A. 政府融资平台贷款是政府的贷款吗
是国家为扶持中小企业，发布了各种的资助项目，有无偿融资和有偿贷款等多种方式，主要的资金来源是国家的财政部。
如果需要政策性融资，可以找相应的帮助企业进行项目申报的单位，中国高新技术项目中心就是一家专门帮企业进行项目申报和咨询的单位。
B. 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知的配套文件
关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知（财预〔2010〕412号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局：
为切实贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号，以下简称《通知》），现就相关事项通知如下：
一、关于抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务
清理核实融资平台公司债务是规范管理的前提。纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。
清理核实的债务是指截至2010年6月30日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
融资平台公司债务经清理核实后按以下原则分类：融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；融资平台公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务。
《通知》中“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
《通知》中“融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务”，是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，根据协议约定、项目性质或相关政策规定确定，偿债资金70%以上（含70%）来源于一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金的债务。上述财政性资金暂不包括已注入融资平台公司的土地使用权出让收入、因承担政府公益性项目建设获得的土地使用权出让收入返还、车辆通行费等专项收费收入。
《通知》中“在建项目”是指截至2010年6月30日，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。为避免损失浪费，防止出现“半拉子”工程，应当妥善安排在建项目的后续资金。“对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资”中的“法律和国务院另有规定”是指对按照《中华人民共和国公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）等法律和国务院规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的重大项目，如城市快速轨道交通项目等，可暂继续执行既定融资计划。
《通知》中“信贷审慎管理规定”是指人民银行和银监会发布的相关信贷政策与管理规定及银行自身信贷管理要求，如《固定资产贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2009年第2号）、《流动资金贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2010年第1号）、《项目融资业务指引》（银监发〔2009〕71号）等。
《通知》中“对不符合上述要求的项目，地方政府要尽快进行清理，妥善处置”，是指地方政府应根据实际情况，按照国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求，对相关项目采取整改、终止等措施，妥善处置。对于整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规定采取足额追加抵质押等措施，否则银行不能追加贷款。
《通知》中“逐包打开”是指要将贷款包内的每笔贷款一一对应到合格的项目，甄别贷款包的潜在风险，确实存在合规性问题和风险问题的，要采取相应保全措施。
《通知》中“逐笔核对”是指对融资平台公司贷款进行逐笔核实查对，从借款主体、担保主体、贷款管理等方面查找贷款存在的风险和问题。
《通知》中“重新评估”是指重新评估贷款对应的项目的合规性和可行性，项目的效益性以及还款来源的充足性和持续性，项目资本金的可靠性，项目融资需求的合理性，项目资金使用的真实性等方面存在的风险和问题，确保项目债务水平与还款水平相匹配。
《通知》中“整改保全”是指针对自查发现的风险和问题，在制度建设、项目合规性、贷款管理、操作流程、还款来源、抵押担保等方面采取的整改保全措施。按照“规范退出、保全分离”的原则，对于清理规范后自身具有稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息且符合一般商业公司经营性质的融资平台公司，银行应将该类公司的贷款整体纳入一般公司类贷款进行管理；对于清理规范后自身具有一定的经营性现金流，能够部分偿还贷款本息的融资平台公司，银行应采取补充完善合同手续、增加新的借款主体和担保主体等整改保全措施，强化还款约束，将其中规范后满足一般公司类贷款条件的贷款从融资平台公司贷款中剥离，纳入一般公司类贷款管理。
