批准于2007年12月21日正式挂牌成立，归属上海市发展和改革委员会。
研究院主要职责是重点围绕市委、市政府确定的中心任务，以及全市经济社会发展和改革领域的战略性、全局性问题开展研究。承担国家、市委、市政府以及市发展改革委等有关部门下达的政府决策咨询研究项目，提供各类咨询研究报告和政策建议；关注并研究其他经济社会领域重大问题，承接社会委托的各类研究课题；编辑出版发展改革方面研究刊物等。
职责职能
上海市发展改革研究院是上海市发展和改革委员会直属的、从事政府决策咨询服务的社会公益性事业单位。
一、职责定位
（一）具有独立法人资格，为市委、市政府提供政府决策咨询服务的社会公益性事业单位。
（二）重点围绕市委、市政府确定的中心任务，以及全市经济社会发展改革领域的战略性、全局性问题开展研究，承担国家、市委、市政府以及市发展改革委等有关部门下达的政府决策咨询研究项目工作，提供各类咨询研究报告和政策建议。
（三）与本市现有研究力量实行错位互补，定位为综合性研究、理论性研究和应用性研究相结合，突出综合性、前瞻性和可操作性。
（四）开展国际合作研究以及与国际组织和研究机构的学术交流，向市委、市政府和有关部门提供涉外信息参考资料和政策建议。同时，以政府决策咨询研究项目为纽带，引进外智和外脑，致力于扩大政府决策咨询研究的社会参与度，致力于发展成为国内一流决策咨询研究人才集聚的开放式研究平台。
（五）在重点开展政府决策咨询研究工作的同时，关注并研究其他社会领域重大问题，编辑出版发展改革方面研究刊物。
（六）承接市委、市政府及市发展改革委等部门交办的其他任务。
二、具体职能
（一）围绕国民经济与社会发展中的全局性、综合性、战略性问题开展跟踪、超前研究，提供上海经济社会发展与加快建设“四个中心”的咨询意见和政策建议；分析研究经济形势以及经济运行中的重点、热点和难点问题，开展经济运行预测、预警和监测，提出相关对策建议；跟踪分析国际、国内和本市产业发展情况，研究并提出产业发展、结构优化、布局调整和高新技术发展咨询意见和政策建议。
（二）研究深化改革、扩大开放的新情况和新问题，比较与借鉴改革开放领域的国际国内经验，提出有利于形成科学发展的体制与开放环境的咨询意见和政策建议；研究并提出推进政府、企业、市场和社会整体改革的操作思路、推进路径与政策建议；参与重大改革方案的前期研究，提出推进经济与社会等各领域改革的咨询意见和政策建议。
（三）研究价格重大理论与实证问题，监测与预测价格总水平波动情况，参与提出价格调控思路与政策建议；参与政府管理商品与服务价格调整方案的前期研究，提出行政事业收费管理模式与改革的政策建议；编辑价格信息资料，提供价格信息服务。
（四）分析研究上海城市经济社会与基础设施、环境和资源的发展状况，提出相应的发展思路与政策建议；研究并提出发挥中心城市综合服务功能与实施国家区域发展总体战略的思路，促进市场流通与产业协作，提升区域竞争力与推动长三角地区联动发展的咨询意见和政策建议；研究并提出深化长三角地区重点领域的合作思路与政策建议。
（五）研究上海社会发展与社会建设的战略和思路，提出加快教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业发展的思路与政策建议；研究并提出深化社会事业改革、完善社会管理模式、促进社会发展体制机制的思路与政策建议；研究人口管理的重大问题，提出促进就业、社会保障、收入分配、住房制度及加强社区建设的咨询意见和政策建议。
（六）研究上海交通发展状况与行业政策，提出综合交通发展和公共交通战略思路、规划建议与政策建议；研究并提出加快形成上海可持续能源生产方式与消费模式，促进经济发展与资源、环境协调的思路与政策建议；研究并提出推进节能减排，优化能源结构、突破能源瓶颈约束、保障能源安全、完善能源价格形成机制、发展清洁能源和可再生能源的咨询意见和政策建议。
（七）研究推进上海国际金融中心的战略、思路、路径及举措，研究提出促进金融市场、金融机构、金融产品创新和加强金融监管体系建设的政策建议；研究并提出深化投融资体制改革、优化投资结构的思路与政策建议；研究公共财政体系建设的战略思路，提出深化财税体制改革与政府收支可持续发展的政策建议。
[1]
内设机构
