Ⅰ 國企，央企如何改革民企如何轉型
股份制改造轉型，是國有企業、民營企業現代化企業轉化的必由之路 當前，進一步深化企業改革的重點是轉換企業經營機制，把企業推向市場。在大力推進企業內部各方面配套改革的同時，擴大股份制試點是深化企業改革的重要途徑。 一、正確認識股份制的性質 股份制是以入股的方式，把分散的、屬於不同所有者的生產要素集中起來進行聯合生產和經營，股東按投入資本的份額外參與管理和分配的一種企業組織形式。通過對股份制的歷史考察不難發現，股份制是商品經濟發展的產物，是在社會化大生產條件下，為適應集中資金發展大規模生產的需要而產生的。股份制雖然產生和發展於資本主義社會，但並不是資本主義特有的。 我們知道，經濟的性質是由生產資料所有制形式決定的。而所有制的實現則是以投資者（生產資料的所有者）的所有權為基礎，同時又以經濟運行過程中的實際佔有、支配和使用以及經濟成果的分配為條件，制約和體現經濟組織的利益關系，因而會在不同方面、不同程度上影響甚至改變經濟組織的性質。單純某一投資者形成的經濟組織的性質毋庸置疑。但在聯合經濟（即股份制）條件下，經濟組織的性質就要看是由哪種經濟即哪個投資者起決定作用。因此，股份制既可以為資本主義社會所採用，也可以為社會主義社會所利用。 我國是社會主義國家，公有制佔主體地位，推行股份制不會改變所有制的資本主義性質，不能動搖公有制基礎。我國目前條件下的股份制企業，按照投資主體的不同，大體可設置國家股、法人股、個人股（包括企業內部職工股和社會個人股）和外資股4種股權。只要國家或公有企業法人持股占絕大多數比例，起決定性作用，就決定著以生產資料公有制為主體的社會主義所有制不會改變。公有經濟總量的大小，不僅僅在於公有資金本身數量的多少，而更在於公有經濟所支配的資金的多少。改革是社會主義制度的自我完善，在一些關系國計民生的骨幹企業和大中型企業，國家控股是完全必要的。 二、推行股份制的積極作用 股份制在我國現階段經濟發展中具有積極作用。這種積極作用除了籌集資金等基本作用外，更重要的是有利於促進企業資產的流動、優化結構和實現企業經營機制的合理轉換。 1、擴大股份制試點是進一步深化企業改革，搞好國營大中型企業的需要。國營企業特別是國營大中型企業是我國社會主義現代化建設的重要支柱，是國家財政收入的主要源泉，國營企業搞得如何，在一定程度上反映了國家的經濟發展水平。近幾年來，在城市綜合經濟體制改革中緊緊圍繞企業改革這個中心環節，推出了一系列配套改革措施，增強了企業活力，促進了經濟的發展。 但是應當看到，由於國有資產的管理和經營制度改革滯後，經營權與所有權適當分離以及責、權、利相統一等問題沒有真正解決，企業不適應有計劃商品經濟發展，經濟效益下降的局面尚未根本改變。股份製作為解決上述問題的實質性措施，將會推動企業改革不斷深化，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的商品生產者和經營者。 2、資金的聚集是股份制最基本的作用。近年來，盡管通過引進技術改造老企業取得了顯著的成績，但產品結構調整和企業技術改造的任務還相當繁重。據測算，大中型企業、民營企業需要進行總體改造約佔70%左右，技術改造投資缺口很大。同時，「偏重型」的產業結構受資金的約束也相當嚴重。如何籌措資金，尤其是籌措企業技術改造所需要的大量資金，提高有限資金的使用效益。是加快改革開放步伐、促進經濟發展的關鍵。用發行股票的方式直接向公眾籌集資金，具有集資面廣、籌集迅速、使用穩定、無須返本等特點，在現代經濟發展中扮演著重要的角色。 3、股份制可以完善企業法人制度，有利於政企分開、所有權和經營權適當分離。股份制排除運行中的非經濟性的行政干預，打破了現行國有企業政企不分的格局。股東是股份制企業財產的所有者，股東大會是企業的最高權力機構，其選出的董事會是企業的最高決策機構。企業與政府的關系是遵紀守法、照章納稅的關系。因此，只要企業的資產是以股份制的形式來組織的，政府就沒有任何理由以唯一所有者身份來干預企業的經濟活動。對國家控股的企業，政府主要通過股東大會或董事會內部決策來間接影響企業行為，從而改變政府對企業的管理方式，弱化對企業的行政干預。 4、股份制將促進生產要素在全社會范圍內的流動和重新組合。發展有計劃商品經濟，必須大力發育和完善市場體系，把企業推向市場，發揮市場在微觀經濟活動中的調節作用。把企業推向市場，不僅僅是淺層次的商品市場，更重要的是推向深層次的市場，即產權交易市場，促使企業走上市場直接融資的道路。股份制企業是由各方出資入股，股東的收益按出資比例進行分配，投資者的合法權益得到切實保障，企業與主管部門的隸屬關系淡化。企業產權因商品化而有自由流動性和市場交易性，造成投資者按照收益最大化的經濟利益原則，把投資由效益低的企業向效益高的企業轉化。 再說，把分布在不同地區、不同行業、不同所有制的企業以股份的形式聯結在一起，促進各種生產要素在市場上流動和重新組合，有利於企業聯合、兼並和企業集團的發展。 5、股份製作為企業財產組織形式，也是界定產權的最有效形式。目前企業缺乏活力的原因雖然很多，但重要的還在於尚未成為真正的利益、責任和權力的主體，只負盈不負虧，既不承擔生產經營和投資的風險，又缺少自我發展和自我約束的機制，沒有改變對政府和市場的雙重依賴。明確企業財產關系即界定產權，是企業成為獨立的商品生產者和經營者的前提條件，也是發展社會主義有計劃商品經濟和計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制的客觀要求。股份製作為企業財產組織制度，無疑是界定產權的最適宜、最有效的形式。股份制還可以改變目前國有企業承擔的無限責任，並且使經營風險分散化。 6、實行股份制是進一步擴大開放、建設社會主義現代化國際性城市的需要。大力推行股份制，可以為外商創造一個能按國際慣例運行的體制環境，有利於外資企業在我國條件下成長和發展。向境外發行人民幣特種股票，開辟吸引利用外資的新渠道和方式，將加速利用外資改造和發展國營大中型企業的步伐。此外，推行股份制，發展股票交易市場，壯大金融業，進而促使上海、深圳在未來成為東北亞的金融中心，將增強對內對外的吸引力、輻射力和競爭力，進一步發揮窗口作用和樞紐作用。 三、國家有關股份制的政策導向 從去年底以來，國家宏觀經濟管理部門決定把發行股票為生產建設籌集長期穩定的資金，作為金融改革的重要內容，積極鼓勵有條件的大企業直接參與證券市場融資。 實行股份制是籌集建設資金和監督企業管理的一種有效方式。要積極進行發行股票和證券交易市場的試點工作，使股份制經濟為社會主義建設服務。股份製作為企業經營組織形式和財產組織制度，不是資本主義特有的，社會主義社會同樣可以利用。 今年初，國務院批轉了國家體改委關於經濟體制改革要點，明確提出「為促進企業組織結構的合理調整，積極推進法人持股的股份制。」「有計劃、有步驟地擴大企業內部職工持股的股份制試點的范圍。」「在總結經驗、加強管理的基礎上，搞好向社會公開發行股票的股份制試點。」目前，國家體改委正在抓緊起草《股份制企業組建和試點的規范意見》，以推動股份制企業的組建和試點朝著規范化的方向健康發展。擴大股份制試點的宏觀環境漸趨成熟。 我國企業實行股份制，是在改革開放中自發產生的，是隨著橫向經濟聯合的發展而興起的。自從開始向社會公開發行股票，各地加快股份制試點步伐，取得了明顯效果，特別是上海、深圳等地股份制試點正朝著規范化的方向健康發展，為企業改革、企業現代化改造提供了寶貴的經驗和示範作用。企業股份制改革的主要形式是企業內部職工持股和企業之間參股，在實踐中已經積累了一定經驗。 擴大股份制改革要朝規范化的方向發展。在搞好法人持股和企業內部職工持股的股份制的同時，選擇一批國有企業向社會公開發行股票，進行股票上市試點，從而在我市形成一批多種類型、比較規范的股份制企業，並發展與之相適應的股票交易市場。爭取向境外發行人民幣特種股票，利用外資加速國營大中型企業、民營企業改造和發展的步伐。
