❶ 建立健全经费投入机制，多方筹集地质灾害防治资金
多年以来，我国地质灾害防治资金投入严重不足，亟须加大投资。
在2003年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出“人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，国家和社会都要增加投入，完善投入机制。随着经济发展和中央财力的增强，中央要逐步增加对人口资源环境事业的财政投入，地方也要切实增加对人口资源环境事业的财政投入。国家投入要着眼于对人口资源环境事业的基本需要，属于基础性投入。各级政府要把人口资源环境事业的基本经费纳入本省财政预算，切实予以保障。”
综上可知，中央要求加大环境保护投入，而地质灾害防治工作是环境保护的重要内容。因此，加大地质灾害防治的资金投入是符合中央精神的。
政府投入是地质灾害防治的重要资金来源。目前看，政府财政投入还远远不能满足现实地质灾害防治工作的需要，需要调动全社会的力量。这也是2003年中央人口资源环境座谈会上所要求的。要采取必要的鼓励性政策和措施，鼓励社会各方面采取多种形式、多种渠道为地质灾害防治工作作贡献，包括吸引国外资金投向地质灾害防治工作。
遵照各级政府对环境质量负责和“谁开发、谁保护”的原则，地质灾害实行分级管理，充分发挥国家、地方、部门、集体、个人的积极性，多渠道、多层次投入。国家投入着眼于地质灾害防治工作的基本需要，属于基础性投入，各级政府要把地质灾害防治工作的基本经费纳入本省财政预算，安排一定的专项资金，定期按计划投入，并建立保障机制。由自然因素造成的地质灾害防治经费在划分中央和地方财权和事权的基础上，分别列入中央和地方各级人民政府年度财政预算，专款专用；因人为引发或者加重的地质灾害防治费用，由责任人承担。建立政府、社会和责任企业共同参与的地质灾害防治机制，地质灾害所在地的政府可以尝试建立多种灵活有效的地质灾害防治资金融资渠道，逐步形成地质灾害防治经费投入的良性机制。
随着经济发展和财力的增强，国家及各级政府要逐步增加对地质灾害防治工作的财政投入。力争国家地质灾害防治财政预算达到全国财政总预算的2%，归口国土资源部统一管理；地方地质灾害防治财政预算达到地方财政总预算的2%，由同级国土资源部门统一管理。
通过财政投资与社会赞助、有关专项资金等渠道，建立地质灾害防治基金，专款专用，滚动使用。国家建立重大地质灾害防治专项基金，用于重点地区重大地质灾害治理工程。
国家和当地政府相应采取必要的鼓励性政策和措施，包括提供信贷金融支持，给予税收优惠、减免或减少进出口税等政策吸引资金包括国外资金投向地质灾害防治工作。
❷ 什么是多元化投入体系
任何一种系统，其血脉和循环系统出现问题必然导致不良的后果，金融体系也不例外。从次级贷款到优质贷款，从货币市场到资本市场，从银行到非银行，从虚拟经济到实体经济，危机的传播和蔓延加剧了金融与经济的恶性互动。随着表外风险向表内的转移以及去杠杆化的提速，金融体系和金融市场的融资功能逐渐萎缩，跨国金融机构遭受重创，银行资产大幅缩水，资本金锐减，资产质量恶化，银行债务增多。金融体系困境，迫使银行不敢向家庭、企业或相互间提供更多资金。贷不到款，家庭买不起房屋或汽车，企业被迫裁员，经济遭受更重打击，反过来使银行经营状况雪上加霜，信贷进一步枯竭。金融是经济的命脉，金融业通过保持自身的稳定和有效运转，促进了经济增长和经济稳定，反过来，经济的发展又为金融稳健提供了良好的基础。衡量一个金融体系的健全程度包括诸多因素：金融机构和金融市场的规模，金融市场和金融创新的完善程度，透明化与信息化，公司治理状况，法律完备性，金融监管与金融稳健情况，竞争、开放与金融一体化，金融自主程度与社会责任，等等。经过多年的发展，我国逐步探索出适合中国国情、符合时代特点的金融发展道路，金融服务体系更加健全。但与成熟经济体的金融体系相比，我国金融体系仍存在诸多缺陷。比如，直接金融与间接金融的比例、股本融资与债务融资的比例还不够协调;城市金融与农村金融的关系还不够协调；金融监管机制还不够协调；金融机构公司治理和透明度还有待改善，等等。必须正视我国与发达金融体系的差距以及自身发展中的问题，不能一叶障目、不见泰山。应当看到，我国金融服务水平和效率方面还有不少问题，金融危机中暴露出的他国金融体系缺陷在我国也不同程度存在，金融改革发展的任务依然艰巨。在应对金融危机的关键阶段，更需正确认识和处理金融与经济的关系，始终把维护金融体系健康作为金融发展的基本指导思想和战略，在促进增长和维护金融稳定中保持平衡，在有效应对危机中创造未来可持续发展的基础。社会各界都要珍惜和呵护今天金融业的良好局面，自觉遵循金融发展规律、维护金融自主权，防范过度使用金融的恶果。金融业作为国民经济的命脉，要善于把握历史性机遇和履行社会责任，在维护经济稳定和促进社会和谐方面发挥更大的作用，积极促进科学发展和社会进步，同时，又要努力防范各种潜在的金融风险。要特别注意研究金融业发展面临的突出矛盾和问题，研究和适应经济结构变化对金融业发展的需求，坚定不移地推进金融改革开放，坚定不移地加强金融基础设施，坚定不移地加强金融监管，为我国经济可持续发展创造良好的金融环境。
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❹ 如何建立健全科技多元投融资机制
记者卓尚进2013年底之前在京召开的中央城镇化工作会议和中央农村工作会议等重要会议，都对新时期积极稳妥扎实推进城镇化这一重要工作提出了一系列新的方针政策，其对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。