二、关于对融资平台公司进行清理规范
对融资平台公司进行清理规范时，对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，不承担具体项目建设、项目经营管理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司，也要按照规定原则进行清理规范。
《通知》中“承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务”，是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，且偿债资金70%以上（含70%）来源于公司自身收益。融资平台公司自身收益除项目本身经营性收益外，还包括已注入融资平台公司的土地的出让金收入和车辆通行费等其他经营性收入。
《通知》中“今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性资产”，是指为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等。
三、关于加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理
融资平台公司融资和担保要严格执行《通知》中相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范。《通知》中“向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体”的规定，是指贷款资金应用于项目本身，承贷主体应为具有独立承担民事责任的市场主体。《通知》中“凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款”，是指对于自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司，银行业金融机构等不得发放贷款。
银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。银行业金融机构的项目贷款审查流程、程序、授权授信等要严格按照商业贷款审查标准，不得放松信贷管理条件。《通知》中“向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定”的“项目”是指要符合《通知》第一部分所要求的“符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目”。
四、关于坚决制止地方政府违规担保承诺行为
《通知》明确，地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。自《通知》下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。
《通知》中“直接、间接形式为融资平台公司提供担保”包括但不限于下列各种形式：为融资平台公司融资行为出具担保函；承诺在融资平台公司偿债出现困难时，给予流动性支持，提供临时性偿债资金；承诺当融资平台公司不能偿付债务时，承担部分偿债责任；承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入政府预算。
五、关于加强组织领导，确保工作落实
各省（区、市）人民政府财政部门要会同发展改革部门、人民银行分支机构、银监会派出机构等，抓紧制定具体实施方案，建立协调机制，配备专职人员，加强对这项工作的指导监督。
各省（区、市）人民政府财政部门要于2010年10月31日前将地方政府融资平台公司债务清理核实情况报告报送财政部，抄送发展改革委、人民银行和银监会。报告应由各省（区、市）人民政府负责人签字并加盖公章，包括以下内容：本次融资平台公司债务清理核实工作的组织实施情况；债务核实情况（包括债务总量、分类、分级等情况）；特殊事项及说明；问题及政策建议等。
各省（区、市）人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上报国务院的加强地方政府融资平台公司管理工作落实情况报告应由各省（区、市）人民政府负责人签字并加盖公章，包括以下内容：组织实施情况；债务总量、分类、分级等情况；在建项目后续资金安排情况；规范管理的具体措施及效果；特殊事项及说明；问题及政策建议等。
财政部 发展改革委 人民银行 银监会
二○一○年七月三十日
C. 政府收费公路融资改革有什么不同之处
没有不同之处，自从2015年《预算法》修订出台后，国家对政府举债方式收紧和规范，政府不能再靠银行贷款对新修建的收费公路进行融资。原先政府“贷款修路、收费还贷”的模式无法为继，必须开辟新的融资渠道，满足全国所有收费公路的建设需求。
根据《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》
第二十八条：收费公路专项债券的发行和使用应当严格对应到项目。根据政府收费公路相关性、收费期限等因素，收费公路专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应一个地区的多个项目集合发行，具体由省级财政部门会同省级交通运输部门确定。
第二十九条：收费公路专项债券期限应当与政府收费公路收费期限相适应，原则上单次发行不超过15年，具体由省级财政部门会同省级交通运输部门根据项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等因素综合确定。
(3)政府还贷公路融资平台扩展阅读：