1、办公室
承担院行政管理工作，协助院领导组织协调日常行政管理事务运作；负责行政公文处理、重点工作督办、档案管理、会务保障、秘书事务、保密工作、安全维稳；负责院信息化相关工作；负责财务管理、会计核算、资产管理、接待联络、后勤服务、信访工作；承担院行政班子交办的其它事项。
2、人事部（党委办、纪委办）
承担院干部、人事、外事、党务、纪检工作；负责院管干部任免、人才培养、岗位设置管理、人员聘用、专业技术职务聘用管理、人事档案管理、党员信息管理、劳动工资、外事管理和离退休人员管理等工作；协助抓好党建、党员管理、基层党组织建设工作；协助指导工会、团组织等群众组织开展工作；协调党风廉政建设和反腐倡廉工作，受理举报、控告，协助信访接待；承担院党委、纪委交办的其它事项。
3、科研管理部
承担院科研管理工作；负责制定科研管理制度和组织编制实施年度科研计划，组织协调科研项目运作，组织国内外、院内外学术交流活动，编制科研经费预算，负责科研信息与成果档案管理；负责院立项重点课题管理；承担院专家委员会办公室职能；承担院学术委员会办公室职能；负责院各类课题的合同管理；组织协调课题成果的评审和评奖；负责院专家信息库的建设与管理工作。
4、经济研究所
围绕国民经济和社会发展中的全局性、综合性、宏观性问题开展战略研究。研究全市经济社会发展和“四个中心”建设的重大规划、重大政策及项目论证和方案策划；加强经济运行预测、预警和监测，跟踪分析国内外和全市经济形势以及经济运行中的重点、热点和难点问题，提出相关对策建议；跟踪研究国内外和全市产业发展战略、发展规划、发展政策，提出产业发展、结构调整、布局优化的决策咨询意见和策略规划；研究区域经济社会发展和企业发展战略及策略规划。
5、体制改革研究所
研究经济、社会、文化领域出现的新情况和新问题；比较与借鉴国内外成功经验，提出有利于科学发展的战略及体制机制创新的决策咨询建议；组织开展重大战略、改革思路、开放模式的课题研究、规划编制和方案制订；跟踪研究产业发展的体制机制和政策创新。
6、价格研究所
研究价格领域的重要理论与实践问题；研究价格总水平、主要价格结构、重要商品价格的运行规律；研究宏观层面的价格政策机制；参与价格调控监管方面的政策研究；参与政府管理价格改革、调整方案的前期研究。
7、社会发展研究所
研究全市社会发展与社会建设战略规划和发展思路研究，提出教育、文化、医药、卫生、体育、旅游等社会事业发展思路与政策建议；研究深化社会事业改革、完善社会管理模式、促进经济社会协调发展体制机制的思路与政策；研究人口管理的重大问题；研究提出就业、社会保障、收入分配、住房保障及社区建设规划思路和政策建议。
8、城市区域经济研究所
研究全市城市经济社会中长期发展战略和规划，研究城市区域发展战略规划和重大城市基础设施专项规划；研究特大型城市建设和管理的重大问题；研究全市统筹城乡发展、促进区域协调发展、特别是长三角一体化发展战略、规划和政策，提出决策咨询意见；研究全市城市功能布局和城镇体系发展规划和政策。
9、金融研究所
研究推进国际金融中心建设的战略规划、思路发展、实现路径及政策举措；研究提出促进金融市场、金融机构、金融产品创新和加强金融监管体系建设的政策建议；研究深化投融资体制机制改革、优化投资结构的思路与政策建议；研究公共财政体系建设的战略思路，提出政府收支可持续发展的政策建议。
10、能源交通研究所
以能源和交通为主要研究方向，为政府部门制定政策法规及标准等提供理论依据和决策建议，并为社会提供相关咨询服务；研究能源和交通领域的战略、规划、政策、产业、体制机制等决策咨询意见；搭建开放式的研究平台，开展国际国内合作交流；举办能源和交通领域的国际性学术论坛，组织研讨和专业培训。
11、信息咨询中心（编辑部）
承担全院信息系统的规划、建设和管理工作；负责网络设施及设备、计算机系统监控、管理和维护工作；负责科研数据库系统的建设、维护和管理工作，以及网站信息的更新维护；负责科研信息的采集、加工、存贮、整理和提供，以及报刊、杂志和情报资料的管理工作；参与研究有关课题与决策咨询工作。
编辑出版发展改革方面的刊物和科研成果资料；负责开发、编辑、出版发展改革方面的信息资料、内部研究成果。[2]
领导成员
编辑