中央城镇化工作会议明确把“建立多元可持续的资金保障机制”作为推进城镇化的六项主要任务之一，提出了“逐步建立地方主体税种”、“建立健全地方债务发行管理制度”、“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”、“鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”等政策措施。业内专家认为，只要社会各方认真贯彻落实中央会议精神，不断探索与新型城镇化配套的投融资体制机制，就一定会建立和健全多元可持续的资金保障机制，为积极稳妥扎实推进城镇化提供良好的资金保障。
新型城镇化持续发展需要多少资金？这是新型城镇化过程中必须解决的一个问题，国家开发银行曾预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。
国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏大致做了一个测算，东部地区农民工市民化的成本是17万亿元，西部地区是10万亿元。目前，我国城镇化率是52%，未来还有三四亿人涌入城市，总体算来，也就是40万亿~50万亿元。不过，不是一年就投入这么多，而是要分20至30年完成，也就意味着一年才2万亿至3万亿元。城镇化是一个持续的动态进程，再加上金融财税领域的市场化改革，需要的资金在可承受的范围内。
建立多元可持续的资金保障机制，首先要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。新型城镇化是在中央城镇化规划指导下，由地方政府推动的一个长期过程，地方财税无疑是资金的重要来源。我国自1994年实行分税制改革后，财权上收但事权下放，不仅导致地方政府的权责不对称，也间接地促成了目前一些地方政府对土地财政高度依赖、债务规模迅速增长等多重困境。专家表示，今后，国家在深化财税体制改革时，须科学地重新确定地方政府的事权与财权；在大幅度收回土地增值收入、抑制地方土地财政依赖路径的同时，给地方开征房产税、资源税等新税源；根据地方农村户籍改革的成本、保障农业转移人口市民化的资金需求，给予相应的财政转移支付规模。
同时，在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。专家表示，未来在国家新型城镇化规划指导下，在明确了有关法规条件下，可考虑让地方政府发行市政债，开辟新的融资渠道，这类资金有专门用途，如用于城镇基础设施或公共事业建设。但是，要防止地方政府将这类资金用于弥补地方融资平台贷款及其他地方债务的偿还，否则地方债务风险还将迅速增加。
建立多元可持续的资金保障机制，要推进政策性金融机构改革。当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。此间有专家认为，新型城镇化不同于老的城镇化，要体现深化改革的精神，在克服过去城镇化过程中各地普遍采取“土地财政+政府融资平台”模式弊病的同时，可适时推进金融创新，其中建立“城镇建设银行(5.49, -0.15, -2.66%)”是不错的选择。
著名经济学家厉以宁前不久在其新著《中国经济双重转型之路》一书中对此提出，新建一家政策性的城镇建设银行是金融结构改革的一项重要举措，是为了实现特定的城镇化目标，为一定的城镇提供中长期贷款，为城镇化建设中的公共服务设施提供融资，以促进廉租房建设和环境治理等项目的完成。
将来可能设立的城镇建设银行，从其性质来看是一家政策性银行，与中国进出口银行、中国农业发展银行等政策性银行相同；同时，与城镇化中商业银行提供的商业贷款不相矛盾。考虑到国家开发银行从2008年开始转型商业化，已拥有超过15年以上的城市基础设施建设融资等开发性金融经验，在新型城镇化中还要继续发挥为城镇基础设施建设融资的优势，因此，未来的城镇建设银行应当与开发性金融机构的国开行、政策性银行和其他商业银行形成差异化定位、功能互补、取长补短、相互配合的城镇化金融服务体系。
建立多元可持续的资金保障机制，还应放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
易鹏认为，在城镇化中民间资本可起主导作用。因为城镇化过程中需要巨大的资金，整个社会要依靠民间资本作社会资本的主体。在他看来，鼓励更多的民营资本进入新型城镇化，应当简政放权，将一些垄断性的行业向民营资本开放，如放松对医疗、教育、文化、金融等服务业的管制，形成更多公共服务供给。鼓励民间资本创新，城镇化倡导走公平、集约、绿色、低碳、生态的道路，这就需要民间资本通过低碳技术、绿色环保技术等各种创新，提供新的环保低碳产品，使城镇化走集约、可持续、绿色低碳、节能减排的道路。鼓励民间资本通过股权的方式对现有的国有资产进行股份制改革，让民间资本更多地参与到国有企业的新一轮改革之中。这将有利于激活国有企业的活力，同时也可以通过政府在国有资本中的股份的退出，募集资金参与到城镇化社会保障体系之中。
❺ 两个问题啊：1、如何构建满足中小企业融资需求的多元化融资渠道~
1、 疏通股票融资渠道
股市行情的变动与货币政策和真实经济的关联是毋庸置疑的。但目前我国股市还仅仅是国有企业分散风险、筹集资金的一条途径，广大的中小民营企业则基本被排斥于股票市场之外。在过去“额度管理”的股票发行机制下，广大中小企业很难从相当紧张的发行额中分得一杯羹，高额的佣金成本和代理成本也使中小企业望而却步。因此，要疏通股市渠道，就应在继续发展主板市场的同时，积极借鉴和吸取西方国家发展股票市场的经验和教训，努力营造上市环境，为那些成长性较高，但规模较小，抗风险能力较弱，不适应主板市场要求的中小企业提供新的融资场所。