我国收费公路分为“政府还贷公路”和“经营性公路”两类，前者通行费收入属于政府性基金收入，除用于公路养护管理外，主要用于偿还政府还贷收费公路债务；后者通行费收入属于收费公路企业自有收入，主要用于收回社会资本投资并获得合理回报。
省级财政部门应当会同交通运输部门及时向社会披露收费公路专项债券相关信息，包括收费公路专项债券规模、期限、利率、偿债计划及资金来源、项目名称、收益和融资平衡方案、建设期限、车辆通行费征收标准及期限等。省级交通运输部门应当积极配合提供相关材料。
D. 政府融资平台贷款有哪些程序
各个地方不一样，主要内容应该都是一样
中小企业融资平台贷款操作程序及要求
（一）中小企业贷款操作程序
1、用款企业向大理州中小企业投资咨询有限责任公司提出借款申请；
2、大理州中小企业投资咨询有限责任公司受理后，派出项目经理调查，按照国家开发银行的要求撰写《评审报告》，报市场部经理审核、项目评审部审核；
3、《评审报告》经大理州中小企业贷款评审小组评审、总经理办公会审批通过后，上报国家开发银行云南省分行；
4、贷款发放流程为：开发行--咨询公司--委托银行--用款企业。
利息及还款流程为：用款企业--委托银行--咨询公司--开发行。
（二）中小企业贷款的要求
用款企业需要向大理州中小企业投资咨询有限责任公司和大理州中小企业融资担保有限责任公司提供以下资料：
1、复印件类
（1）证照：企业法人营业执照；组织机构代码证；税务登记证（国税、地税）；银行开户许可证；贷款证或贷款卡；采矿权、探矿权（如有）；法定代表人身份证；其它证照。
（2）政策：企业享受的还贷、税费等方面的优惠政策（税收、政府出资或补贴、土地），要求提供有关文件规定，并提供前两年的实际数额，本年度和未来一年的预计数额；行业政策。
（3）经济技术：反映企业技术、装备、研究开发能力的技术报告、鉴定证书、检测报告、列入政府各类计划的有关文件、环保证明、产品获奖证书、用户使用报告等及产品照片；主要客户名单及产品销售合同、订单（购销协议、合作协议等）；与企业和企业负责人有关的参考资料（如能反映企业管理水平、信誉程度、行业地位、区域经济位置的获奖证书，能反映企业主要负责人人品道德、敬业精神、开拓能力的各种奖励及证书）。
（4）其它：企业章程；注册时和变更登记时的验资报告；股东会或董事会同意申请借款的决议；股东会或董事会同意在借款期间先还借款后分红的决议；股东会或董事会同意提供抵（质）押的决议。
上述资料提供复印件并加盖单位公章（同时提供原件备验）；法定代表人授权委托书需法定代表人亲笔签字授权。
2、格式填报类
（1）《大理州中小企业融资担保有限责任公司担保项目申报书》。
（2）《贷款申请表》。
（3）开发银行要求的有关表格。
3、企业制作类
（1）企业基本情况：主要股东概况；主要管理人员情况；法定代表人个人简历；企业发展简史和经营历史；最近三年年度工作报告或企业工作总结（如有）；主要分支机构概况（如有）。
（2）项目情况：目前主要在建项目或计划投资项目的内容、项目可行性研究报告、批准文件、建设期、总投资构成、资金来源及到位情况（包括自有资金、银行贷款及其他资金）、项目进展情况、项目产品市场及预期收益情况；制造工艺流程情况（如有）。
（3）资产负债：经注册会计师审计的前三年年度财务报表和本年度（截至上月底）财务报表（资产负债表、损益表、现金流量表及其补充资料）及财务报表的附注说明；主要存货、长期投资、固定资产、银行借款明细表，应收账款帐龄分析表和或有负债情况表（包括三年以上应收款项、存货构成等）；对外提供担保、资产抵押、质押等或有负债情况；诉讼或其他重大经济纠纷情况。
（4）经济效益：企业主要费用年度支出测算；投入产出主要指标；原材料供应情况分析；产品目标市场分析；本年度和担保期内投资、收入（销售）、利润等预测情况；基建及技改项目总投资构成及资金来源、支出预测；主要经营领域或主导产品的概况（包括主导产品名称、生产能力、市场区域、市场占有率及竞争能力分析、销售收入、营业利润等情况）。
（5）其它：环保情况；企业对所申报材料真实性的声明；可以说明企业经营、管理情况的各种管理制度；企业关联交易情况；企业销售、采购情况；项目背景情况。
E. 地方政府融资平台相关问题
1、为什么要剥离？目的是减少政府债务风险。因为，公益性项目只能是政府财政性支出，不得向任何第三方金融机构或个人（俗称：影子银行）进行融资，以前地方融资平台，诸如城投公司等管理混乱，公益性项目和非公益性项目都拿出来融资，还要政府提供担保，所以增加了政府的债务风险。
2、你说的这个文件主要是界定公益性项目和商业项目，如何分类管理，如果撇清界限，将公益性项目完全由财政预算承担。
3、相关业务嘛就要看具体是什么项目了，拿公路来说，某些公路的收费业务，然后公路的维修业务，这些业务都是需要交付出来的。
F. 高速公路通行费专用发票和高速公路收费专用收据有什么区别
《收费公路管理条例》第三十二条规定：收费公路经营管理者收取车辆通行费，必须向收费公路使用者开具收费票据。政府还贷公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印（监）制。经营性公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府税务部门统一印（监）制。 《收费公路管理条例》第三十二条规定：收费公路经营管理者收取车辆通行费，必须向收费公路使用者开具收费票据。政府还贷公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印（监）制。经营性公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府税务部门统一印（监）制。
该条例是交通部起草的，带有明显的部门立法的痕迹，税务总局只是一个国务院直属机构，话语权是不够的。真正的政府还贷公路的说法，现在应该已经非常少了，大多是各级政府的平台公司融资修路，在实务中，就是该条例第三十二条也没有真正落实到位，执行的乱七八糟。