Ⅱ 國有企業為什麼和怎樣進行分類改革
中共中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。
指導意見提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分並動態調整本地國有企業功能類別。
指導意見提出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
依據《指導意見》，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並著力推進整體上市。
主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，將保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。
Ⅲ 全面深化改革進行時：新一輪國資國企改革，怎麼改
新一輪國企改革的模式無外乎兩種：一、對內，提升管理效率，通過股權激勵、引入戰略投資者、去行政化等；二、對外，改善經營環境，通過資產注入、並購重組、整合產業鏈上下游資源等。
第十三屆中國經濟論壇昨日在北京召開，國有企業改革成為論壇熱議的主題之一。國務院國資委副主任黃丹華表示，國有企業的轉型發展是中國經濟轉型升級的重要組成部分，國有企業的改革處於過程之中，但需要進一步的解決體制、機制和布局結構等問題仍然很多。
事實上，從上世紀90年代至今，我國國有企業發展已經歷了兩輪改革。第一輪主要是通過關停並轉，使大多數的虧損國企擺脫困境，堵住了國有資產的出血口，國有企業退出了一般競爭性領域，初步建立了現代企業制度。第二輪主要以國有經濟布局調整和企業戰略重組為代表，使國有企業在經濟發展中的基礎性、支柱性作用愈加明顯。那麼，這一次的國企改革與前兩次相比有何不同呢？
筆者認為，新一輪國企改革的模式無外乎兩種：一、對內，提升管理效率，通過股權激勵、引入戰略投資者、去行政化等；二、對外，改善經營環境，通過資產注入、並購重組、整合產業鏈上下游資源等。
就提高國企內部的管理效率來說，實施股權激勵計劃是當仁不讓的首選。除了對管理層隊伍進行適當的股權激勵，吸引並留住管理人才，通過利益綁定激勵管理團隊為提高企業盈利水平而努力之外，對於員工實施股權激勵亦是改革的重要選項。著名經濟學家厲以寧在談及國有企業改革時就指出，改革要把物質資本和人力資本更好地結合起來產生更高的效率。國企職工持股，能調動員工的積極性，這將產生社會和諧紅利。
國資委近日公布的一組數據顯示，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經佔到總企業戶數的52%，超過半數央企已是混合所有制企業。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權的比例已超過53%。通過引入戰略投資者，可以在一定程度上監督或是輔助國企董事會的經營決策，在完善股權結構的同時，提高企業的管理效率和決策水平，並形成市場化的管理機制，進一步完善現代企業制度，讓企業成為真正的市場主體。
而一直以來，濃厚的行政化色彩是造成國企故步自封、不進反退的核心因素之一。淡馬錫模式所以能夠取得成功，關鍵並不在模式，而在於真正實現政資政企分開。因此，國企去行政化勢在必行，這也將成為解決國企發展瓶頸的內生性動力。
至於如何改善國企經營環境，藉助外部資源和勢能助推國企再上一個台階，無論是資產注入、並購重組還是整合產業鏈上下游資源等，都少不了資本市場的參與。雖然股市對於國企改革概念表現出了極大的興趣，但也難免讓人擔憂，某些部門會把國企上市、重組作為一項政治任務來抓，那麼上市國企的質量就會存在較大問題：一方面國企上市體量巨大，會引發股市的震盪，另一方面，部分在競爭性行業國企質量不佳，在退市機制不健全的情況下，貿然上市，是對A股市場其他上市公司的不公。因此，筆者認為，新一輪國資改革的關鍵，不單單是提高國資證券化率，更重要的是如何通過上市和股權多元化，切實改善公司治理結構。
Ⅳ 中國如何進行國有企業改革
我個人認為中國國企改革必須有別於西方或前蘇聯。國企就是全民擁有的企業。我認為可以成立一家銀行就叫全民控股銀行。國企70%的股份要由全民持股銀行持有。20%由政府持有。10%股份為公司各管理層持有。管理層股是管理層人員在任職期間自動持有不得轉讓。離職後歸下任領導持有。全民控股銀行下設全民控股委員會由社會各階層民意代表組成代表全民利益。國企的領導不再由政府任免。而是公開招聘。國企領導受全民控股委員會和政府監督。全民控股銀行所得利潤用來公共福利比如補貼電價、水價、醫療等。最後我要強調的是全民控股銀行不得上市也就是不能被任何人或國家機構持股。全民控股銀行的主要任務就是持有國企的股份。
Ⅳ 國企股份制改革或者上市後的股權問題
1、按照股份所有者的不同可以分為完全國有和不完全國有。如果是完全國有的國企，企業所有權屬於國家，股東只有一個一般是地方國資委或者國資委，這樣的企業中董事長一般是國資委任命，其本人不持有公司股份。
2、在不完全國有的企業中，也就是經過改制的國企，董事長一般持有公司股份，他退休後這個股份也不會轉移，是他的個人財產。更多股權知識請去股權律師網www.fa321.com查詢
Ⅵ 國有企業體制改革
在網上找到一篇文章，不知是否有幫助。
中國國有企業改革的現狀與前景
一、 2002年國有企業改革的兩個突出變化
第一、 入世效應突顯，跨國並購正在成為國有企業進行制度創新和戰略重組的重要途徑
2002年是中國入世第一年，入世效應已經對中國經濟發展產生了巨大影響。據統計，2002年1-9月，中國新設立外商投資企業24771家，比上年增長33.4%。1-10月，中國實際吸收外資464.4億美元，同比增長19.65%，合同吸收外資765億美元，增長34.87%。實際利用外資額再創歷史同期新高。這在世界經濟不景氣、國際投資大幅減少的大背景下，尤其顯得難能可貴。與此同時，進出口貿易增幅顯著。據海關總署最新統計，2002年1-10月份，我國外貿進出口總值達到5002.6億美元，增長19.7％。其中，出口累計增幅穩步攀升，共出口2625億美元，增長20.6％。進口2377.6億美元，增長18.7％。累計實現貿易順差247.4億美元。