发展和完善投资基金市场
市场机制能确保资金的高效配置，它通过价格调节使资金直接流向需求者，并在保持流动性的同时，不断降低交易成本。我国居民储蓄余额现今已超过8 万亿元人民币，这预示着我国投资基金市场的发展潜力十分巨大。众所周知，产业投资基金和风险投资基金可以通过市场的有效配置，为广大中小企业提供急需的资本性融资。其中，产业投资基金的投资对象，主要是参与市场竞争并已产业化的产业或企业；而风险投资基金则专投于尚未产业化的项目，或者是直接投资于技术人员或企业家，即种子投资。投资基金可以为中小企业提供上市前的创业投资，特别是商业模
型好、技术含量高、成长性强的中小企业，更容易获得产业投资和风险投资者的青睐。因此，发展和完善投资基金市场，是弥补我国中小企业资本缺口的最佳选择。
2。任何融资活动都要有组织载体作支撑以融资产品做营销，适应中小企业民间融资特点的组织形式与产品创新是中小企业资金需求与民间资金供给渠道有效对接的必要条件。第一，在民间金融尚未成熟入轨阶段可以协调地方商业银行办理中小企业民间融资委贷。具体而言就是利用银行已有的信息库调查借款的人财务状况，贷款投向及资信状况，为民间资金供求双方牵线搭桥。银行根据委托要求贷前寻找匹配的资金需求者，贷中监督民间资金的使用，贷后协助贷款回收，管理借贷双方的账户，但不承担贷款风险。银行帮助中小企业在可接受的利率的范围内得到发展急需的资金，同时增加中间业务收入。第二，加快民间金融组织创新，以民间资金相连的社会关系网络为基础，组建行业或地域内部的民间融资机构，延伸与提升借贷双方资金供需链。在一个银行业垄断情况下通过股份制、股份合作制等形式吸纳民间资本，以此抑制社会关系的随意性与负面性，拓宽民营中小企业的融资渠道，通过入股融资担保机构公司、典当行、创业贷款协会市场参与主体的形式提供资金，在国家制定相应的鼓励和规范政策下引导民间资本有序进入投资领域创建合法化的民间投资基金或风险公司。
❻ 建立多渠道筹资机制，社会捐助资金使用有计划、有项目，有成效。
充分认识到的重要性，深化医疗卫生制度，紧迫性和艰巨
深化医药卫生体制改革的指导思想，基本原则和总体目标
（一）深化医药卫生体制改革的指导思想。
（二）在深化医疗卫生体制改革的基本原则的。医疗卫生体制改革必须立足国情，一切从实际出发，坚持正确的改革原则。
（三）深化医药卫生体制改革的总体目标。建立和完善覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，并为人们提供一个安全，有效，方便，价廉的医疗卫生服务。
四个系统改善医疗卫生，全面加强公共医疗卫生服务体系覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
（四）建立。专业公共卫生服务网络，建立和完善疾病预防控制，健康教育，孕产妇和儿童健康，心理健康，紧急救治，采供血，卫生监督和计划生育，初级卫生保健服务网络的基础上，以改善医疗保健系统公共卫生服务功能，建立分工明确，劳动力，信息交流，资源共享，协调互动的公共卫生服务体系，完善的公共卫生服务和突发公共卫生事件的应急能力，促进城镇居民和农村居民享受均等化的基本公共卫生服务逐步
（五）进一步完善卫生保健系统。坚持非营利性医疗机构作为主要的营利性医疗机构为补充，公共部门为主导，非公立医疗机构发展的办医原则，结构合理，建筑，医疗服务体系覆盖城乡。
（六）加快建设医疗保险制度。速度？了基本医疗保障为主体，其他多种形式的补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系的建立和完善。
建立覆盖城乡居民的基本医疗保险制度。城镇职工基本医疗保险，基本医疗保险，城镇居民，新型农村合作医疗和城乡医疗救助形式的基本医疗保险制度，覆盖，分别在城镇就业人口中，非劳动人口在城市地区，农村居民和城市和农村的贫困人口。坚持广覆盖，保基本，可持续的原则，从大病保障的重点，逐步延伸到门诊小病，并保护水平不断提高。建立明确的国家单位，家庭和个人责任，共享一个合理的机制，多渠道筹措资金，实现社会互助共济。随着经济和社会的发展，逐步提高水平的资金和协调水平，缩小的保护水平之间的差距，最终实现制度框架的基本统一的。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加快覆盖就业人口，重点解决国有关闭破产企业，困难企业，以及非公有制经济组织，从业人员的职工和退休人员和灵活就业人员基本医疗保险问题; 2009年推开城镇居民基本医疗保险，重点解决老人，残疾人和儿童的基本医疗保险问题，全面实施新型农村合作医疗制度，逐步提高水平政府补贴，适当增加农民的支付，提高保障能力，提高城市和农村医疗救助制度提供补助金的困难人群，被保险人及其难以负担的医疗费用，医疗保险，建立一个强大的底线。探索建立城乡一体化管理体系的基本医疗保险。
鼓励工会和其他社会组织开展形式多样的医疗互助活动。鼓励和引导发展的广泛的社会组织和个人的慈善医疗援助。
好城镇职工基本医疗保险制度，城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的接口。转移接续，积极开展基本医疗保险关系，着重于改善搬迁的退休人员异地就医结算服务集中在城市和农村的农民工流。妥善解决农民工基本医疗保险问题。农民工签订劳动合同，与企业建立稳定劳动关系，明确用人单位按照国家规定的付款责任将被纳入城镇职工基本医疗保险制度，其他农民工根据实际情况，参加在新型农村合作医疗住所或职工基本医疗保险，城镇居民与当地司法管辖区。
