『壹』 关于规范推进特色小镇和特色小城建设的若干意见中必须注意的几件事包括什么
国家发展改革委 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部
关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见
必须注意和把握的是：
（一）准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。
（二）遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。
（三）注重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。
（四）有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。
（五）厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。
（六）实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。
（七）严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。
（八）严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
（九）严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
（十）严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。
『贰』 特色小镇到底怎么盈利赚钱
特色小镇的盈利模式
A、政府
政府是特色小镇发展的最主要推动者，特色小镇的发展不仅可以推动地方经济的快速发展升级和就业人口的聚集，也给政府带来了巨大收益。
1、税收收入。特色产业作为特色小镇的核心，以特色产业为核心而发展聚集的产业链上下游企业将给政府带来巨大的税收收益和就业人口，从而带动地方的发展。
2、土地溢价。特色小镇的发展成熟必将带来周边土地的溢价，政府通过土地财政可以获得大量收入。
除了这些财政收益以外，特色小镇将为地方带来更多无形的收益，如城市环境的优化、民生的改善、城市影响力的提升、产业生态圈的形成、就业增加和更多高素质人才的聚集等等，这些难以用金钱衡量的社会经济环境改善，是政府大力推动特色小镇开发的重要动力。
B、开发商
前瞻产业研究指出开发商是特色小镇的开发主体，涉及小镇开发的前中后全链条，从土地整理就开始介入，往往一直延伸到小镇运营。对于开发商来说，可以从以下几点收益：
1、政策性资金。对于旧工业区、旧城改造，政府往往有一定的政策性资金补贴和土地优惠政策，这将大大降低企业的前期投入成本。而企业在引入相关产业和项目落地小镇时，往往政府也有相应的招商奖励补贴。
2、基础建设收益。这里主要是指土地整理和公共基础设施的工程建设收益。如华夏幸福受政府委托对小镇范围内的土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，变毛地为熟地后，通过政府回购，获得盈利。
3、项目运营收益。对于开发商来说，门票、交通、租金、经营性物业的营业收入和部分产权物业的销售收入以及关联产业的收益都是其长久运营小镇的收入来源。
4、地产收益：通过特色小镇政策获得土地是不少房地产等开发商进入特色小镇开发的原动力。通过一定程度的地产开发用地和产业用地的配比，开发商可以以短平快的地产收益平衡见效慢的产业开发支出，长短相济，长远发展。
C、金融机构
金融机构介入特色小镇开发，除了作为资金供给方，还可根据自身特点通过以下方式盈利：
1、产业循环收益
金融机构通过基金的方式介入相关产业的发展、项目的开发等，通过企业自身产业与小镇产业的互动，既促进小镇产业的蓬勃发展，又反哺其自身产业的进一步提升，互利互惠，共同获得溢价价值。
2、消费信托收益
消费信托从小镇开发的终端介入，将地产、酒店等的使用权、购买权、服务消费权等包装成消费信托产品出售，通过预付方式，形成由大量小额预付金构成的资金池，并获得其固定年限内的无偿使用权，再利用资金池进行投资获得收益。同时，也营销了小镇产品，促进了小镇的发展。
政府、开发商、金融机构因其介入角色的不同，在特色小镇的开发中形成了不同的盈利点和盈利模式，但只有互相携手共进，才能让特色小镇真正焕发生机，长久发展。
『叁』 火过头的特色小镇，该不该跟金融机构找钱
