『壹』 農村三變改革十大步驟
「三變」改革：資源變資產，資金變股金、農民變股東。
1、資源變資產：就是要讓沉睡的資源活起來，也就是要讓「死資源」變成「活資產」。指村集體以集體土地、森林、草地、荒山、灘塗、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權評估折價變為資產，通過合同或者協議方式，以資本的形式投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利。
土地包括：集體土地、農用地（耕地、園地、林地、草地、養殖水面、其他土地等）
建設用地（宅基地、集體經營性建設用地、公益用地等）
2、資金變股金：讓分散的資金聚起來。就是加大各類資金整合力度，將各級財政投入到農村的生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展專項資金等，量化為村集體或農民持有的股金。
採取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，集中投入到效益較好的企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變「一次性」投入為「持續性」增收，形成農民穩定增收的長效機制。
鼓勵有技術、懂管理的能人大戶，有頭腦、懂市場的返鄉人才，在家鄉領辦創辦企業、合作社、家庭農場。
資金主要包括5大塊：（生產發展類資金、農村設施建設類資金、生態修復和治理類資金、財政扶貧發展類資金、支持村集體發展類資金）
3、農民變股東，增收的渠道多起來。就是要引導農民自願將個人的資源（包括土地）、資產、資金、技術等，入股到經營主體，成為股權投資人，參與分紅。通過這種辦法，有效轉變農民的投資方式、創業方式、就業方式和增收方式，讓農戶成為產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的參與者和受益人。
十個步驟：
建立工作班子、制定工作方案、宣傳動員培訓
清查核查資產、明晰產權歸屬、評估資產價值
公開公示結果、接受審查驗收、建立資產台賬
健全管理制度
(1)村級融資擔保基金管理方法擴展閱讀
為什麼要實施「三變」改革
解決因資產監管缺位，集體資產流失問題。長期以來，集體資產產權歸屬不清，權能不完整，集體成員權益不明確。
解決集體資產閑置，集體經濟活力不足問題。集體經濟組織主體地位不明確，無法進行正常的市場經營活動。
解決農村權能不健全，城鄉資源要素流轉不暢的問題。集體資產產權權能不完整，無法進行市場化配置。
解決收益分配製度不健全，農民無法分享集體收益問題。集體成員對集體權益不明確，看似人人有份，實則人人無份。
對於貧困人口這個特殊群體，要採取主動的辦法幫助和引導他們參與「三變」，可以通過個人自助變、組織幫助變的形式讓他們參與「三變」改革，達到擺脫貧困的目的。
第一，個人自助變。有土地、有資源、有資金的貧困戶，可以同通過自助入股的形式參與到「三變」中脫貧，這樣的方式，特別要注重加強引導，進村入戶進行宣傳，讓他們認識到「三變」的好處。
第二，組織協助變。這要求各級政府做到「六個優先」：
一是針對土地進不來的問題，對貧困戶的土地承包經營權、林權、房產權等進行優先確權，讓他們提前參與「三變」。
二是針對資金進不來的問題，將財政投入到農村的可變資金以集體名義投入到經營主體，產生的收益在集體內部優優先分配給貧困農戶。
三是針對企業進不來的問題，對吸納貧困戶參與「三變」的企業，政府進行優先擔保。
四是針對企業融資難的問題，對吸納貧困戶入股企業的，銀行優先提供貸款，並建立風險補償。
五是針對貸款貸不了的問題，在產業覆蓋方面優先覆蓋貧困戶。
六是針對貧困戶意識低的問題，優先對他們進行教育引導，讓他們更加真切地了解有關政策，主動參與「三變」。
指農民自願以自有耕地、林地的承包經營權、宅基地的使用權，以及資金（物）、技術等，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利。
參考資料來源：中共洛南縣委組織部-推行「三變」改革的實踐與思考
『貳』 怎樣發展集體經濟，怎樣搞好農村"三變"改革
(一)建立支持保護機制。通過大力發展現代山地特色高效農業，因地制宜選擇好發展產業，培育壯大新型農業經營主體。創新財政資金資源配置機制，整合涉農、扶貧等相關項目和資金，用好國家政策舉措，發揮整體合力。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發、基建投資等涉農項目規模。允許將財政投入到農村的涉農資金量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外，扶貧開發資金可量化到貧困農戶)，在不改變資金性質及用途的前提下，集中投入到各類農業經營主體，按股比獲得收益。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產量化為村集體資產轉交給農民合作社持有和管護。鼓勵農民以承包土地經營權或者資金、技術等入股農民合作社、農業產業化龍頭企業，分享產業鏈增值收益。按照依法自願有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，以及通過土地經營權入股、託管等方式，發展適度規模經營。加快培養新型職業農民，大力發展農民合作社、專業大戶和家庭農場，支持龍頭企業、合作社等新型農業經營主體與村集體、農戶建立緊密型利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現合作共贏。採取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經營性農業服務組織，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。
(二)建立確權頒證機制。大力推進農村集體土地所有權確權登記頒證工作，在此基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權等確權登記頒證工作，進一步釐清和明晰農村資源資產權屬，做到四至清楚、面積准確、產權清晰。土地承包經營權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意願的前提下，也可以確權確股不確地。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農業為名圈佔土地從事非農建設。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，對農村集體經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。鼓勵將農村集體各類資產進行清理核實，經村集體經濟組織全體成員同意，確定權屬關系，折價入股農業經營主體，並按比例獲得收益。健全農村集體「三資」管理監督和收益分配製度。明確集體經濟組織市場主體地位。