积极发展商业健康保险。鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品，简化索赔程序，方便群众，满足多样化的健康需求。鼓励企业和个人参加商业保险及多种形式的补充保险解决方案的需求超出了基本的医疗保障。的前提下，以确保他们的安全和有效的监督，积极倡导探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务，以政府购买医疗保健服务。
（七）建立和完善药品供应体系。加快建立国家基本药物制度为基础的药物供应保障体系，保障人民群众的安全用药。
建立国家基本药物制度。中央政府统一制定和发布国家基本药物目录，按照必要的预防和治疗，安全，有效，价格合理，使用方便，中国和西方医学的原则，结合的特点，我们的药物借鉴国际经验，合理确定品种和数量。建立基本药物的生产和供应，政府的宏观调控，充分发挥市场机制的作用，基本药物公开招标采购，统一配送，减少中间环节，以保障基本药物的安全系统。国家制定基本药物的零售价格，在指导价格按照省委，省政府的统一采购价格出价情况。规范基本药物使用，制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集。城乡基层医疗卫生机构应全部配备使用基本药物，其他各类医疗机构基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物纳入基本医疗保险药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物的比例。
规范药品的生产和销售。完善医药产业发展政策和行业发展规划，严格市场准入和监管部门的批准，大力规范和整顿生产和流通秩序，促进制药企业提高自主创新能力和医药行业结构优化和升级，发展现代医药物流和连锁经营，促进药品生产，流通企业的整合。建立便民利民农民，建设农村药品供应网络，完善药品储备制度。特别支持小剂量用药，急救药品的生产。规范药品采购，必须坚决商业贿赂在购买和销售药品。要加强监测药物不良反应，药物安全预警和应急处置机制。
四，完善体制机制，保障医疗卫生体系有效规范的操作
提高药品和保健工作的管理，投入品价格，监管体制机制，加强科技人才，信息，法制建设，保护，有效规范了医疗卫生系统的运作。
（H）建立一个协调统一的医疗卫生管理系统。的实施，对整个行业的定位和管理。所有医疗卫生机构，不论所有制，投资主体，连接到的关系和经营性质，由当地卫生行政部门的统一规划，统一准入，统一监管。中央，省级可以设置少量的熊医学研究，教学功能的医学中心或区域医疗中心，以及承担的国家或地区专科医院和其他医疗机构的诊断和治疗疑难杂症的县（市）主要负责行为的县级医院，农村卫生医院市政府禹贡李
加强区域卫生规划的省级人民政府负责组织和社区卫生服务机构;制定卫生资源配置标准，组织编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确医疗机构的数量，规模，布局和功能。科学发展的乡镇卫生院（村卫生室），社区卫生服务中心（站），基层医疗卫生机构和各级医院建设和设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗资源，医疗机构不符合要求的计划逐步将严格控制大型医用设备的配置，鼓励共享，提高医疗服务资源的利用效率。新的卫生资源必须符合区域卫生规划，投资的重点在农村和社区卫生的薄弱环节，。加强区域卫生规划与城乡规划，土地利用总体规划衔接。建立区域卫生规划和资源分配的监督和评价机制。
推进改革公立医院的管理体制。从需要加强公立医院，公共福利和政府的有效监督，积极探索政事分开，单独管理多种形式的操作。进一步转变政府职能，卫生行政部门主要是负责卫生发展规划，资格获得，标准，服务和监管的行业管理职能，并提供访问其他有关部门按照各自的职责。落实公立医院独立法人地位的。
进一步完善基本医疗保险的管理制度。中央统一发展的基本医疗保险制度框架和政策，地方政府负责组织和实施管理，创造条件，逐步提高整体水平的基本医疗保险资源的有效整合，逐步实现团结城市和农村的基本医疗保险管理。
（九）建立规范，高效的医疗卫生机构运行机制。在预算中包含的所有的公共卫生机构收支两条线管理。按照政府的承诺的责任和任务，合理确定人员编制，工资水平和经费标准，明确类别的人员的职责，严格人员准入，加强绩效考核，劳动就业制度的建立，可以出租，以提高工作效率和服务质量。
的基层医疗卫生机构运行机制的变化。城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院，基层医疗卫生机构，政府组织的严格界定服务功能，明确要求使用适当的技术，合适的设备和基本药物，为群众提供低成本服务，维护公共性。要严格授权的人员配备水平，推行聘用的员工，并建立有效的人力资源管理系统，能进能出和激励机制。要清除的范围和标准的国际收支平衡表，并执行经批准的授权，批准了国际收支，绩效考核授予财务管理的做法，并探讨各种不同的收入和支出实施有效的管理，公共卫生医疗保险基金总额预付的方式，严格预算管理，提高资金使用效率。改革政策，实行药品零差率销售的药品加成。加强和完善内部管理，服务质量为核心，以责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成长效机制，保障公平和有效率的位置。