2002年，伴隨著入世效應還發生了引人關注的多個事件。比如：「外資快遞公司與中國郵政關於快遞業務的經營和管理權屬之爭」，「南京愛立信公司中止與國內商業銀行貸款合同轉而與外資銀行合作」，「美國花旗銀行上海分行按照國際慣例收取賬戶管理費」，「美國鋼鐵企業對國外鋼鐵產品的反傾銷」，「中國電信港、澳業務調價引起的反響」等。這些事件幾乎無一例外地都牽扯到了國有企業，而且均為重要和骨幹國有企業。預示著入世後，國有企業將面臨嚴峻的變革。在變革中，國有企業是機會和風險並存。對於以製造業為主的國有工業企業來說，由於比較優勢突出，機會要更多一些。但對於金融、保險、商業零售、壟斷行業、公共基礎設施等部門的國有企業，卻沒有任何優勢可言，必將面臨來自跨國公司的巨大競爭壓力。
在這樣的大背景下，旨在謀求雙贏的跨國並購正在成為國有企業進行制度創新和戰略重組的重要途徑。2002年，國有企業與外資公司通過多種方式進行跨國並購開始了卓有成效的嘗試。比較典型的案例有：（1）以一汽、東風、上汽為首的國內三大汽車龍頭與日本豐田、日本日產、美國福特等公司正在進行中的汽車行業並購。此外，金融、商業零售、電信等多個行業正在成為跨國並購的熱點領域。（2）深圳市的能源集團有限公司、水務集團有限公司、燃氣集團有限公司、公共交通集團有限公司、食品總公司等5家國有獨資企業通過國際招標出售國有股權，這5家企業主要分布於公用和基礎設施領域，擬轉讓給外資的股份比例分別為「能源」25%，「水務」45%，「燃氣」24%，「公交」45%，「食品」70%（轉讓給兩家外資機構，一家30%，一家40%）。值得注意的是，在轉讓部分股份後，除屬於競爭性行業的「食品」外，其他4家企業仍然保持了國有股的絕對控股地位。（3）美國摩根士丹利投資公司與中國華融資產管理公司，中國信達資產管理公司與美國高盛公司、美國龍新基金將醞釀組建合資公司。國外投資公司與中國資產管理公司的合作標志著中國的不良資產處置將與跨國並購更加緊密地結合起來。
為了規范跨國並購中的交易行為，切實保證各方利益，2002年11月，國家經貿委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局、證監會、中國人民銀行等部門聯合發布了《關於向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《利用外資改組國有企業暫行規定》、《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》等政策規定，一並構成利用外資改組國有企業的政策體系。
第二、國有企業的內涵和外延在發生新變化，國有企業改革的思路在不斷拓寬
從國有企業的內涵看，歷經了從「國營企業」到「國有企業」，再到黨的「十五大」以後「國有和國有控股企業」的三次變化。當前，在深化改革和進一步擴大開放的過程中，「國有和國有控股」的概念也已經不能准確反映國有資本在各個經濟領域的作用，尤其是忽視了國有參股企業的重要作用。在國有企業的進一步改革中，在競爭性領域，國有資本發揮作用的最主要形式就是體現為「國有參股企業」。為此，已經有人提出了「國資企業」的新概念，認為凡國家佔有投資的企業都叫國資企業。國資企業包括國家獨資企業、國家控股企業和國家參股企業。從國有企業的外延看，國有企業已經不僅是特指國有工業企業，還包括非「工」領域的國有企業，如金融、保險、壟斷行業、公用事業部門、商業零售等，幾乎涵蓋所有國有資本投資、運營的經濟部門。根據實踐的不斷發展，適時調整國有企業的內涵和外延，對於加快國有企業改革步伐是十分必要的。
2002年，國有企業改革的思路在不斷拓寬。針對不同地域、不同行業、不同規模的國有企業，採取了多管齊下的改革思路。一是積極推進政企分開，理順政府與企業關系。二是積極推進公司制改革，促進企業建立規范的法人治理結構。三是積極探索國有資產管理的有效方式，加強對國有企業的監管。四是完善企業內部的激勵和約束機制，建立有效的選人用人機制和績效考核體系，有條件的企業試行經營者年薪制。五是在壟斷行業引入競爭機制，打破壟斷局面。2002年最為突出的就是中國電力體制改革，改革後將形成國家電監會、五大發電集團和兩大電網公司構建的新運行機制。六是穩步推進分離國有企業辦社會的負擔。2002年，國家經貿委、財政部等部門聯合下發了《關於進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》和《關於進一步推進國有企業分離辦社會職能有關問題的補充通知》兩個文件。
二、2002年國有企業改革中的主要問題
1、外部環境的差異導致同樣的改革措施在不同地區顯現出不同的效果，國有企業的差別在進一步拉大
在沿海經濟發達地區和中西部經濟欠發達地區之間，新興城市和老工業基地之間，無論從資本充裕程度、市場機制完善程度、產業結構高度、所有制結構多元化程度等各方面比較，外部環境的差異都十分明顯，從而在很大程度上影響了各種改革措施的效果。在經濟發達地區，改革開放以來傳統體制外發展起來的非國有經濟這一增量比重十分巨大，使其可以比較容易地「消化」和「吸納」體制內屬於國有企業的不良存量部分，而資源枯竭的城市和部門中的國有工、礦企業，「三線」建設中布局山區的國有軍工和重工業，國有企業承擔的巨大社會成本根本無法被尚待發育的、十分弱小的非國有經濟部門吸收，而捉襟見肘的吃飯財政也使地方政府只能對國有企業愛莫能助。如何在下一步的國有企業改革解決這個問題，對於國有企業改革最終取得全局性勝利十分重要。
2、 國有企業改革中，存在著「重外輕內」的認識誤區
具體表現在五個方面：首先，在機制重建上，重改制，輕內部組織和管理。實際上，現代企業制度包括三個層次：第一層次是產權清晰，建立有效法人治理結構。第二層次是建立有效的企業內部組織結構。第三層次是人、財、物和產、供、銷的科學管理。這三個層次之間既彼此聯系，又各自獨立。絕不是說第一層次的建立就必然導致第二和第三層次隨之而有效運轉，只不過是產權明晰更能夠有效激勵所有者來完善企業內部組織結構和科學管理。但對於多數國有企業來說，由於改制不徹底，在改制後國有股一股獨大的企業中，仍然難以真正建立有效制衡的法人治理結構。因此，國有企業內部的組織與管理並沒有在改制後隨之完善，我們看到的許多出各種問題的上市公司，內部管理都是十分混亂。第二、在資金來源和優惠政策上，重外資，輕內資。比如，2002年，深圳市國有企業面向跨國公司進行國際招投標出售股權，卻不允許國內企業參與。第三、在發展思路上，重外需，輕內需。目前50%的出口份額來自於外商投資企業，而且外商投資企業出口份額在增量部分中所佔比重越來越大，國有企業所佔出口份額相對越來越小。在這種格局下，要依靠外需來支撐國有企業改革顯然難度很大。另外，國有企業主要分布在中西部地區，無法和沿海地區的出口外向型企業競爭，外需使不上勁。第四、在冗員問題上，重向外甩包袱，輕企業內部消化。尤其在經濟欠發達地區，現在社會就業壓力越來越大，社會保障體系還不健全，國有企業「減人增效、下崗分流」的步子要走得更扎實一些。即便在許多發達國家的企業，以美國通用公司為例，企業內部改革中人員分流也是本著員工價值體現率最高的原則，主要在內部安置。