(三)建立產權交易機制。建立符合實際需要的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自願公開公正有序交易。制定農村產權流轉的管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程。建立交易監督機制，強化監管，確保產權交易規范透明運行。創新農村內部法人治理結構。分級建立農村產權綜合交易平台，形成市級農村產權交易中心、縣級交易所、鄉級流轉服務站三級農村產權流轉服務體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農村產權及其他權益類資產評估機構，滿足農村資產和權益評估需求。在農村產權評估市場的培育階段，通過採取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業准入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場，讓農村集體資產和農民承包土地經營權以及資金、勞動力等入股投資平台。村集體和農民以承包土地經營權或者其他財產權利入股農業經營主體，需要評估作價的，可以協商確定，也可以委託法定評估機構評估。加強評估人才隊伍建設，通過業務指導、講座培訓、考核頒證的方式，培養一批專職從事農村產權評估業務的專業隊伍。
(四)建立融資擔保機制。加快農村金融制度創新，完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬「三農」直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依託，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向「生產經營合作+信用合作」延伸。完善農村信用體系建設，將農戶和承接經營主體的信貸信用信息納入中國人民銀行徵信系統，進一步擴充信息採集范疇，公安、工商、法院、稅務、國土、環保等部門可依法依規向徵信系統報送行政執法信息。深入推進信用農戶、信用村組、信用鄉鎮和農村金融信用縣等農村信用工程建設，開展新型農業經營主體信用評級與授信。探索融資擔保新模式，鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構或擔保基金。加快再擔保機構發展，擴大小微企業和「三農」融資擔保業務規模。探索企業、合作社等經營主體、村集體經濟組織、村民共同出資組建的行業性擔保公司。
(五)建立風險防控機制。進一步加大對農業保險的支持力度，針對各地各類特色農產品的發展情況，建立創設各級財政支持開發、擴大特色農產品保險品種的機制，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域、支持提高保障水平，增強農業和農戶的抗風險能力。進一步推動農業保險業務發展，擴大茶葉、中葯材等特色農產品保險的試點范圍。完善農業保險制度，支持有條件的地區成立農業互助保險組織，擴大農業保險覆蓋面，開發適合新型農業經營主體需求的保險品種。採取風險補償、政府資源配置等方式，引導商業保險機構開發面向農戶的小額信貸保證保險產品，並與銀行共同制定合理的風險分攤機制。建立股權(股金)監管機制，重點對財務和經營情況進行監管。建立抵押物處置機制，對於納入全國農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的縣(市、區)，因借款人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形需要實現抵押權時，允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法採取多種方式處置抵押物。建立股權退出機制，農民和村集體持有承接經營主體的股份部分，成員內部之間可以依法轉讓並辦理相關手續。建立合同備案機制，引導合作當事人按協商內容，依法簽定合同協議，約定雙方的權利和義務。按照合作當事人簽訂的合同協議約定，履行權利和義務，兌現收益分配。在保障農民利益的前提下，合理設定土地承包經營權流轉年限，明確農民入股經營主體解散、破產後的處理辦法。探索籌建農業資產經營公司，健全風險防控機制。建立法律顧問機制，組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，並全程指導農民簽合同、入股經營、股權收益等環節。
(六)建立權益保障機制。政府部門把保護農民產權利益列為重大事項進行督查，確保土地流轉的合法性，維護好農民群眾的切身利益。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。允許試點鄉鎮成立村集體經營公司，實現集體資產的統籌經營和統一管理，提高集體資產的使用效率，放大收益;實現村民到股東的轉變，保障入股村民獲得長期穩定收益。建立股份聯結機制，引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協議，形成「利益共享、風險共擔」的股份聯結機制。建立股權分紅機制，入股主體和承接經營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，在集體資產評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，入股主體和承接經營主體合理確定入股主體股金所佔股比及收益分配辦法，通過簽訂股權分紅協議約定相關事宜。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。引導新型農業經營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農民履行股東的職責、行使股東的權力、參與重大的決策。
『叄』 農業流轉土地申報板本