建立规范的公立医院运行机制。公立医院遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药，检查和医疗行为。深化经营机制改革，建立和完善医院法人治理结构的所有者和管理者的责权明确，决策，执行和监督的权力制衡，责任，激励，约束，有竞争力的，动态的机制。推进医药分开，积极探索多种有效的方式逐步改革医疗药物的机制使。通过实施不同的购买和销售药品加价的几种方法，建立了药学服务费逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格，增加政府投入，改革支付等措施，提高公立医院的补偿机制。进一步完善财务会计管理制度，严格预算管理，加强财务监管和运行监督。这个地方可以结合本地的实际情况，有条件的医院开展“批准的平衡收到的款项超过支出超收上缴，差额补贴，奖励和处罚的各种管理办法”的试点。改革人事制度，完善分配激励机制，实行的聘用制度和岗位管理制度，严格工资总额管理，实施质量的服务和工作的工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度，有效调动各方面积极医务人员。
运行机制，提高医疗保险经办机构。完善的内部治理结构，建立合理的用人机制和分配制度，完善激励和约束机制，提高医疗保险管理的能力和效率。
（十）建立以政府为主导的多卫生投入机制。明确政府，社会和个人的卫生支出责任。成立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。通过政府资助的公共医疗卫生服务，城镇居民和农村居民提供均等。提供的基本医疗服务由政府，社会和个人三方合理分担费用的。特殊医疗服务，个人直接支付或通过商业健康保险支付。
建立和完善政府卫生投入机制。中央政府和地方政府也将增加健康投资，考虑到供应方和需求方。政府卫生支出占的比重逐步提高政府卫生支出占卫生总支出的比重，使居民个人基本医疗保健费用，有效地减轻了负担，政府卫生投入增长幅度高于经常性开支的增长，经常性开支逐渐增加。新政府卫生支出重点用于支持公共卫生，农村卫生，城市社区卫生和基本医疗保障。
合理划分中央和地方各级政府卫生投入责任，按照分级负担的原则。国家免疫规划，跨地区的重大传染病的预防和控制公共卫生，基本医疗保险，城镇居民和农村居民的公共卫生机构建设补助以及给中央政府，地方政府承担主要责任。加大中央，省级财政对困难地区的专项转移支付。
完善政府公共卫生投入机制。专业的工作人员的公共卫生服务机构，资金，开发，建设和运营成本全由政府安排，按照服务收入为财政专户的规定纳入预算管理。逐步提高人均公共卫生经费，健全机制，确保公共卫生服务经费。
完善机制，在城市和农村的基层医疗卫生机构的政府投资。政府负责其举办的乡镇卫生院，城市社区卫生服务中心（站）按国家有关规定批准的基础设施建设资金，资金用于购买设备，人员经费和其承担公共卫生服务的业务，其正常运行的资金。包括所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构的社会力量，采取购买服务项目的政府补助各地。支持村卫生室建设，公共卫生服务，开展乡村医生给予合理的补贴和其他任务。
公立医院，政府补贴政策的实施。逐步加大政府投入的基本建设和设备购置，支持重点学科发展，符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损和公共卫生服务承诺的任务给予专项补助，形成规范，合理的公立医院政府投入机制。中国传统医学（民族医院）医院，医院传染病，精神病医院，职业病防治和控制中心，妇产医院和儿童医院和其他投资政策上予以倾斜。严格控制公立医院建设规模，标准和贷款行为。
完善基本医疗保障中的政府投资机制。政府提供必要的资金支持新型农村合作医疗，基本医疗保险，城镇职工基本医疗保险，城镇居民和城乡医疗救助制度，建立和完善。确保正常的资金的相关机构。
鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构，形成投资主体多元化，投资方式多样化的办医体制的发展。抓紧制定和完善相关的政策法规，规范社会资本，包括外国资本运行的医疗机构的准入条件，提高公平，公正的行业管理政策。鼓励社会资本依法成立了一个非营利性医疗机构。国家制定的指导的公立医院改制，积极引导社会资本参与多种方式，包括部分公立医院改制重组国有企业，包括医院的运行。稳步推进试点的公立医院系统，比例适度降低公立医疗机构，形成公立医院与非公立医院相互促进，共同发展的格局。支持符合条件的人员，应打开，以方便群众就医。完善医疗机构分类管理政策和税收优惠。要加强社会依法运行在医疗监督。
大力发展医疗慈善事业。发展的相关优惠政策，鼓励社会力量兴办的慈善医疗机构，或向医疗救助，医疗机构等慈善捐赠。
（十一）建立科学合理的医药价格形成机制。规范的医疗服务价格管理。实行政府指导的非营利性医疗机构，自主定价，其余由医疗机构提供的基本医疗服务。中央政府负责制定政策和项目的医疗服务价格，定价原则和方法，由省级或市级价格主管部门会同卫生，人力资源和社会保障部门批准的基本医疗服务的指导价格为。按照服务成本，扣除财政援助，以发展的基本医疗服务价格，体现医疗服务的合理成本和技术劳务价值。不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级定价。规范公立医疗机构，研究，探索改革的疾病的费用和其他费用的收费项目和标准。医疗设备及仪器价格监测，检查治疗服务成本监审和检查，而其价格定期调整制度。