上海市发展和改革委员会副主任、研究院院长肖林
上海市发展改革研究院党委书记、副院长王硕佟
上海市发展改革研究院副院长汪胜洋
上海市发展改革研究院党委委员、纪委书记、副院长齐峰
上海市发展改革研究院党委委员、总经济师唐忆文
上海市发展改革研究院副总经济师马海倩
[2]
专家队伍
❽ 加强内部审计工作服务我局经济发展———对我局内部审计工作的思考
闫新民 张建立 马鹏远
(河南省有色金属地质矿产局)
随着社会主义市场经济的形成和发展，地勘单位已经融入市场经济的大潮中。属地化管理以来，我局地勘经济的发展已与河南经济社会的发展息息相关。特别是在国务院下发《国务院关于加强地质工作的决定》之后，河南省人民政府又下发了《河南省人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的意见》，从而使地勘单位的改革与发展步入新的发展阶段。从上至下开展的“地质找矿改革发展大讨论”活动，实际上为地勘单位的体制改革再次发出了明确的信号。就当前地勘经济快速发展的形势对内部审计工作的客观要求而言，我局的内部审计工作还存在着一些需要探讨的问题和认识上的不到位。如何使内部审计工作更好地服务我局经济发展和提升管理水平，以适应客观形势的要求，笔者谈几点自己的思考。
一、加强领导，提高认识，营造良好的工作氛围
1.充分认识内部审计工作在我局改革和发展中的作用
近年来，我局的经济建设取得了可喜的成就，经济总量和经营规模迅速扩大，各单位的业务经营范围进一步拓展，经营方式呈现多样化，资金渠道趋于多元化，投融资、矿权生产和转让行为较为普遍，经济活动呈现出比较广泛、频繁和复杂的态势。面对复杂、频繁的各种经济活动，如何使其规范化，保证我局经济又好又快地发展，这是摆在我们面前的一个亟待解决的问题。
内部审计作为维护经济秩序的“卫士”、经济健康发展的“保健医生”和经济管理的“参谋助手”，通过对围绕我局经济改革和发展中心工作中的重点、难点问题的审计，以及对职工关注的热点、焦点问题的审计，检查内部控制程序的有效性，可以及时地发现经营管理中存在的问题;通过及时、有针对性地提出合理的审计意见和建议，可以达到完善管理制度，规范经营行为，防范和化解经营风险，实现国有资本保值增值的目的，从而促进我局地勘经济又好又快发展。
2.加强对内部审计工作的领导，保障内部审计工作的发展环境
一个单位的内部审计工作要充分发挥作用，离不开领导的重视和支持，只有领导重视了，才能保证内部审计机构的独立性和充足的内部审计力量，才能保证内部审计职能的充分发挥。
局领导高度重视我局的内部审计工作，成立了审计督察处，明确了职责范围，印发了“内部审计工作制度(试行)”，为局内部审计的机构建设和队伍建设提供了保证;局属各单位也相继成立了内部审计机构，明确了内部审计人员，为我局今后内部审计工作的开展创造了有利的条件。但是，我们还应该看到我局的内部审计工作在制度建设和业务建设等方面还有很多工作要做，局属各单位在内部审计队伍建设方面还存在妨碍独立性的问题，还需要领导给予支持，为审计工作创造良好的发展环境。
3.加大对内部审计工作的宣传力度，提高职工的认知度
搞好内部审计工作，除了领导的重视和积极履行审计职责外，还需要提高职工对内部审计工作的认知度。可以利用宣传材料、知识问答或局域网等形式宣传有关法律法规、规章制度、内部审计和有关财务、管理等方面的相关知识，介绍我局内部审计工作的开展情况，提高领导和职工对内部审计工作的认知度;通过审前公示，审后公告等形式，提高职工对内部审计工作参与度，为内部审计工作的开展营造良好的环境和氛围。
二、加强制度建设，推进内部审计工作制度化、规范化
加强内部审计工作，制度是先导，没有规章制度，工作也谈不上规范化。
1.建立健全内部审计管理制度，规范内部审计工作
2008年，我局出台了“内部审计工作制度(试行)”，明确了内部审计的职责、权利与义务，内部审计程序等内容，但相关的管理制度还没有跟上，还需要在内部审计人员管理，岗位责任制，审计问责制度，审计档案管理等方面进行规范，为内部审计的管理工作提供制度保障。
2.建立科学的内部审计业务制度，规范内部审计工作