土流轉新政策 1、加快土確權 土確權登記意義深遠確權利於土流轉明晰集體土財產權加快推進農村集體土確權登記發證工作任務十緊迫繁重推進農村集體土確權登記發證工作維護農民土流轉者權益、促進農村社諧穩定現實需要通農村集體土確權登記發證效解決農村集體土權屬糾紛化解農村社矛盾依確認農民土權利強化農民特別全社土物權意識助於城鎮化、工業化農業現代化推進程切實維護農民權益 2、規范土流轉 目前土流轉存農民自行流轉、報村鄉鎮批准備案少口協議流轉、簽訂書面合同少等諸問題盡快制定土流轉政策規范土流轉程序迫眉睫各政府應逐漸嚴格土流轉管理規范流轉程序完善合同管理流轉合同標准化流轉期限超第二輪農村土承包期剩餘限旦土流轉發糾紛處理難度缺乏律保障據關部門提供數據近幾各省市土流轉引發糾紛呈逐升趨勢 3、基本農田保護制度 央經濟工作主要任務第條切實保障家糧食安全意味著耕紅線要嚴防死守18億畝耕紅線仍必須堅守同現耕面積必須保持基本穩定農流轉斷擴及建設新型現代農業新形勢土資源部繼續執行嚴格耕保護政策同探索新形勢耕基本農田保護政策創新加基本農田保護力度堅持數量質量並重切實保障家糧食安全 4、搭建土交易平台 伴隨著土流轉制度台加快各相繼實施農流轉試點直接促進農村產權交易所立農入市搭建平台建立縣、鄉、村三級土流轉管理服務機構發展種形式土流轉介服務組織搭建縣鄉村三級寬頻中國絡信息平台及准確公土流轉信息加強流轉信息收集、整理、歸檔保管及廣農戶提供土流轉政策咨詢、土登記、信息發布、合同制定、糾紛仲裁、律援助等服務 5、土承包權抵押貸款 2014號文件已經始鼓勵土承包經營權抵押貸款土流轉盤農村資源契機旦土能實行規范化流轉抵押貸款能土能產增值同讓農產、創造更寬松經營渠道激發批承包戶積極性展農村耕承包經營權抵押貸款解決種植戶資金短缺能滿足規模種植需要問題效破解種田戶發展資金"瓶頸"難題促進農業產業集約化經營且助於涉農金融機構探索農村金融產品服務式創新工作加快建立農村現代金融制度促進農村區加快耕承包經營權證頒發進度、完善農村耕流轉市場及健全農業風險保障機制建設等面農村體制機制創新並斷提高農業產經營組織化程度 6、城鄉統建設用市場 農入市兩前提第必須經營型建設用第二必須符合規劃用途管制針已現違違規問題政府要夯實土權能同改革征制度規范征程序建立科、元征補償制度、保障業制度農業創富者希望通轉變政府職能能城鄉土流轉建立統交易服務平台 建立公平放透明市場規則完善主要由市場決定價格機制建立城鄉統建設用市場並表示城鄉二元結構制約城鄉發展體化主要障礙應加快構建新型農業經營體系賦予農民更財產權利推進城鄉要素平等交換公共資源均衡配置 7、推進城鎮化建設 城鎮化加速推進背景作農民財產重要組部宅基本農民進城提供第筆資金現土管理制度宅基流轉仍受諸限制允許流轉戶農民自願基礎通市場流轉式讓承包、房屋、合規面積宅基並獲財產收益解除農村勞力進城落戶顧憂雖城鎮化經濟發展主線目前宅基管理依停留城鄉二元結構思維框架內農村宅基流轉主體既本集體經濟組織員其村集體經濟組織員城鎮居民物權平等角度看限制農村宅基流轉主體范圍缺乏依據 結語： 完善農村土承包政策引導規范建設用入市完善宅基管理加快推進征制度改革穩定農村土承包關系並保持久變堅持完善嚴格耕保護制度前提賦予農民承包占、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能落實農村土集體所權基礎穩定農戶承包權、放土經營權允許承包土經營權向金融機構抵押融資2014兩農業創富者期待土流轉利於更加高效、經濟利用土資源土流轉促進傳統農經濟向規模化、集約化、機械化現代農業轉型程種植業、養殖業及其游種業、飼料等行業規模化程度幅提升整行業市場規模企業市場份額都較提升空間 相關知識： 《關於引導農村土經營權序流轉發展農業適度規模經營意見》全文 共央辦公廳、務院辦公廳印發《關於引導農村土經營權序流轉發展農業適度規模經營意見》並發通知要求各區各部門結合實際認真貫徹執行 伴隨我工業化、信息化、城鎮化農業現代化進程農村勞力量轉移農業物質技術裝備水平斷提高農戶承包土經營權流轉明顯加快發展適度規模經營已必趨勢實踐證明土流轉適度規模經營發展現代農業必由路利於優化土資源配置提高勞產率利於保障糧食安全主要農產品供給利於促進農業技術推廣應用農業增效、農民增收應我少、農村情況千差萬別實際發積極穩妥推進引導農村土(指承包耕)經營權序流轉、發展農業適度規模經營現提意見 、總體要求 ()指導思想全面理解、准確握央關於全面深化農村改革精神按照加快構建農戶家庭經營基礎、合作與聯合紐帶、社化服務支撐立體式復合型現代農業經營體系走產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、態環境持續特色新型農業現代化道路要求保障家糧食安全、促進農業增效農民增收目標堅持農村土集體所實現所權、承包權、經營權三權置引導土經營權序流轉堅持家庭經營基礎性位積極培育新型經營主體發展種形式適度規模經營鞏固完善農村基本經營制度改革向要明步要穩既要加政策扶持力度加強典型示範引導鼓勵創新農業經營體制機制要制宜、循序漸進能搞躍進能搞強迫命令能搞行政瞎指揮使農業適度規模經營發展與城鎮化進程農村勞力轉移規模相適應與農業科技進步產手段改進程度相適應與農業社化服務水平提高相適應讓農民土流轉規模經營積極參與者真受益者避免走彎路 (二)基本原則 ――堅持農村土集體所權穩定農戶承包權放土經營權家庭承包經營基礎推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等種經營式共同發展 ――堅持改革力充發揮農民首創精神鼓勵創新支持基層先行先試靠改革破解發展難題 ――堅持依、自願、償農民主體政府扶持引導市場配置資源土經營權流轉違背承包農戶意願、損害農民權益、改變土用途、破壞農業綜合產能力農業態環境 ――堅持經營規模適度既要注重提升土經營規模要防止土度集兼顧效率與公平斷提高勞產率、土產率資源利用率確保農農用重點支持發展糧食規模化產 二、穩定完善農村土承包關系 (三)健全土承包經營權登記制度建立健全承包合同取權利、登記記載權利、證書證明權利土承包經營權登記制度穩定農村土承包關系、促進土經營權流轉、發展適度規模經營重要基礎性工作完善承包合同健全登記簿頒發權屬證書強化土承包經營權物權保護展土流轉、調處土糾紛、完善補貼政策、進行征補償抵押擔保提供重要依據建立健全土承包經營權信息應用平台便群眾查詢利於服務管理土承包經營權確權登記原則確權戶尊重農民意願前提確權確股確切實維護婦土承包權益 (四)推進土承包經營權確權登記頒證工作按照央統部署、全面負責要求穩步擴試點基礎用5左右間基本完土承包經營權確權登記頒證工作妥善解決農戶承包塊面積准、四至清等問題工作各要保持承包關系穩定現承包台賬、合同、證書依據確認承包歸屬;堅持依規范操作嚴格執行政策按照規定內容程序展工作;充調農民群眾積極性依靠村民民主協商自主解決矛盾糾紛;實際發農村集體土所權確權基礎第二全土調查依據採用符合標准規范、農民群眾認技術;堅持級負責強化縣鄉兩級責任建立健全黨委政府統領導、部門密切協作、群眾廣泛參與工作機制;科制定工作案明確間表路線圖確保工作質量關部門要加強調查研究針性提操作性政策建議具體工作指導意見土承包經營權確權登記頒證工作經費納入財政預算央財政給予補助 三、規范引導農村土經營權序流轉 (五)鼓勵創新土流轉形式鼓勵承包農戶依採取轉包、租、互換、轉讓及入股等式流轉承包鼓勵條件制定扶持政策引導農戶期流轉承包並促進其轉移業鼓勵農民自願前提採取互換並式解決承包細碎化問題同等條件本集體經濟組織員享土流轉優先權轉讓式流轉承包原則應本集體經濟組織員間進行且需經發包同意其形式流轉應依報發包備案抓緊研究探索集體所權、農戶承包權、土經營權土流轉相互權利關系具體實現形式按照全統安排穩步推進土經營權抵押、擔保試點研究制定統規范實施辦探索建立抵押資產處置機制 (六)嚴格規范土流轉行土承包經營權屬於農民家庭土否流轉、價格何確定、形式何選擇應由承包農戶自主決定流轉收益應歸承包農戶所流轉期限應由流轉雙律規定范圍內協商確定沒農戶書面委託農村基層組織權任何式決定流轉農戶承包更能少數服數名義整村整組農戶承包集外招商經營防止少數基層幹部私相授受謀取私利嚴禁通定任務、指標或流轉面積、流轉比例納入績效考核等式推土流轉 (七)加強土流轉管理服務關部門要研究制定流轉市場運行規范加快發展種形式土經營權流轉市場依託農村經營管理機構健全土流轉服務平台完善縣鄉村三級服務管理中國絡建立土流轉監測制度流轉雙提供信息發布、政策咨詢等服務土流轉服務主體展信息溝通、委託流轉等服務禁止層層轉包牟利土流轉給非本村(組)集體員或村(組)集體受農戶委託統組織流轉並利用集體資金改良土壤、提高力向本集體經濟組織外流入收取基礎設施使用費土流轉管理服務費用於農田基本建設或其公益性支引導承包農戶與流入簽訂書面流轉合同並使用統省級合同示範文本依保護流入土經營權益流轉合同期流入同等條件優先續約加強農村土承包經營糾紛調解仲裁體系建設健全糾紛調處機制妥善化解土承包經營流轉糾紛 (八)合理確定土經營規模各要依據自經濟條件、農村勞力轉移情況、農業機械化水平等素研究確定本區土規模經營適宜標准防止脫離實際、違背農民意願片面追求超規模經營傾向現階段土經營規模相於戶均承包面積10至15倍、務農收入相於二三產業務工收入應給予重點扶持創新規模經營式引導土資源適度集聚同通農民合作與聯合、展社化服務等種形式提升農業規模化經營水平 (九)扶持糧食規模化產加糧食產支持力度原糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入協商確定新增部應向糧食產規模經營主體傾斜條件展按照實際糧食播種面積或產量產者補貼試點事糧食規模化產農民合作社、家庭農場等經營主體符合申報農機購置補貼條件要優先安排探索選擇運行規范糧食產規模經營主體展目標價格保險試點抓緊展糧食產規模經營主體營銷貸款試點允許用糧食作物、產及配套輔助設施進行抵押融資糧食品種保險要逐步實現糧食產規模經營主體願保盡保並適提高產糧縣稻穀、麥、玉米三糧食品種保險保費補貼比例各區各關部門要研究制定相應配套辦更糧食產規模經營主體提供支持服務 (十)加強土流轉用途管制堅持嚴格耕保護制度切實保護基本農田嚴禁借土流轉名違規搞非農建設嚴禁流轉農建設或變相建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、私所等嚴禁佔用基本農田挖塘栽樹及其毀壞種植條件行嚴禁破壞、污染、圈佔閑置耕損毀農田基礎設施堅決查處通租代征違違規進行非農建設行堅決禁止擅自耕非農化利用規劃標准引導設施農業發展強化設施農用用途監管採取措施保證流轉土用於農業產通停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦遏制撂荒耕行糧食主產區、糧食產功能區、高產創建項目實施區符合產業規劃經營行再享受相關農業產扶持政策合理引導糧田流轉價格降低糧食產本穩定糧食種植面積 四、加快培育新型農業經營主體 (十)發揮家庭經營基礎作用今相期內普通農戶仍占數要繼續重視扶持其發展農業產重點培育家庭員主要勞力、農業主要收入源事專業化、集約化農業產家庭農場使引領適度規模經營、發展現代農業力量級建立示範家庭農場名錄健全管理服務制度加強示範引導鼓勵各整合涉農資金建設連片高標准農田並優先流向家庭農場、專業戶等規模經營農戶 (十二)探索新集體經營式集體經濟組織要積極承包農戶展種形式產服務通統服務降低產本、提高產效率條件根據農民意願統連片整理耕土折股量化、確權戶經營所收益按股配引導農民承包入股組建土股份合作組織通自營或委託經營等式發展農業規模經營各要結合實際斷探索豐富集體經營實現形式 (十三)加快發展農戶間合作經營鼓勵承包農戶通共同使用農業機械、展聯合營銷等式發展聯戶經營鼓勵發展種形式農民合作組織深入推進示範社創建促進農民合作社規范發展管理民主、運行規范、帶力強農民合作社供銷合作社基礎培育發展農村合作金融引導發展農民專業合作社聯合社支持農民合作社展農社接允許農民承包經營權入股發展農業產業化經營探索建立農戶入股土產性能評價制度按照耕數量質量、參照土經營權流轉價格計價折股 (十四)鼓勵發展適合企業化經營現代種養業鼓勵農業產業化龍企業等涉農企業重點事農產品加工流通農業社化服務帶農戶農民合作社發展規模經營引導工商資本發展良種種苗繁育、高標准設施農業、規模化養殖等適合企業化經營現代種養業發農村四荒資源發展種經營支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密利益聯結機制實現合理工、互利共贏支持經濟發達區通農業示範園區引導各類經營主體共同資、相互持股發展種形式農業混合所制經濟 (十五)加新型農業經營主體扶持力度鼓勵擴家庭農場、專業戶、農民合作社、龍企業、農業社化服務組織扶持資金規模支持符合條件新型農業經營主體優先承擔涉農項目新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜加快建立財政項目資金直接投向符合條件合作社、財政補助形資產轉交合作社持管護管理制度各省(自治區、直轄市)根據實際情況度建設用指標單列定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施並按規定減免相關稅費綜合運用貨幣財稅政策工具引導金融機構建立健全針新型農業經營主體信貸、保險支持機制創新金融產品服務加信貸支持力度散規模經營風險鼓勵符合條件農業產業化龍企業通發行短期融資券、期票據、企業集合票據等種式拓寬融資渠道鼓勵融資擔保機構新型農業經營主體提供融資擔保服務鼓勵條件通設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加扶持力度落實完善相關稅收優惠政策支持農民合作社發展農產品加工流通 (十六)加強工商企業租賃農戶承包監管風險防範各工商企業間、面積租賃農戶承包要明確限控制建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度租條件、經營范圍違規處罰等作規定工商企業租賃農戶承包要按面積實行級備案嚴格准入門檻加強事事監管防止浪費農資源、損害農民土權益防範承包農戶流入違約或經營善遭受損失定期租賃土企業農業經營能力、土用途風險防範能力等展監督檢查查驗土利用、合同履行等情況及查處糾違違規行符合要求給予政策扶持關部門要抓緊制定管理辦並加強各落實情況監督檢查 五、建立健全農業社化服務體系 (十七)培育元社化服務組織鞏固鄉鎮涉農公共服務機構基礎條件建設鼓勵農技推廣、植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展農業適度規模經營拓展服務范圍力培育各類經營性服務組織積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配施肥、糞污集處理等農業產性服務業力發展農產品電商務等現代流通服務業支持建設糧食烘乾、農機場庫棚倉儲物流等配套基礎設施農產品初加工農業灌溉用電執行農業產用電價格鼓勵縣單位展農業社化服務示範創建展政府購買農業公益性服務試點鼓勵向經營性服務組織購買易監管、量化公益性服務研究制定政府購買農業公益性服務指導性目錄建立健全購買服務標准合同、規范程序監督機制積極推廣既改變農戶承包關系保證種託管服務模式鼓勵種糧戶、農機戶農機合作社展全程託管或主要產環節託管實現統耕作規模化產 (十八)展新型職業農民教育培訓制定專門規劃政策壯新型職業農民隊伍整合教育培訓資源改善農業職業校其校涉農專業辦條件加快發展農業職業教育力發展現代農業遠程教育實施新型職業農民培育工程圍繞主導產業展農業技能經營能力培養培訓擴農村實用才帶示範培養培訓規模加專業戶、家庭農場經營者、農民合作社帶、農業企業經營管理員、農業社化服務員返鄉農民工培養培訓力度青農民納入家實用才培養計劃努力構建新型職業農民農村實用才培養、認定、扶持體系建立公益性農民培養培訓制度探索建立培育新型職業農民制度 (十九)發揮供銷合作社優勢作用扎實推進供銷合作社綜合改革試點按照改造自我、服務農民要求供銷合作社打造服務農民產力軍綜合平台利用供銷合作社農資經營渠道深化行業合作推進技物結合新型農業經營主體提供服務推供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、中國絡終端與新型農業經營主體接展農產品產、加工、流通服務鼓勵基層供銷合作社針農業產重要環節與農民簽訂服務協議展合作式、訂單式服務提高服務規模化水平 土問題涉及億萬農民切身利益事關全局各級黨委政府要充認識引導農村土經營權序流轉、發展農業適度規模經營重要性、復雜性期性切實加強組織領導嚴格按照央政策家律規辦事及查處違紀違行堅持實際發加強調查研究搞類指導充利用農村改革試驗區、現代農業示範區等展試點試驗認真總結基層農民群眾創造經驗做加政策宣傳力度牢固樹立政策觀念准確握政策要求營造良改革發展環境加強農村經營管理體系建設明確相應機構承擔農村經管工作職責確保事干、責負各關部門要按照職責工抓緊修訂完善相關律規建立工作指導檢查監督制度健全齊抓共管工作機制引導農村土經營權序流轉促進農業適度規模經營健康發
『肆』 如何評價《深化農村改革綜合性實施方案》
（一）深化農村集體產權制度改革
以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業農村現代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員，進一步發揮集體經濟優越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。
1.深化農村土地制度改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損「三條底線」，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實「農民集體所有的不動產和動產，屬於本集體成員集體所有」的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自願配置給有經營意願和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。
一是開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地徵收制度改革的基本思路是：縮小土地徵收范圍，規范土地徵收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關於穩定農村土地承包關系並保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿後耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出台農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出台完善草原承包經營制度的文件，規范草原承包行為和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。
三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產田改造力度，以增加高產穩產基本農田、改善農業生產條件和生態環境為目標，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地佔補平衡規范管理，強化耕地佔補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數量到位、質量到位。完善耕地和基本農田保護補償機制。採取更有力的措施，加強對耕地佔補平衡的監管，堅決防止佔多補少、占優補劣、占水田補旱田現象，杜絕違規佔用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導幹部離任審計制度。按照有關法律法規，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤、「地票」等試點，推動利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點是探索有利於提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制；對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。健全農村集體「三資」管理監督和收益分配製度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自願公開公正有序交易。現階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵佔、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。