改革药品价格形成机制。合理调整政府定价范围，改进定价方法，提高透明度，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。逐步引进新的药物和专利药品定价前药物经济性评价制度。实施后，仿制药上市价格从低定价制度，抑制低水平重复建设。严格控制药品流通的传播速度。医院销售药品开展的差价收取药事服务费试点，引导医院合理用药。加强的医疗用品和植物（介）入类医疗器械流通和使用环节价格的控制和管理。声音的医药价格监测体系，规范的自主定价行为。
积极探索建立的医疗保险经办机构与医疗机构，药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障的医疗服务和药品的成本约束的作用。
（十二）建立了严格有效的医疗和卫生监管系统。加强卫生监督工作。提高卫生监督执法体系，加强机构能力建设，城市和农村卫生监督工作。加强行为和质量监管的医疗卫生服务，提高标准和质量的卫生服务评价体系，规范管理制度和工作流程，加快制定统一的疾病诊断和治疗方法，提高卫生服务质量监测网络。加强访问和运行的医疗卫生机构的监督。加强监督的饮水安全，社会公共健康的职业危害预防与控制，食品安全，医疗废物处置，严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的侵犯。
完善的医疗保险监管机构。加强医疗保险基金管理和使用环节，建立医疗保险基金的有效使用和风险防范机制的监督。加强医疗保险的医疗服务的监控作用，完善支付制度，积极探索实行按人头，病种付费，总额预付，建立激励机制和纪律约束机制。加强商业健康保险的监管，促进规范发展。
加强药品监管。加强政府的监管责任，完善监管体系建设，严格药品研究，生产，配送，使用，价格和广告监管。实施药品生产质量管理规范，加强高风险品种生产的监管。严格实施药品经营管理规范，探索建立药品经营许可分类，分级模式增加重点品种的管理，监督和测试工作。农村药品监督网络。加强政府监管药品价格，有效抑制过高的定价。规范药品临床使用，发挥执业药师指导合理用药和药品经营质量管理中的作用。
建立的公共信息，社会各方参与的监管制度。鼓励行业协会及其他社会组织和个人进行独立评价和监督政府部门，医疗机构和业务系统的性能。加强行业自律。
（十三）建立可持续发展的医疗卫生科技创新机制和人才保障机制。推进科技进步的医学和健康。的医疗和健康科学和技术创新作为国家科技发展的一个重点，努力克服制药技术困难，并提供技术支持，为人民的健康。在医学研究的投资增加，深化医疗卫生的科学与技术体系和机构改革，整合优势医学科研资源，加快实施医药科技重大项目，鼓励企业自主创新，加强对重大疾病的预防和控制技术的研究和新的药物开发的关键技术，在医学基础和应用研究，高技术研究，中国医药和中西医结合研究，寻求新的突破。开发和生产适合中国国情的医疗设备。广泛开展国际合作，在科学和技术交流的健康。
加强医疗队伍建设。制定和实施人员的建设规划，重点加强公共卫生，农村卫生，城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培训。制定优惠政策，鼓励优秀卫生专业人员，以农村和城市社区和中西部地区。长期工作在城乡基层卫生技术人员职务晋升，业务培训，待遇和政策上给予适当倾斜。提高全科医生资格准入制度，提高农村和城市社区卫生工作人员的岗位培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村医生执业规范，基层医疗卫生机构都有合格的全科医生尽快。加强高层次科研，医疗，卫生管理人员的建设。标准化的培训体系，加强继续医学教育，建立住院医师。加强护理队伍建设，逐步解决护士的比例偏低的问题。培养中医药人才的成长。稳步推动医务人员的合理流动，人才的纵向和横向交流，并促进不同医疗机构之间，研究和探索注册医师多点的做法。资格规范医院管理人员，专门的医疗机构，逐步形成专业的管理团队。
❼ 助农系统的建立有哪几个转变
去年以来，昭化区认真贯彻中央、省、市农业农村工作部署，按照省委两个“重中之重”的要求和全市“一主一园三突破”农村工作思路，把改革创新贯穿“三农”工作全领域、全过程，紧扣农民增收主题，创新农村体制机制，转变农业发展方式，全区农业农村经济实现了稳定增长。全年实现农业生产总值10.4亿元，同比增长4.6%，农民人均纯收入达7145元，同比增长11.8%。
以“七权同确”为重点，农村活力显著增强。紧紧围绕产权确权、产权市场、产权流转三大关键环节，先试点、后推开，在激发农村活力上取得了突破。一是开展“七权”同确。全域开展了农村土地承包经营权确权登记，完成土地承包经营权确权登记25.09万亩，占耕地面积的100%，探索总结的 “三为主”、“五到位”经验在全省推广。农村集体土地所有权、集体林权确权颁证率分别达99%、99.8%，“回头看”、查漏补缺工作加快进行。农村集体建设用地使用权确权登记工作基本完成，卫子、王家等5个乡镇农村集体土地上房屋产权、小型水利工程设施产权确权登记试点全面启动。二是培育产权市场。建立健全区、乡、村三级产权交易平台，制定完善交易合同、交易监管、交易准入等规程和制度，大力培育市场主体、中介服务组织，促进农村产权规范有序流转。建成区交易中心1个、乡镇交易平台5个。三是推进产权流转。以农村土地综合整治为载体，激活农村土地要素，实施土地整理工程、农房建新拆旧和城乡建设用地增减挂钩试点项目，整理土地9.6万亩，腾出耕地0.92万亩，增加城乡建设用地挂钩指标548亩，有力支撑了城乡互动发展。采取租赁、入股等方式，累计规范流转耕地5.9万亩、非耕地4.7万亩，加快了适度规模经营、发展现代农业的进程。