我局的内部审计工作已开展多年，形成了一套切实可行的工作方法，但从对审计业务的规范化要求来看，还存在不完备和没有形成制度化等问题，需要逐步建立包括内部审计项目立项制度、审计工作流程、审计测试评价标准、三级复核制度、业务评比制度、财务收支审计办法、内部控制制度审计办法、经济合同审计办法、建设项目审计办法等制度，为审计业务的制度化、规范化打下坚实的基础。
三、加强队伍建设，努力造就一支适应改革发展的内部审计队伍
审计职能的发挥，需要靠技术过硬的审计队伍来实现。
(1)建设一支复合型内部审计队伍。根据《审计署关于内部审计工作的规定》，内部审计已不是传统意义上的财务审计，其审计范围涉及经济活动的方方面面，为此，就需要吸收具有审计、财务、技术、法律和管理等业务知识的人员充实到内部审计队伍中来，以适应业务开展的需要。
(2)采用多种形式，加强对内部审计人员的培养。鼓励自学与集中培训相结合、以老带新、以干代训等方式，加强对审计人员的政策法规、审计知识，其他相关专业知识和业务能力的培训，不断提高审计人员对政策的理解、执行、判断能力和专业胜任能力。
(3)认真履行审计人员职业道德规范，严格审计纪律，建设一支爱岗敬业、公正廉洁的内部审计队伍。
(4)整合审计资源，加强协调能力建设。目前，我局的内部审计工作面临着专职人员少，任务重的实际情况，要更好地开展工作，就需要整合系统内的审计资源，开展联合审计。一是集中局、队(院)审计力量开展联合审计，二是尝试与职能部门、纪检监察部门和社会中介机构开展联合审计。通过联合审计，达到整合资源，汲取有益的工作经验和方法，达成审计目的，提高审计人员的协调能力，锻炼我局的内部审计队伍的目的。
四、坚持“依法、程序、质量、文明”审计，提高内部审计工作的质量
质量是一切工作的生命线，内部审计人员要把质量意识贯穿到审计工作的全过程，坚持“依法、程序、质量、文明”审计。
(1)严格按照局党组的安排和审计计划实施审计项目，按照政策法规、局各项管理制度和审计标准等客观公正地评价审计事实。
(2)推行审计组长负责制，建立三级复核制度、业务会议审定制度、质量检查评比制度，确保审计程序规范，审计事实准确，审计处理得当。
(3)倡导“文明”审计理念，构建和谐审计。把人性化的审计理念贯穿到审计工作中去，坚持以事实为依据，以法律为准绳，加强与被审对象的交流和沟通，认真听取各方的意见和建议，发现疑点及时纠正，不扩大违纪事实，不掩盖事实真相，不激化矛盾，增强审计的透明度、公开度、公信度。
五、坚持“全面审计，突出重点”的方针，紧紧围绕“四业”发展战略，为我局的改革和发展服务
今年，局工作会议明确了“四业”发展战略，提出了深化内部改革，保障改善民生和加强党风廉政建设，狠抓工作的落实，切实转变机关职能。这就要求内部审计人员把思想统一到局工作会议的精神上来，认真贯彻落实科学发展观，围绕我局的中心工作，把推动改革、促进经济发展作为内部审计工作的出发点和落脚点，突出重点，求真务实，有效地发挥内部审计的监督和服务作用。
1.转变观念，推动内部审计工作的转型
要更好地服务我局经济发展大局，就要求内部审计工作要着力于增值型审计的建设，实现内部审计职能的转型，为此，内部审计人员要在思想上树立“四个意识”，即:风险意识、责任意识，监督意识和服务意识。在行动上实现“五个转变”即变被动审计为主动审计，根据局中心工作和改革发展中的难题、职工关心的热点焦点问题找米下锅;变经验审计为科学审计，重视审计证据，重视审计方法和技巧;变事后审计为事前、事中审计;变表象描述为实质分析，从根本上发现问题;变提建议为落实整改，积极推进审计成果的运用，更好地服务我局经济发展的大局。
2.坚持以财务收支审计为基础，积极探索管理审计，逐步实现内部审计职能的转型
财务收支审计主要是评价经济活动的真实性、合法性和效率性。以财务收支审计为基础，一是我们事业单位的体制所决定的，我们每年都有很多经费，这些经费的使用和分配、管理是否合法、真实、有效，只有通过审计，才能发现财务收支中存在的问题，通过完善管理，提高会计信息的真实性和可靠性，保护资产不受损失;二是财务收支审计与经济责任审计和内部控制审计等业务有很高的关联度，其成果可以为其他审计业务所利用，能够提高审计工作的效率。
管理审计重点关注管理和控制、资源和效益优化。通过管理审计，以剖析问题成因，研究和防范改进措施，为促进经济活动的合法、规范、高效和可持续发展提供保障。