3.深化林業和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經營管理，完善林木採伐權，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發展林業的積極性。穩步推進國有林場和國有林區改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業性採伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
（二）加快構建新型農業經營體系
發展多種形式的農業適度規模經營是農業現代化的必由之路，必須以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建符合國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。
4.推動土地經營權規范有序流轉。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權「三權分置」的基礎上，按照依法自願有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、託管等方式，發展多種形式的適度規模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，不片面追求超大規模經營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的規模適度的農戶家庭農場，使之成為發展現代農業的有生力量。適時提出促進家庭農場發展的相關立法建議。
5.加強農民合作社規范化建設。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示範社建設行動。鼓勵農民合作社發展農產品加工業務，創新農業產業鏈組織形式和利益聯接機制，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。進一步創新財政支持農民合作社發展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經營權入股發展農業產業化經營的政策。
6.創新農業社會化服務機制。家庭經營在相當時期內仍是農業生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現代農業發展軌道。充分發揮農業公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農業經營性服務組織購買公益性服務機制創新試點。
7.培養職業農民隊伍。制定專門規劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。
8.健全工商資本租賃農地的監管和風險防範機制。對工商資本租賃農戶承包地作出明確規定，建立嚴格的資格審查、項目監管和定期督查機制，禁止以農業為名圈佔土地從事非農建設，防止「非糧化」現象蔓延。鼓勵和支持工商企業發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，向農業輸入現代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
9.推進農墾改革發展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出台推進農墾改革發展的政策措施，深化墾區集團化、農場企業化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監管體制，進一步推進農墾辦社會職能改革。按照為農服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，把供銷合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系，使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平台。
（三）健全農業支持保護制度
對農業實行必要的支持保護是發展現代農業的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，加大農業支持保護力度，提高農業支持保護效能，完善農業生產激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度。
10.建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。進一步優化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金，對「小、散、亂」及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合；對地方具有管理信息優勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統籌支配，落實監管責任。建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規范化、法律化。
11.完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度。根據各類主要農產品在國計民生中的重要程度，採取「分品種施策、漸進式推進」的辦法，完善農產品價格形成機制。改進並繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策。按照「價補分離」的思路，繼續實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農產品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業主體參與糧食倉容建設和農產品收儲，規范收儲行為，培育多元化市場主體。創新農產品流通方式，強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設，大力發展農產品流通新型業態，發揮電子商務平台在聯結農戶和市場方面的作用。
12.完善農業補貼制度。保持農業補貼政策連續性和穩定性，調整改進「黃箱」支持政策，逐步擴大「綠箱」支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。開展農業補貼改革試點，將現行的「三項補貼」（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合並為「農業支持保護補貼」，優化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為「壘大戶」。進一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業的支持重點，持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開發投入，完善促進農業科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業結構調整的支持，加大對農業投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主產區利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。