3、在國有企業改革的利益格局調整中，亟待確立一個各利益主體都接受的游戲規則
國有企業改革實際上是一個利益關系調整的過程。在利益調整中，關鍵是要確立一個各方都接受的利益調整游戲規則。由於缺少游戲規則，很容易導致利益調整的隨意性，進而影響了改革效果，加劇了改革風險。許多地區國有企業改革中出問題，一個重要的原因就在於缺少一個大家公認的游戲規則。比如，有的國有企業憑借一紙行政批文就敢一賣了之；有的國有企業在改制中資產評估完全是經營者說了算；有的國有企業職工已經「買斷工齡」了，卻又「買而不斷」；有的國有企業迫於壓力，竟然連退休職工也要發給獎金。不同地區、不同經濟效益的國有企業，在改革中出台的政策措施往往隨意性很大。「一言以蔽之」，關鍵是要確立一個各方都接受的利益調整的游戲規則。利益調整要有法可依，有章可循。這個游戲規則實際上主要涉及四方利益：國家、經營者、在職職工和退休職工。制定這個游戲規則的關鍵是，要使各利益主體確立一個良好心理預期：即改革必將能夠在較長的時間周期內平滑各方面利益，一方的短期利益受損必將會以未來長期利益的增加來作為補償。
5、國有企業改革的配套措施跟不上
當前，改革不配套主要表現在四個方面：一是國有資產的多頭管理導致責、權、利不明確，管理部門行使權力和享受利益時爭先恐後，承擔責任時瞻前顧後。二是企業改制無法可依，致使國有資產流失嚴重。三是激勵機制不到位，分配中的平均主義問題沒從根本上解決。許多經營者「不該拿的錢拿了，該給的錢又沒有給」，收入分配起不到獎優罰劣的作用。2002年，比較典型的是廣東三水市國有企業健力寶公司董事長李經緯涉嫌貪污被拘控和上市公司江西紙業高層管理人員集體腐敗事件。如果不能夠很好地解決「該給的錢沒有給」的問題，「令人痛心」的事情可能還會不斷發生。四是政府職能轉變相對滯後和政府財力有限，致使企業辦社會問題解決難，社會保障缺位致使職工下崗分流是「剪不斷、理還亂」。關鍵是要解決「消化」企業辦社會「包袱」的資金來源問題，解決社會保障體系的資金來源問題。
三、2003年國有企業改革面臨新突破
1、國有資產管理體制將進行積極有效的新探索
「十六大報告」提出了解決這一問題的新思路：「國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。」這種國有資產管理模式克服了多頭管理的弊端，實現了集中管理，進而提高了管理效率。這種模式還可以有效防止政企分開後「內部人」控制企業，實現放權和有效監督相結合。
2、在相關政策規定指引下，跨國並購將得到熱而有序地迅速發展，成為國有企業改革和利用外資的有效新形式
2002年，國家有關部門已經先後出台了多項規范跨國並購行為的政策規定。2003年，預計跨國並購必將出現新的熱潮。不僅在製造業領域，在金融、保險、商業零售、公用事業等多個部門都將會出現購並行為，將極大地推動國有企業利用外國資本、先進的管理經驗和技術裝備。
3、高度重視配套改革，為國有企業改革創造良好的外部環境
首先，要繼續實施啟動內需和西部大開發的戰略措施，為國有企業開拓出一片市場空間來。目前，經營困難的國有企業主要分布在中西部地區，要依靠外需來支撐中西部地區的國有企業改革顯然不太可能。如果能夠啟動內需，尤其是加快西部大開發步伐，將為中西部地區國有企業改革創造良好的外部市場環境。
其次，盡快建立和完善社會保障制度，逐步解決企業辦社會問題。只有這樣，才能將企業責任和社會責任分清楚，將企業成本和社會成本分清楚，才能為國有企業創造與其它企業平等競爭的初始條件，才能使得國有企業改革的體製成本和系統風險不積聚於部分企業或局部地區，而是有效合理地分散到全社會。
最後，要建立積極向上、誠實守信的社會道德環境。
4、根據按貢獻參與分配的原則，克服平均主義，調整收入分配結構，盡快建立國有企業薪酬激勵的長效機制
中國入世後，對於國有企業最大的挑戰之一就是如何能夠吸引和留住優秀的人才，尤其是高級管理人才和高級技術人才。新的薪酬機制應當注意把握以下幾個原則：一是決不能搞新的高水平的平均主義，要提高風險收入在總收入中所佔比重。一位國有企業的老總說得好：「年薪制的實行，要使經營者有發財的機會，同時也要有跳樓的風險，不能負盈不負虧。」二是短期激勵和長期激勵相結合，尤其是要重視長期激勵，使他們建立對未來的良好預期。中國上市公司的高級管理人員幾乎都沒有公司股份，這在發達國家的企業是難以想像的。三是年薪制實行的重要前提是國有企業經理人員的市場化選拔，新的薪酬機制確立的重要依據是經理人員市場的定價標准。四是新的薪酬機制一定要規范。對於在職消費要嚴格界定，在實行年薪制的同時嚴格限制各種灰色收入。實際上，外資企業有許多好的管理辦法完全可以為我所用，而不用另搞一套。
中國網 2002年12月23日
Ⅶ 國企和民企如何混合所有制改革
混合所有制改革，是新一輪國企改革的一大亮點。「混改就是打破企業在所有制身份上的糾結和界限，讓各種所有制資本取長補短、相互促進。」國務院國資委副秘書長彭華崗說。
2017年8月20日，中國聯通混合所有制改革方案一經發布，立刻成為資本市場備受矚目的「頭條」。聯通混改作為首例央企集團層面的混改、首例壟斷領域央企混改，具有里程碑意義。混改後，聯通集團對中國聯通的持股比例從原來的63.7%降到36.7%，仍是大股東但不再處於絕對控股地位，騰訊、網路、阿里、蘇寧等民企成為新的戰略投資者。
「混改不是誰控制誰、誰吃掉誰，而是以混改完善現代企業制度、提高資本運行效率，這也是培育具有全球競爭力的世界一流企業的重要途徑。」
Ⅷ 中國國企改革經歷了哪些過程
我國國有企業改革的歷程
一、1978~1992年：國企改革的初步探索
從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，並積累了豐富的經驗和教訓。
1．國企改革起步於放權讓利
十一屆三中全會的會議公報中明確指出，我國的經濟管理體制的一個嚴重缺陷就是權力過於集中，應該大膽下放，讓地方和企業有更多的經營管理自主權。作為經濟體制改革的核心環節，國企改革開始於對國有企業進行擴權讓利的改革試點，主要集中在兩個方面，一是以計劃經濟為主，同時充分重視市場調節的輔助作用，調整國家與企業的關系；二是擴大企業自主權，並且把企業經營好壞同職工的物質利益掛起鉤來，著眼於調動企業和職工的積極性主動性。1979年7月，國務院先後頒布了《關於擴大國營工業企業經營自主權的若干規定》等五個文件。通過擴大企業自主權的改革，企業有了一定的生產自主權，開始成為獨立的利益主體，企業和職工的積極性都有所提高，並打開了傳統計劃經濟體制的缺口。