今年，我局对局属地勘单位2008年的财务收支状况进行了审计，在审计实践中，尝试拓宽了审计内容，对管理工作进行了延伸测试，取得了很好的效果，今后需要在总结经验的基础上，逐步完善提高。
3.深化经济责任审计
一是健全评价指标体系，探索将领导综合管理水平、内部控制制度的建立健全和执行情况、任期内重大经济决策程序和效果、经营考核指标的完成情况、遵守财经纪律和个人廉政建设情况等作为经济责任审计的主要内容;二是努力改变审计程序后置的现状，发挥内部审计对加强党风廉政建设和提高领导干部执政能力建设上的作用，促进领导人员认真履行职责。
4.关注建设、投资和矿权转让项目
近几年，我局的工程建设、投资和矿权转让项目较多，而审计监督的触角还没有触及，今后将逐步把工程项目、投资项目和矿权转让项目纳入审计监督范围，关注行为是否合法、合规，程序、手续是否完备，投资是否有效，通过审计，促进规范对项目、投资和矿权转让的管理。
5.搞好审计分析，用好审计成果
一是注重从体制、机制和制度层面发现及分析问题，从发现的问题中找出带有普遍性的问题，揭示内在规律，形成审计建议，达到指导工作，服务发展的目的;二是注重审计成果的利用，跟踪审计结果，检查对审计提出的问题是否进行了整改和落实。只有审计成果得到有效利用，才能真正发挥服务的职能。
❾ 整装勘查面临的矛盾分析
许令兵
(河南省有色金属地质矿产局第二地质大队)
新中国成立60年来，地质勘查队伍在保障国民经济建设、提供资源保障方面作出了卓越贡献。随着经济的快速发展，矿产资源的需求进一步加大，资源储量的可供能力下降，资源瓶颈凸显，迫切需要取得重大找矿新突破;当前随着找矿难度加大，有重大影响的找矿成果缺少;地勘单位的机制体制在某种程度上制约着单位的发展，影响了地质找矿的实现。为此，国土资源部统一组织的国土和地勘系统开展地质找矿改革发展大讨论，及2009年5月，河南省国土资源厅组织召开了“推进整装勘查，加强深部找矿，实现地质找矿重大突破”专题研讨会，意在回顾历史，正视现实，面向未来，通过进一步解放思想，实现地地质找矿新突破，发挥地质队伍为国家经济建设提供矿产资源和技术服务的功能。
一、整装勘查的必要性
地勘单位推进企业化进程20多年了，地勘单位的机制体制发生了一些的变化。1999年国务院发布了《关于地勘队伍管理体制改革》的文件，明确了地勘单位实行属地化管理，并明确指出地勘单位属地化之后的目标是企业化。2006年，国务院出台《关于加强地质工作的决定》，明确了地质工作市场化运作的方向。所以地勘单位企业化是不可逆转的发展方向，地勘单位最终是要在市场经济体制下生存和发展，并且要作为市场的主体，参与到市场经济中来。因此，地勘单位的改革是势在必行，要充分利用这个宝贵的过渡期，积极主动地进行改革，适时调整地质找矿布局和思路，实现地质找矿新突破。
当前，受国际金融危机的影响，我国地质找矿工作正处于非常重要的关键节点，同时地质找矿缺乏大成果、地勘单位改革发展的任务十分艰巨、科技创新能力不足等问题也进一步显现，并造成矿业市场萎缩、矿产品价格波动、企业效益下滑。金融危机在带来巨大压力的同时，也为我们提供了难得的发展机遇，一些小的矿业主纷纷退出矿业市场，这给矿产资源(或矿业权)重新整合提供了机会，为整装勘查提供了良好的舞台。因此，我们要坚定信心迎接挑战，在应对危机中促进科学发展上水平。全国危机矿山深部找矿取得了可喜成果，河南省地勘局的整装勘查试点值得我们借鉴。
二、整装勘查面临的主要矛盾
(一)矿权设置的问题
何为“整装勘查”，目前没有一个统一的概念。笔者认为，就是按重要成矿区带，依据成矿规律，合理划分勘查(开发)区域，杜绝勘查阶段“化整为零”或开发阶段“大矿小开”，从而实现找矿的新突破。目前，河南省内重要成矿区带，基本被瓜分殆尽，矿权分散，各属其主。一方面探矿权分配并没有向大型企业(或地勘单位)集中，给整装勘查带来了极大的不便;另一方面，采矿权归矿山企业所有，在其采矿标高以下，设置探矿权，虽其空间位置并不重叠，法律也没有明文禁止，但操作起来很困难。
(二)利益分配的矛盾
目前，整装勘查势在必行，但对现有的矿权如何整合?如何兼顾地勘单位的各方利益?