13.建立農田水利建設管理新機制。積極推進農業水價綜合改革，對農業用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利於節水的農業水價形成機制。建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。
14.深化農業科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進農業科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協同創新機制，促進產學研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農業科研成果轉化。扶持種業發展，做強一批「育繁推」一體化的大型骨幹種子企業。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。
15.建立農業可持續發展機制。推廣減量化和清潔化農業生產模式，健全農業標准化生產制度，完善農業投入品減量提效補償機制。發展生態循環農業，構建農業廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態保護補償制度。建立健全生態保護補償資金穩定投入機制。
16.加快農村金融制度創新。堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監管制度，擴大農村金融服務規模和覆蓋面，創新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，促進普惠金融發展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。健全金融機構農村存款主要用於農業農村的制度，完善政策性金融支持農業開發和農村建設的制度。進一步完善中國農業銀行「三農金融事業部」的管理體制和運行機制，全面提升服務「三農」和縣域經濟的能力和水平。穩定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資擔保機構或擔保基金。完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬「三農」直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依託，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向「生產經營合作+信用合作」延伸。金融監管部門負責制定農村信用合作組織業務經營規則和監管規則，地方政府切實承擔監管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防範和化解地方金融風險。推進農村信用體系建設，開展新型農業經營主體信用評級與授信。完善農業保險制度，支持有條件的地區成立農業互助保險組織，擴大農業保險覆蓋面，開發適合新型農業經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業保險大災風險分散機制。
（四）健全城鄉發展一體化體制機制
城鄉發展一體化是解決我國「三農」問題的根本途徑，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，協調推進城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，努力縮小城鄉發展差距。
17.完善城鄉發展一體化的規劃體制。加快規劃體制改革，構建適應我國城鄉統籌發展的規劃編制體系，完善各類規劃編制、審批和實施監管制度，健全縣市域空間規劃銜接協調機制。盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，在鄉鎮土地利用總體規劃控制下，探索編制村土地利用規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。
18.完善農村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸，探索建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享的機制。創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發揮農民主體作用。積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。
19.推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善待遇確定和正常調整機制。推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規范基本公共服務標准體系，促進城鄉區域標准水平統一銜接可持續，完善綜合監測評估制度。鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。
20.加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮的經濟社會發展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的相應支出責任，增強吸納農業轉移人口較多地區政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
21.完善城鄉勞動者平等就業制度。進一步清理針對農民工就業的歧視性規定，保障城鄉勞動者平等就業的權利。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系建設。完善就業失業登記管理制度。落實鼓勵農村勞動力創業政策。落實農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問題。擴大農民工參加城鎮社會保障覆蓋面，把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系。完善社會保障關系轉移接續政策。