在特色小镇的建设中，往往通过PPP融资途径实现商业金融，作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商，又要成为规范者和促进者。商业金融对特色小镇的支持范围一方面是对基础设施建设提供信贷支持服务，另一方面是对相关产业经营户、种养户、农业龙头企业等，以纯信用、家庭担保、商标质押等多种方式予以资金支持。
前瞻产业研究院规划师指出，在特色小镇建设中，开发性金融主要承担长期融资的任务，针对瓶颈领域，提供大额长期资金，主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。具体做法，以政府干预为主要特征，充分运用和发挥政府组织增信的高能量，通过与地方政府签订金融合作协议，约定共建信用、贷款支持、承诺还款来源和方式等内容，建立起完善的风险控制机制和信用体系。
『肆』 特色小镇投融资模式各有什么优势
特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。
特色小镇投融资主要有六大模式，其主要优势及区别可以参考：六大特色小镇投融资模式汇总
『伍』 杭州金融特色小镇管理资产规模有多大
据杭州市金融办最新数据显示，截至2018年6月底，以玉皇山南基金小镇为代表的杭州5个金融特色小镇已集聚各类金融服务机构4700多家，管理资产规模近两万亿元。
浙江大健康产业基金合伙人、董事总经理钟杰表示，之所以落户白沙泉并购金融街区，一方面由于街区配套产业扶持政策相当有吸引力，运营服务很不错，另一方面是街区里同行不少，投资并购圈集聚在一起，彼此能实现更好的信息互通。据统计，白沙泉并购金融街区今年上半年引进、注册并购金融类企业新增30家，资本管理规模新增260亿元，实现税收5500万元。
杭州市金融办表示，杭州的金融特色小镇在打造金融资源和实体产业对接渠道、服务实体经济方面，正加快发挥积极作用。以玉皇山南基金小镇为例，截至今年6月，累计入驻金融机构2722家，总资产管理规模11200亿元，小镇企业投向实体经济3800亿元，投资项目1418个，支持企业上市110家。
『陆』 目前唯一的省级特色小镇，金融支持政策有哪些干货
浙江特色小镇金融支持政策概览：有规范高规格，可圈可点
发文规范，级别较高。2015年10月，人民银行杭州中心支行、浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室(简称浙江特办)联合下发了《关于金融支持浙江省特色小镇建设的指导意见》。由人民银行主导发布，是名正言顺的，对金融机构也有较好的专业指导和约束力;联合统管特色小镇的浙江特办发布，体现了政策的级别，同时也对各相关政府部门形成较强约束。
6个方面16条措施，可圈可点。《指导意见》主要包含六个方面金融助推特色小镇建设的支持措施：
一是拓宽融资渠道，支持特色小镇项目建设。关键词是贷款、发债、协同引入银行理财、基金、信托、融资租赁等进入特色小镇PPP项目，这为各类资金进入特色小镇相关项目提供了“口子”和依据，是非常明确和有力度的支持，含金量很高;
二是创新金融产品，助推特色小镇产业发展。关键词是产业链融资、创业创新、文化与金融结合、互联网金融创新，这里明确了一些具体的金融产品，可操作性较高。
三是完善支付体系，提升特色小镇金融服务便利化程度。关键词是支付基础设施、非现金支付业务应用、支付结算便利措施，这是人行有决定权的领域，关键在落实。四是优化网点布局，完善特色小镇金融服务体系。关键词是银行网点建设、设立专营机构，这可能会促成和科技银行类似的特色小镇银行的出现。五是加强多方合作，支持金融特色小镇做优做强。关键词银行服务、投贷联动，这和政策要求没有多大关系，主要是市场行为。六是加大政策扶持，优化特色小镇金融生态环境。关键词是货币政策工具引导和支持、信用体系建设，这也是人行有决定权的领域，主要也是看落实。
干货梳理，见仁见智
关于项目贷款：努力成为纳入政府采购目录的项目，则可能获得政府采购融资模式获得项目贷款;而延长贷款期限及可分期、分段还款，则是对现金流稳定的项目有明显利好;至于贷款审批“绿色通道”，也能够提升获得贷款的速度。
关于引导社会资本：鼓励协同银行系统内的银行理财、基金、信托、融资租赁等资金支持特色小镇健身，这为上述资金开辟了另外一扇门，要知道，有很多领域是不允许上述资金进入的。