但是，由於信息不對稱，約束機制難以規范，出現了企業為擴大自銷比例而壓低計劃指標、不完成調撥任務和財政上繳任務等問題，結果是形成了「內部人」控制，出現了「工資侵蝕利潤」和行為短期化問題。實踐效果與改革預期出現了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實行工業經濟責任制，旨在解決放權讓利中暴露的問題，處理好國家和企業之間的分配關系，解決大鍋飯問題，在硬化企業預算約束，強化企業內部管理等方面收到了成效，尤其是國家財政赤字大幅減少。但是由於企業外部環境不平等，企業內部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標來規范國家與企業之間的責、權、利，企業激勵不足問題十分嚴重。1983~1984年先後又兩次推出利改稅，但結果都很不理想。
2．國企改革先後出現了多種形式
1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規律的計劃體制，發展社會主義商品經濟。改革主要是為了實行政企分開，所有權與經營權相分離，明確國企改革的目標是要使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力，成為具有一定權利和義務的法人，並在此基礎上建立多種形式的經濟責任制。改革的主要措施是實行廠長（經理）責任制，並在大多數國有企業實行承包經營責任制，對一些小型國有企業實行租賃經營，並在少數有條件的全民所有制大中型企業中開始了股份制改造和企業集團化的改革試點。
到1987年底，全國國有大中型企業普遍實行了承包制，同年，中共十三大報告肯定了股份制是企業財產的一種組織形式，試點可以繼續實行，到1988年底，全國共有3800家股份制企業，其中800家由國有企業改制而來，60家發行了股票，其餘3000家原是集體企業。1988年2月國務院更加明確了企業承包制在國有企業改革中的地位，規定了「包死基數，確保上交，超收多留，歉收自補」的承包原則。同時，全國人大頒布了《全民所有制工業企業法》，從而將擴權試點以來取得的改革成果用法律形式規定下來。
雖然承包制在當時取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會議強調要轉換企業經營機制。1992年後國務院就不再鼓勵企業搞承包。1992年7月國務院公布了《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。該條例根據兩權分離的思路明確了企業經營權、企業自負盈虧責任、企業和政府的關系、企業和政府的法律責任等問題。但是很快人們就發現，僅靠企業內部轉換機制，難以達到改革的預期目標。
3．國企改革與價格體制改革等宏觀經濟改革同步進行
國企改革是與價格體制、投融資體制等宏觀經濟改革同步進行的。在價格體制上，國企改革的推進對價格體制提出了挑戰。1984年以後開始了對價格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價格為主。1987年9月，國務院發布了《中華人民共和國價格管理條例》，明確規定國家現行的3種價格形式，即國家定價、國家指導價和市場調節價，並規定企業在價格管理方面享有的權利，主要是賦予企業對一部分價格的定價權。
在流通體制上，1978年中國以計劃管理的商品將近400種到1990年底已經逐漸減少為9種。同時，改變原來生產資料不能成為商品的現狀，將近850種生產資料，由國家統一計劃調撥的方式轉變為市場調控，生產資料正式成為商品。由於生產資料成為商品，以它的有效和方便的運轉支持和支撐了國企改革的進行。
在投融資體制上，中央進行了「撥改貸」改革、成立國有資產管理局。20世紀80年代中期，國家建設項目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業投入資本金。在監管體制上，1988年4月，為了加強對國有資產的管理，理順國家與企業的財產關系，國務院直屬的國有資產管理局成立，行使國有資產所有者的代表權、監督管理權、投資和收益權、處置權。
此外，進入20世紀80年代後期，隨著發行股票的企業增多，對股票交易的需求壓力相應增大。經中國人民銀行批准，上海（1986年）和深圳（1987年）先後建立了股票櫃台交易市場。其後，兩地先後於1990年和1991年成立了規范的證券交易所，主要在於緩解已經發行在外，且具有相當規模的股票交易需求的壓力。據中國證監會的統計，從1987年至1990年末，我國共向社會發行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎。
4．改革的推動力量
這一階段國企改革在不斷地探索中前進，具有十分鮮明的試錯特徵，改革的推動模式主要表現為以下幾個特徵。
（1）國企改革是解決我國經濟短缺問題的客觀需要。改革之初，長時間的計劃經濟體制和以階級斗爭為綱的發展路線使我國經濟處於崩潰的邊緣。國有企業上繳的利潤與國家對它的投資不相稱，使國家財力吃緊，生產資料和人民生活資料長期處於嚴重短缺狀態。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結構與國有國企改革成為解決當時短缺問題的必然選擇。國有企業的放權讓利和兩權分離目的就是為了增強企業活力，從而提高企業的生產能力，緩解緊張的產品短缺問題。此外，迫於「文化大革命」之後，國營和集體企業職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級政府不得不鼓勵自謀職業，並大批發放個體營業證。個體經濟就這樣在政府默許下發展壯大起來，並最終成為一種合法的所有製成分。
資金、技術和經驗的嚴重匱乏要求國家必須堅定地推行對外開放政策，以吸引國外投資，引進改革所急需的資金、先進技術和管理經驗。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動下，三資企業在20世紀80年代獲得了初步發展，為90年代外資的大規模湧入奠定了基礎。
（2）中央指導、理論研究和地方企業實踐相結合，自下而上佔主導，經濟短缺的現實迫切要求改革國企以提高產量和效益，改革所有制結構，發展個體經濟、外資經濟。改革的具體實踐過程，卻是中央指導、理論研究和地方實踐共同作用下推動的。在探索的初期，這種共同作用表現為以地方實踐為主，自下而上推進國企改革。
對國有國企改革，中央政策主要是採取「試點」的大原則，結合企業發展實際和企業相關理論，先後推出了多種政策。從放權讓利到兩權分離的承包責任制和轉換經營機制，經歷的都是「政策—實踐—政策改進」的過程。被實踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權分離取代放權讓利；被實踐證明有效或尚未證明的政策繼續加以推進，如股份制試點、「撥改貸」等。
與國有企業改革密不可分的是非公經濟的改革，個體和私營企業在中央的默許和「看一看」的寬容政策支持下，通過自我發展與實踐，取得了非凡的成就。地方的成功實踐獲得了中央的認可，進而推動了所有制結構的巨大變革，個體和私營經濟成為所有制結構的一部分。外資經濟在政策的鼓勵下也獲得了一定程度的發展。