G. 政府还贷公路和经营性公路的区别
政府还贷公路和经营性收费公路的主要区别
国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路称经营性公路。 两种收费公路的主要差异有：
一、投资主体不同。政府还贷公路的投资主体是县级以上人民政府交通主管部门；经营性公路的投资主体则为国内外经济实体。 二、投资来源不同。政府还贷公路的投资来源为政府投资与市场融资；经营性公路的投资来源则为自有资本与市场融资。
三、收费主体不同。政府还贷公路的投资主体是县级以上地方人民政府交通主管部门或其不以营利为目的的专门机构；经营性公路的投资主体则为经授权的投资主体，以营利为目的。
四、车辆通行费的性质不同。政府还贷公路的车辆通行费是国家行政事业性收费，要纳入国家财政专户管理；而经营性公路的车辆通行费则企业经营收费，由企业进行管理。
五、收费用途不同。政府还贷公路的收费只能用于偿还贷款、集资款和必要的养护管理支出；经营性公路的收费则是为收回投资并取得合理回报，企业对其收益的支配，除有法律、法规、规章限定和合同约定的事项，以及用于养护管理支出外，其他基本不受限制。
六、收费期限不同。政府还贷公路的收费期限最长不超过20年；经营性公路的收费期限最长不超过30年。
七、项目要求不同。政府还贷公路对建设项目的收益要求较低；经营性公路对建设项目的收益要求较高。
八、享受的税费政策不同。政府还贷公路不缴纳营业税，而经营性公路要依法纳税。
H. 政府还贷公路和经营性收费公路的主要区别
县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路称为政府还贷公路。
国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路称经营性公路。
两种收费公路的主要差异有：
一、投资主体不同。政府还贷公路的投资主体是县级以上人民政府交通主管部门；经营性公路的投资主体则为国内外经济实体。
二、投资来源不同。政府还贷公路的投资来源为政府投资与市场融资；经营性公路的投资来源则为自有资本与市场融资。
三、收费主体不同。政府还贷公路的投资主体是县级以上地方人民政府交通主管部门或其不以营利为目的的专门机构；经营性公路的投资主体则为经授权的投资主体，以营利为目的。
四、车辆通行费的性质不同。政府还贷公路的车辆通行费是国家行政事业性收费，要纳入国家财政专户管理；而经营性公路的车辆通行费则企业经营收费，由企业进行管理。
五、收费用途不同。政府还贷公路的收费只能用于偿还贷款、集资款和必要的养护管理支出；经营性公路的收费则是为收回投资并取得合理回报，企业对其收益的支配，除有法律、法规、规章限定和合同约定的事项，以及用于养护管理支出外，其他基本不受限制。
六、收费期限不同。政府还贷公路的收费期限最长不超过20年；经营性公路的收费期限最长不超过30年。
七、项目要求不同。政府还贷公路对建设项目的收益要求较低；经营性公路对建设项目的收益要求较高。
八、享受的税费政策不同。政府还贷公路不缴纳营业税，而经营性公路要依法纳税。
I. 什么是政府还贷二级公路
县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路称为政府还贷公路。
国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路称经营性公路。
两种收费公路的主要差异有：
一、投资主体不同。政府还贷公路的投资主体是县级以上人民政府交通主管部门；经营性公路的投资主体则为国内外经济实体。
二、投资来源不同。政府还贷公路的投资来源为政府投资与市场融资；经营性公路的投资来源则为自有资本与市场融资。
三、收费主体不同。政府还贷公路的投资主体是县级以上地方人民政府交通主管部门或其不以营利为目的的专门机构；经营性公路的投资主体则为经授权的投资主体，以营利为目的。
四、车辆通行费的性质不同。政府还贷公路的车辆通行费是国家行政事业性收费，要纳入国家财政专户管理；而经营性公路的车辆通行费则企业经营收费，由企业进行管理。
五、收费用途不同。政府还贷公路的收费只能用于偿还贷款、集资款和必要的养护管理支出；经营性公路的收费则是为收回投资并取得合理回报，企业对其收益的支配，除有法律、法规、规章限定和合同约定的事项，以及用于养护管理支出外，其他基本不受限制。
六、收费期限不同。政府还贷公路的收费期限最长不超过20年；经营性公路的收费期限最长不超过30年。
七、项目要求不同。政府还贷公路对建设项目的收益要求较低；经营性公路对建设项目的收益要求较高。
八、享受的税费政策不同。政府还贷公路不缴纳营业税，而经营性公路要依法纳税。
公路根据功能和适应的交通量分为：
功能：
1、高速公路，专门为汽车分向、分车道行驶，并应全部控制出入的多车道公路。
2、一级公路，为汽车分向分车道行驶并根据需要控制出入的多车道公路。
3、二级公路，为供汽车行驶的双车道公路。
4、三级公路，为主要供汽车行驶的双车道公路。
5、四级公路，为主要供汽车行驶的双车道或单车道公路。
交通量：
1、高速公路
——四车道适应车流量（全部将各类汽车折合小型客车，以下同）日均25000～55000辆
——六车道45000～80000辆
——八车道60000～100000辆
2、一级公路
——四车道15000～30000辆
——六车道25000～55000辆
3、二级公路
——5000～15000辆
4、三级公路
——2000～6000辆
5、四级公路
——双车道2000辆以下
——单车道400辆以下 县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路