关于金融产品：其中产业链融资主要是应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理等;创新创业融资主要是专利权质押等科技金融及创业担保贷款等;文化金融主要是商标权质押、文化产品抵质押、艺术品融资、门票收费权质押、景区经营权质押、林权抵押等;互联网金融创新的亮点主要是可以提供无抵押无担保的小额信用贷款，这些措施尽管已经开始常规化，但都是非常具体的金融产品，为特色小镇入驻企业的融资提供了多种明确的可能和选择。
关于投贷联动：主要是鼓励银行以贷款分享创业投资、风险投资、天使投资等已投项目的初创期小微企业的股权或期权，这有利于形成投资机构与银行业金融机构对创业企业融资的良性循环。
国家层面金融支持政策或许会来得很快
国家层面支持特色小镇的政策体系急需形成，既然住建部已对金融政策做了声明，那么金融支持政策的正式出台或许会很快，政策的范围和高度自不用说，相信力度也会比浙江地方的明显要大，但是，特色小镇发展中心最期待的，是国家层面的特色小镇金融支持政策能够出现尽可能多的量化指标，这也是浙江省特色小镇金融支持政策几无体现但市场最缺的期盼。
来源：前瞻产业研究院
『柒』 如何从金融的角度推动我国特色小镇建设
如何从金融角度推动特色小镇建设
特色小镇建设任重道远，如何运用各种金融支持手段，充分利用金融中介功能，实现特色小镇建设资金来源渠道的多样化、投资方式的多样化，非常重要。从宏观上说，金融可以通过优化市场结构、提高资源配置效率来促进特色小镇的发展；而特色小镇的发展又可以通过产业平台的扩大，促使市场主导型资本形成机制的建立，进而提高金融促进水平。
从国内外成功的产业集群和特色小镇建设经验来看，无论采取何种形式、何种发展模式，金融活动在助推器建设和发展过程中，都发挥了不可替代的作用。当前，我国浙江、贵州等地，在特色小镇的建设中，都积累了许多宝贵经验。其中，地方政府出台的许多政策，特别是与金融、投资和税收相关的政策，都发挥了巨大的作用。
从国际上来看，在特色小镇建设中，充分发挥市场在资源配置中的作用和金融在推动特色小镇建设的作用，不可忽视。例如，法国的蒙顿和科玛小镇的建设资金主要来源于财政拨款、银行贷款、债券、税收和企业投资、社会机构投资等。因此，为加快我国特色小镇的建设和发展，探索一条金融支持中国特色小镇建设和发展的道路，意义重大。
当下，特色小镇建设在全国各地迅速推开，但由于资源条件特别是资金方面的限制，总体来看，特色小镇建设还处于缓慢起步阶段。很多地区的特色小镇，产业支撑能力不足，基础设施相对匮乏，生态环境欠账较多，人才资源相对稀缺，加上金融支持不够，财政投入依存度极大，导致很多特色小镇在建设过程中，缺乏持续稳定的资金来源和成熟的资源配置体系。
具体来说，在特色小镇的建设过程中，金融支持方面尚存在很多不足。一是金融体系在特色小镇融资中缺乏效率；二是金融支持在特色小镇建设融资中出现真空；三是金融资源在特色小镇建设中配置效率不高；四是金融服务在特色小镇建设融资中功能缺失。
在此背景下，采取相应措施提高金融服务水平在特色小镇建设过程中就显得格外重要。首先，需要进一步优化金融市场结构，推行融资证券化。金融市场的结构优化既是市场经济持续发展的需要，也是融资证券化比重增加的结果。通过融资证券化推动特色小镇的发展，并引入市场机制配置相关资源，由此获得的长期经济效益显然要比单纯的招商引资要更加明显。
其次，发展中小企业金融机构，完善金融体系。以民营企业为主的中小微企业是特色小镇的特色所在，也是推动特色小镇持续发展的动力和活力。因此，必须重视建立中小微企业融资体系，为中小微企业的发展提供稳定和可靠的融资渠道。发展中小金融机构，必须打破国有大型金融机构的垄断优势，改变不利于中小金融机构生存和发展的政策限制，营造真正公平的竞争环境。
再其次，鼓励多种形式金融创新，助力特色小镇发展。在特色小镇的建设过程中，财政投入不可避免，但是随着政府负债规模日益加大，以财政性拨款持续支持特色小镇的发展，显然是不现实的。因此，各级地方政府应充分发挥财政投资的杠杆作用，通过贴息、信贷、减税和PPP模式等方式来吸引社会资本，参与特色小镇的建设和投资。
最后，结合自身特点，提供个性化的金融需求。特色小镇建设和发展的魅力，就在于其有特色。而做好特色小镇建设中的金融服务，就需要满足不同主体的不同金融需求。金融机构应在做好自身传统金融业务的同时，以市场和特色小镇需求为导向，以优质服务和特色服务为核心，多方面、多形式提供和完善个性化的金融服务方案，不断满足特色小镇的发展与持续经营的需要，为特色小镇量体裁衣地提供金融服务。
总之，各级各类金融机构应在确保公平性、公开性、竞争性的前提下，根据自身的业务特点，寻找自身支持特色小镇建设的切入点和发力点。在特色小镇建设和发展的金融需求呈现多样性趋势面前，应加强与证券、保险、投资基金等其他银行金融机构之间的联系和合作，以满足特色小镇多方面的金融需求。