（3）在「摸著石頭過河」的過程中逐步調整改革的方向
這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點改革之前的一些教訓外，也沒有可以借鑒的發展經驗，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調整改革的方向。為了調動國有企業的積極性，推出了放權讓利，但是「內部人控制」等問題的出現，使改革調整為推行承包經營責任制，但問題依然沒有解決，於是又調整為轉換經營機制。
二、1993~2003年：國企改革的制度創新
20世紀90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關系問題使改革陷入發展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進入了第二個階段。
1．逐步明確建立現代企業制度的目標
計劃與市場關系的明確，使國企改革從政策調整階段進入了制度創新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，並要求圍繞社會主義市場經濟體制的建立加快經濟改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業的改革方向是建立「適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學」的現代企業制度，要求通過建立現代企業制度，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經濟體制框架下建立現代企業制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。
2．國有企業戰略性改組與國有經濟布局調整
1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：「要著眼於搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。這種改組要以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業結構同優化投資結構有機結合起來，擇優扶強、優勝劣汰」。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點企業，確定了分類指導的方案。在放小方面，各地堅持「三個有利於」標准，不搞一刀切，採取改組、聯合、兼並、股份合作、租賃、承包經營和出售等多種形式，把小企業直接推向市場，使一大批小企業機製得到轉換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區在探索搞活小企業方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業從自身發展的需要出發，參與國有企業改革。通過兼並、收購、投資控股、承包、租賃、委託經營等改革舉措，將非公有制經濟的管理理念和管理方式融入國有經濟運行中，盤活了大量的國有資產。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調整所有制結構後，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業的比重迅速上升。
中共十五大的報告中進一步強調要調整國有經濟布局，明確指出，國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。要從戰略上調整國有經濟布局。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。
3．國企解困始終是20世紀90年代國企改革的主題
進入20世紀90年代中後期，與非公經濟迅速發展形成鮮明對照的是，國有企業由於高負債率、冗員多、社會負擔重、攤派嚴重、員工積極性不高等原因，陷入了發展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據不完全統計，1996年上半年虧損的國有企業達到43.3%，1998年第一季度出現了全國性的虧損，國有資產的損失數額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革的目標確定為在三年內在大多數國企初步建立起現代企業制度，並使大多數國有虧損企業走出困境。
為了給國有企業解困，中央推出了多項政策，包括兼並重組、主輔分離及債轉股等等。其中，影響最大的是結合國有商業銀行集中處理不良資產的改革，成立四家專門的金融資產管理公司，對部分符合條件的重點困難企業實施「債權轉」股權改革。到2000年，最後確定了對符合條件的580戶國有大中型企業實施債權轉股權，涉及債轉股總金額4050億元。已實施債轉股的企業，資產負債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業每年減少利息支出200億元。
此外，國務院還採取其他一些有效措施，努力解決企業冗員過多、企業辦社會等問題，主要是將國有大中型企業的附屬普通中小學校和醫院等社會負擔逐步分離或獨立出來，轉移到地方，由當地教育和衛生部門進行管理，取得了較好的效果。
4．股份制和公司制試點的推進
股份制試點在1986年就被提出了，但當時是為了增強企業活力，僅針對少數有條件的大中型全民所有制企業。1992年國務院頒布了《股份制企業試點辦法》、《股份有限公司規范意見》、《有限責任公司規范意見》、《股份制試點企業財務管理若干問題的暫行規定》等11個法規，引導股份制試點走向規范化。1994年，為了落實《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若乾重大問題的決定》的精神，國家經貿委、體改委會同有關部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業，進行建立現代企業制度的試點。隨後，全國各地根據本地區的實際情況，先後選定了2500多家國有企業參與現代企業制度試點。本著「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的要求，這些試點企業在清產核資、明確企業法人財產權基礎上，逐步建立了國有資產出資人制度，建立了現代企業制度的領導體制和組織制度框架初步形成了企業法人治理結構。1997年中試點企業普遍進行了公司制改造，經過一年的實施，全國2343家現代企業制度試點企業，共有84.8%的企業實行了不同形式的公司制，法人治理結構已初步建立。在現代企業制度試點企業中，改制為股份有限公司的有540家，佔23%，改制為國有獨資公司的909家，佔38.8%；尚未實行公司制的國有獨資企業有307家，佔13.2%，其他類型企業有47家，佔2%。1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型企業尤其是優勢企業，宜於實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。