以“四化驱动”为抓手，特色农业走出新路子。坚持从实际出发，创新发展理念，转变发展方式，大力实施农业特色化、园区化、产业化、品牌化“四化驱动”战略，走出了一条符合山区实际的特色农业发展之路。一是着力推进产业特色化。大力发展 “4+2”优势特色产业，生猪、猕猴桃、烤烟、蔬菜四大特色产业不断壮大，林产业强力推进，生态渔业、蛋鸡、肉羊等特色养殖有序发展，逐步形成了“一乡一业”、“一村一品”的特色化格局。先后获得全国生猪调出大县、全省现代畜牧业重点培育县，人均出栏生猪居全省第二。“近期得药、远期得林、以短养长、长短结合”的林下经济模式在全国推广。2014年，先后承办全省特色经济林产业助农增收、全省突发重大动物疫情应急演练等现场会，现代畜牧业发展经验全省交流。二是着力推进基地园区化。坚持一园一主业，成片建基地，推行“大园区+小业主”、“核心示范园+农户”等发展模式，以农业招商引资为突破口，积极探索财政资金投入形成资产折资到社保底分红等新机制，走出了一条“三方合作兴产业、五方联动建园区”的现代农业园区建设新路子。2014年，全区共引进各类资金4.56亿元投入农业，引进农业投资占全社会固定资产投资总额的12.2%。全区累计建成市级万亩现代农业园区6个、区级农业园区15个、规模种养小区282个。三是着力推进经营产业化。坚持“户改场、场入社、社接企、企入市”发展路径，着力分工分业培育职业农民，大力发展家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体，初步探索出了“四个一”家庭农场培育机制、生猪“1211”家庭牧场养殖模式和 “企业+专合社+农户（农场）”等经营方式。规范发展各类新型经营主体403个，带动农户面达85%以上。2014年，全区新增省级农民合作组织1个，国家级示范社3家。四是着力推进产品品牌化。彰显生态特色禀赋资源优势，深入实施品牌战略。2014年，全区认证绿色食品2个、有机食品4个、国家地理标志农产品1个，注册国家地理证明商标2个，国家级农业标准化示范区2个、省级农业标准化示范区3个。
以“三金模式”为路径，农民收入持续增长。认真落实农民增收县（区）委书记、县（区）长负责制，创新“分类考核到乡、精准帮助到户”的助农增收工作机制，积极探索农民“租金、薪金、股金”协同增长的持续增收新路径。一是推进资源流转收租金，增加财产性收入。按照依法、自愿、有偿的原则，采取转让、互换、租赁、入股等多种方式，引导农村承包土地、林地、闲置生产资料向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体规模流转，变资源为资本，有效增加了农民财产性收入。2014年，全区通过各类农村资源流转获取租金0.6亿元，成为农民收入增长的新亮点。二是推进农民务工拿薪金，增加工资性收入。把促进就业当作促进农民增收的一件大事来抓，采取本地入园入企业务工与劳务输转相结合、“走出去”与“收回来”双向互动模式，以培训促就业，以就业增加农民工资性收入。2014年，通过企业引领、合作社整合、大户带动的方式扩大产业规模，鼓励农民就近就地入园务工，实现薪金收入0.4亿元；通过劳动力转移输转农民9.1万人，实现劳务收入11.98亿元，同比增长10.3%。三是推进合作经营分股金，增加经营性收入。积极引导农民以土地、林地、资金、劳动力多种形式入股特色产业发展，参与农业产业化经营，与企业形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，实现“土地变股权、农民变股东、收益靠分成”，持续增加农民经营性收入。今年，昭化区在百安市级万亩现代农业园区中探索形成了“土地租金+财政投入生产性资金量化股金+务工薪金”模式，农民每亩土地纯收入可达到3000元以上，是传统种植方式的2倍以上。
以“四项工程”为载体，幸福美丽新村提档升级。坚持从基础差、群众盼的片区抓起，梯次推进移民区片、“三江新区”片新农村建设，实施“六位一体”综合配套，着力打造“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村。2014年，昭化区获得全省新农村建设成片推进示范县绩效考评优秀等次。一是实施村庄建设工程。按照“生态化、组团式、微田园”的模式，采取“新建、改造、保护”相结合方法，以万户农村土坯房改造为抓手，区本级财政投入1亿元，撬动农户投入15.6亿元，建成幸福美丽新村6个，新村聚居点108个，新建和改造农房1.08万户，助力近4万人实现“安居梦”。二是实施基础提升工程。投入资金5.3亿元，新建通村水泥公路150公里，硬化县乡道56公里，实施公路安保工程180公里，实现全区道路安保工程全覆盖。全国第五批小农水项目建设考核名列全省第二，2万人农村饮水安全饮水问题得到切实解决，推动农村供水同网同价工作经验全市推广。完成高标准农田建设8000亩，建成农村户用沼气1920口，成功举办全省沼气建设现场会，新村集中供气模式经验全省推广。开展“两化三清”环境整治活动，实施“五改六建”户办工程，实现环境净化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村庄绿化和文体设施配套化。三是实施服务改善工程。完善了“1+14”公共服务设施和“1+5”村（社区）组织服务体系，建立了“三建三抓”的基层党群共建共管模式，把党组织设置延伸到园区上，把工作重心转向抓产业、促增收上，做到了产业有支部带、项目有党员抓。创建了“网格化、组团式”一体服务模式，建立了“五联共治”社会管理机制，规范了“十大救助制度”，构筑全域、全面的社会“安全网”。四是实施农民培训工程。围绕“乡风文明”要求，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，开展了“新农村新农民”培训8万余人，新型农民培训率达85%，农民思想观念大转变、文明行为习惯大改善、农村文明程度大提升，实现了农民变市民的转变。