首先，以局为单位统一对所属队(院)的矿权按成矿区带，依据成矿规律，合理组合进行整装勘查，这一模式可能是当前较为有效的途径之一，但必须处理好各队(院)间的利益关系，否则会影响各单位的积极性。
其次，技术力量的有效组合，是整装勘查必要途径，原则上讲，无论是“整装勘查”还是“深部找矿”，与以往的地质找矿应有较大不同。它是基于对区域成矿规律认识的基础上，是一个系统工程，不是简单的“工程施工+取样化验”，必须发挥众多专家的聪明智慧。对全局来说，势必要进行技术人员的组织调整，形成专家团。技术人员都是各单位的财富，技术力量调整必然会影响到各单位今后队伍的发展。
再者，地质找矿成果是专业技术人员的脑力劳动和体力劳动的结果，技术人员劳动成果应与其收入紧密相连，成果与收入必须成比例，这样才能提高广大技术人员的积极性，才能找到矿、找大矿、找富矿，才能实现找矿新突破。
(三)长远与眼前的利益矛盾
矿权是地勘单位的财产，从某种意义讲，矿权多与少代表着单位的经济状况和实力，地质找矿成果的优与劣，是衡量地勘单位的发展实力。申请政府资金或吸收社会资金联合勘查，从而进行矿业开发的联合，是地勘单位做强做大的必经之路，也是地勘单位企业化的要求，但由于各单位的经济实力不一，在矿权“联合”或“转让”的选择上，侧重有所不同，“联合”是长远，“转让”是眼前，二者不能偏废。
三、几点建议
(一)加强对“整装勘查、深部找矿”工作的领导
“整装勘查、深部找矿”涉及面广，面临诸多问题，如投融资机制、矿权的处置、成果收益分配及地质重大问题的研究等。因此，建议局成立统一领导小组，组织协调项目的申报、施工及技术指导。
(二)对全局矿权进行分类管理，分类指导运作
通过新登记、整合、购买等不同方式，使矿业权形成规模。我局于2007年制定了《河南省有色金属地质矿产局矿业权管理办法》，笔者认为，此办法是在当时的背景下侧重于矿权的维护和转让，主要目的是规范各单位矿权转让行为，使其过程更加规范。但现今矿权管理范围应更加宽泛，不仅要管矿权转让，更重要的是管找矿，使其找到矿、找大矿、找富矿。建议应对矿权依其成矿条件，在局的统一协调下，在下属单位自愿、自由组合的前提下，对全局范围内矿权进行分类组合，力争在重要成矿区带形成勘查基地，实现找矿新突破。
(三)科学规划，有序推进
建议在全局范围内，集中优秀专家，对河南省重要的成矿区带加以研究，结合我局的技术优势，选择有利区域，有序部署地质找矿工作，提高找矿效率，尽快实现地质找矿新突破。
(四)保障措施
(1)建立多渠道投入机制。一方面积申请政府专项资金，如省两权价款等;另外按照自愿的原则，可由矿山企业、地质勘查单位、矿业权人共同出资。按矿业权的评估价值及实际投资额计算投资比例，按比例分享成果。
(2)加强项目的管理。“领导小组”从项目的立项申报、设计编制、野外施工至成果提交，实行全过程监管。
(3)完善激励机制。在提高技术装备水平的同时，应努力改善野外地质工作条件和人员待遇，分配向野外一线倾斜，奖金与成果挂钩，使广大技术人员能够静心、安心地去找矿，要用机制激励人、用待遇留住人。