1994年，在進行現代企業制度的試點的同時，國家經貿委在18個城市進行「優化資本結構」的配套改革試點。試點的主旨為以市場為依託，在整體推進國有企業轉換經營機制的前提下，採取多種政策，通過破產、兼並探索建立國有企業優勝劣汰機制，在補充企業資本金、減輕企業債務負擔，分離社會服務功能，分流富餘人員，資產多元化等方面實現了重點突破，尤其是在企業破產、兼並和職工再就業方面取得了一定成效。國務院逐步擴大了「優化資本結構」試點范圍，1996年增加到58個城市，1997年擴大到111個城市。「優化資本結構」試點雖然取得了一定的成效，但是由於國有企業虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。
5．利用與發展資本市場
投融資體制實行「撥改貸」之後，隨著國有企業經營虧損日益增加，銀行對國有企業的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業改革資產重組、規模擴張等的融資需求，此外，解決國有企業歷史遺留的過度負債和財產損失需注入龐大的資金，在國有企業改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場發展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會的提出《中共中央關於建立社會主義市場經濟體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩妥地發展債券、股票融資。同時，資本市場的發展有利於現代企業制度的建立。因為企業為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對企業進行公司制的改造，並完成上市公司的規范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發展國內的資本市場，另一方面讓一些企業走出去，在國際資本市場上進行融資。截至2001年初，我國境內上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內上市外資股公司和52家境外上市公司，境內上市公司市價總值達46061.78億元，流通市值達15492.49億元，投資者開戶數達到5683.88萬戶。
6．國企改革與整個國民經濟改革相結合
建立現代企業制度的國企改革是與國家宏觀經濟改革結合進行的。在所有制結構上確立了非公經濟的重要地位；在分配製度上確立了按勞分配為主，多種分配形式並存的分配方式；價格體制改革進一步深化，提出了建立社會主義市場價格體制的目標；改革外貿、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出台養老保險、醫療保險、住房制度等政策，為企業解除後顧之憂；企業富餘人員、下崗失業職工再就業政策給解困工作創造條件；國債補貼技改，促進了企業的技術進步等。
7．本階段國企改革的動因
國企改革在本階段獲得了較大的發展，改革的推動模式主要有以下特點：
（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀80年代末到90年代初，理論界和社會各界圍繞計劃與市場的爭論愈演愈烈，姓「資」和姓「社」的問題嚴重製約著國企改革的推進。國企改革因為無法跳出計劃體制的框框而舉步維艱。已經迅速發展起來的個體和私營經濟、外資經濟，由於商品經濟和市場經濟「名不正」而「言不順」，發展壯大的阻力越來越大。在此關頭，1992年鄧小平南方談話指出了計劃和市場的關系，明確了社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削和兩極分化，最終實現共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長期以來困擾理論界和社會各界的姓「資」和姓「社」的問題，指明了深化改革的方向和目標。
（2）國企改革是企業生存與發展的客觀需求。本階段國企改革較20世紀80年代為解決短缺問題而實行的改革有較大的區別。隨著國有企業的改革的推進及集體經濟和非公經濟的迅速發展，短缺現象在90年代已經有了非常大的改善。國有企業面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背後隱藏的是企業制度上的問題。基於兩權分離理論的承包經營責任制和只承認國有企業有經營權，而不承認企業作為法人應該有財產權，認為所有權全部屬於國家經營機制轉換，決定了國有企業不可能真正實現自主經營、自負盈虧、自我發展、自我制約，即不可能成為真正的企業。在這種情況下，企業的狀況不斷惡化，使對企業制度的改革成為必然要求。
（3）理論探索與實踐經驗總結的共同作用
20世紀90年代後，理論界關於企業制度探討不斷深入，建立現代企業制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀80年代的國企改革的實踐經驗證明不涉及產權和計劃體制本身的國企改革，只能是停留在經營管理層面，不能觸及企業的核心，因此，建立現代企業制度成為水到渠成的選擇。同時，改革實踐還證明，改革不僅要注重每個具體企業的改革，更要注重全局性的調整。因此，理論探索和實踐經驗明確了國有國企改革的任務包括兩個方面。一是要在國有大中型企業中建立現代企業制度，使國有企業成為真正的企業。另一方面，是要處理好國有經濟在國民經濟中的地位和作用，也就是調整國有經濟布局，把國有經濟在國民經濟中的主體地位改變為主導地位，改變國有企業范圍過寬、數量過多、比重過大的局面。
三、2004年至今：國企改革的縱深推進
中共十六大之後，現代企業制度建設的繼續深化、國有資產管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進入了一個新的階段。
1．國有資產管理體制改革的深化