以“三大机制”为支撑，“三农”基石更加坚实。始终坚定不移地坚持机制创新，强化保障，努力探索新思路、新举措，不断夯实“三农”发展基础。一是健全统筹推进机制。建立健全“三农”工作领导机构，成立以书记、区长任组长，区四大班子分管联系领导任副组长的农村工作领导小组，建立县级领导联乡联产业、部门帮村、干部帮户的“三联”工作机制和农村工作统筹协调工作机制，实行涉农部门、乡镇（街道）“一把手”为“三农”工作第一责任人制度，形成了党政齐抓、区乡合力的“三农”工作格局。全年先后出台16个农村工作专项配套文件，召开“三农”专题会议6次，农口部门联系会17次，区委、区政府主要领导深入农村调研三农工作50天以上，分管领导调研“三农”工作120天以上。二是完善“三农”投入机制。采取“政府补资、招商引资、农民筹资、社会捐资、金融融资”方式，充分发挥财政资金的撬动作用和项目资金集聚效应，整合要素资源，努力构建政府引导、项目支撑、市场运作、社会参与、信贷支持、农民主体投入的多元化投入体系。2014年，区本级财政投入农业资金4009万元，同比增长14.5%，高于区本级财政收入增长4.5个百分点；争取和整合涉农项目资金1.5亿元，引导金融投入1.2亿元，带动社会投入7.7亿元，投放到新村建设、产业发展及基础设施建设。三是健全目标管理机制。采取分类管理考核的方式，将农业农村工作任务及时分解到涉农部门和乡镇，层层签订目标责任书，将建设任务细化到项目、明确到节点。强化工作督导，注重过程管理，按月建立进展台账，定期阶段性考核，并作为各责任单位年度综合目标责任考核的主要内容，将考核结果与干部职务升迁、评先评优、廉勤预警指数挂钩，严格逗硬奖惩，确保“三农”工作取得实效。（采至“人民网”）
❽ 如何加快建立乡村振兴多元投入格局
实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。
日前发布的中央一号文件指出，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
作为国家治理的基础和重要支柱，国家“钱袋子”将如何助力乡村振兴？财政部副部长胡静林11日就此接受了新华社记者采访。
公共财政更大力度投向“三农”
问：推动实施乡村振兴战略，公共财政将如何加大向“三农”倾斜力度？
答：党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大部署。在此背景下，财政必须勇于承担从资金上保障乡村振兴战略顺利实施的历史重任。
首先是确保财政投入持续增长。2013年至2017年，仅农林水支出科目，全国一般公共预算累计安排就超过8万亿元。下一步财政部将健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，让公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
2018年，在财政收支矛盾仍然较为突出的情况下，各级财政将进一步加大对农业农村的支持力度，促进农业生产发展、农村基础设施建设和农村教育、文化、脱贫攻坚、社会保障等民生事业发展。其中，年初全国一般公共预算安排的农林水支出将继续保持增长。
其次，积极拓宽资金筹集渠道，争取将更多的真金白银投到乡村振兴上。比如，为解决土地增值收益长期“取之于农、用之于城”的问题，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局，财政部将会同有关部门建立行之有效的资金管理方式，将高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
财政部将积极推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，实现中央宏观指导与地方自主统筹的有机平衡，并切实优化财政支农资金供给结构，提升国家支农资金供给效率。
财政支农投向更精准
问：与往年相比。今年财政支农的投向有何新动向？
答：今年财政支农的投向将围绕乡村振兴战略的目标更加精准投入。
具体包括：以农业供给侧结构性改革为主线，支持加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育乡村发展新动能；完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系，支持推进乡村绿色发展；大幅度增加财政专项扶贫资金规模，全面实施扶贫资金绩效管理；建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，如优先发展农村教育事业，持续推进农村人居环境改善和美丽乡村建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
三是规范地方政府举债融资行为。财政部将高度警惕融资风险，加强风险排查和管控，避免出现借乡村振兴的名义违法违规变相举债。
能做到是最好的。