國有資產管理體制改革是經濟體制改革中的深層次改革，是利益的調整和權力的重新分配，涉及政治體制和政府機構改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報告中提出了深化國有體制改革的重大任務，明確要求中央和省、直轄市、自治區，兩級政府設立國有資產管理機構，成立專門的國有資產管理機構，改變部門分割行使國有資產所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產監督管理委員會分別成立，統一了管人、管事和管資產的權力。此後的十六屆三中全會也提出，要建立健全國有資產管理和監督體制，國資委成立後明確所管轄的大型國有企業要吸引外資和社會資金，實行產權多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵整體上市，以保持和增加企業的整體實力，許多大型企業正在剝離社會職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業自己管理，現在有的正逐步移交社會；在企業內部實行主輔分離，使各部門面向社會，成為獨立經營的實體，企業同國資委分別簽訂責任書，對領導班子進行考核。
2．國企改革以大企業、以產權多元化和治理結構為中心
本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時以產權多元化和治理結構建設為中心。2003年10月，十六屆三中全會提出的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，要「建立健全現代產權制度，產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利於維護公有財產權，鞏固公有制的主體地位；有利於保護私有財產權，促進非公有制經濟發展，有利於各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利於增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。」《決定》第一次把產權制度提到如此的高度，提出「產權是所有制的核心和主要內容」，是對「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的現代企業制度的重大創新和歷史突破，進一步明確具體了國企改革的任務和目標。
3．各種所有制企業關系的處理
這一階段，如何處理非公經濟與公有制經濟的關系問題成為了理論探討和政策制定的重點。非公經濟經過多年的發展，逐步壯大起來，在許多領域佔有絕對優勢，非公經濟的地位和作用在改革中得到了進一步提升，出現了個體、私營、外資與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，如非公經濟在行業分布上從以製造、建築、運輸、商貿和服務業等領域為主，已經開始向基礎設施、公共事業等領域拓展。非公經濟與公有制經濟之間的沖突時有發生，如石油行業的民營資本問題。此外，外資企業在我國的發展也迅速膨脹，外資的並購問題成為了各界關注的熱點。非公經濟遇到了重新定位和判斷的問題，發展面臨巨大的挑戰。為了正確處理非公經濟與公有制經濟的關系，2005年2月國務院發布《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱「非公36條」）。該政策一定程度上給予了非公經濟更大的發展空間，並掃除了人們對非公經濟去向問題的擔憂。
4．國企改革與資本市場的改革同步進行
建立現代企業制度，實現國有經濟的戰略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務。資本市場對於國企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經濟的發展，經濟全球化推動的國際資本的流動，使民間積累了大量資本。另一方面，「撥改貸」之後，國企直接融資渠道越來越窄，資本市場是國有企業理想的融資平台。此外，資本市場有利於國有企業治理結構的完善，有利於現代企業制度的建立。但是，我國資本市場中股權分置的先天缺陷嚴重製約其健康發展，投資、融資、定價和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機。對資本市場先天缺陷的改革對於國有經濟改革越來越重要，其中最主要的就是股權分置改革。2005年4月中國證監會啟動了股權分置改革試點工作。到2006年末，股權分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸。資本市場的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強烈的投資需求必然會引來更多的優質資產和公司進入資本市場，以獲取資本，實現資本的增值。因此，股權分置改革成功後，隨著資本市場體制的逐漸完善，資本市場將成為一個全國優質資產的吸納器，為國企改革提供了一個全國范圍的資源配置平台，企業之間的大額換股並購有了可能。這對於國有經濟的戰略性結構調整，非公資本參與國企改制，產業整合以及上市公司做優做強，都有積極的影響。而且，國有資本的市場價值和市場價格可以在資本市場獲得公允的定價，股價有條件成為新的績效考核標准。一直以來無論是考核國有資產保值增值，還是進行國有資產轉讓，最重要的參考指標都是凈資產。但這一指標並不能反映國有資產的真實價值。因此，資本市場的巨大變革，將非常有利於國企改革向縱深推進。
Ⅸ 如何深化國有企業改革
方法：
一、深入貫徹落實黨的十九大對國有企業改革的重大部署，關鍵是進一步學習領會習近平同志關於國有企業改革發展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。
二、堅持和完善基本經濟制度。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，做強做優做大國有企業。積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發展混合所有制經濟，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
三、堅持社會主義市場經濟改革方向。遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，加快建設中國特色現代國有企業制度。
(9)國企上市公司如何改革擴展閱讀
其他方法
一、堅持以解放和發展生產力為標准。始終把握有利於國有資產保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能的要求，圍繞增強活力、提高效率，著力破除束縛國有企業發展的體制機制障礙，完善激勵約束機制，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性。
二、堅持增強活力與強化監管相結合。增強活力是搞好國有企業的本質要求，強化監管是搞好國有企業的重要保障，必須處理好兩者關系，切實做到有機統一。
加快建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，依法落實企業法人財產權和經營自主權。進一步完善國有企業監管制度，保障國有資產保值增值，有效防止國有資產流失。