（五）加強和創新農村社會治理
隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村社會治理面臨新挑戰，必須堅持黨政主導、農民主體、社會協同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉鎮服務型政府建設，發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。
22.加強農村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。創新完善農村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農村基層黨內政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創業要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農村發展黨員工作，發揮黨員先鋒模範作用。嚴肅處理違反黨紀黨規的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵佔征地補償款、侵吞集體資產等發生在農民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉村三級便民服務網路建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農村基層黨建責任制，發揮縣級黨委「一線指揮部」作用，加大抓鄉促村工作力度。
23.健全農村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現形式。在有實際需要的地方，依託土地等集體資產所有權關系和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監督機制，理順村務監督機構與其他村級組織的關系，切實發揮村務監督機構作用，落實群眾監督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離村「兩委」對集體資產經營管理的職能，開展實行「政經分開」試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
24.加強農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明水平。開展文明村鎮創建活動，修訂鄉規民約。充分發揮公共文化服務在農村精神文明建設中的平台和支撐作用，加強農村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。採取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農村公共文化服務。抓好農村業余文化骨幹隊伍建設，加強農村題材文藝作品的創作生產。保護和傳承具有民族特色的農耕文明，加強農村地區的文化遺產保護。廣泛開展具有鄉土特色的文化活動，推動文化與特色農業有機結合，提升農產品文化附加值。引導和組織農民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發揮鄉規民約的積極作用。
25.創新農村扶貧開發體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善幹部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創新社會參與機制，建立扶貧對象動態調整機制，完善扶貧開發與農村低保有效銜接的機制。完善片區聯系工作機制，推動片區規劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發的重大舉措，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。
26.深化農村行政執法體制改革。加強農村基層執法力量，推行對食品葯品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域的綜合執法，確保有關法律法規執行，依法維護農村生產生活秩序，提高農村基層法治水平。
『伍』 4位貧困縣縣委書記交流：哪些扶貧攻堅辦法最管用
雷波縣委書記王榮華：
雷波縣位於涼山州東部，全縣現有貧困村171個，建卡立檔貧困戶8707戶31515人，貧困發生率達12.86%，貧困量大、面寬、程度深是最主要的縣情特點。
主要做法：
☆ 帶著責任干、帶著感情干，創新推行「廚房式」工作法，全縣2100餘名黨員幹部蹲點調研、入戶走訪，整合項目和資金實施幫扶，解決行路、飲水、就醫等「八難問題」178個。
☆ 創新考核體系，建立差異化考核、績效考核、實績考核「三位一體」綜合考核機制，將鄉鎮劃為3個類區、縣級部門分為6個類別，各有側重進行分類精準考核;變過去的年終一次性考核為全過程考核，既考核年初工作計劃，又考核全年工作過程，交「明白賬」。鮮明用人導向，讓有為者有位。突出「實力+實干+實績」用人導向，把脫貧攻堅、移民復建、違建整治等作為培養、選拔幹部的競技場，從發展前沿、基層一線、急難險重崗位選拔「好乾部」。嚴格管理約束，讓無為者無位。縣委出台加快工作節奏、提升工作效率的「五條措施」，近兩年，處理77名違紀違法幹部、降職2名嚴重失職幹部、撤職25名不在狀態幹部。
☆ 堅持交通先行打富民基礎，一手抓「對外交通」，一手抓「對內暢通」。
☆ 把產業發展作為脫貧奔康的關鍵支撐，長短結合、遠近兼顧，實行錯位競爭、差異化發展。其中一產圍繞「1+11」產業規劃，創新採取政府投入、盤活集體資產、引導農民入股等方式，縣財政為每個貧困村注入3萬元集體經濟發展啟動資金，培育壯大村級集體經濟，著力打造「四帶經濟」。
☆ 圍繞「住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣」目標，推動公共服務、民生保障基本均等化。一是全力抓好彝家新寨建設;二是抓教育阻斷代際傳遞;三是抓醫療防止因病致貧返貧;四是抓移風易俗提振精氣神。
甘孜縣委書記雷建平：
(今年5月，省委決定雷建平從理塘縣到甘孜縣工作。此發言主要介紹其在理塘抓脫貧攻堅工作的情況。)
理塘縣地處四川西部、甘孜州西南部，是全國海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的縣份之一，生存環境極差、基礎設施薄弱、產業發展滯後。全縣貧困村132個，佔全州的9.7% ;貧困戶4918戶，佔全州的10.1%;貧困人口21737人，佔全州的11%。理塘作為藏區反分裂前沿陣地，維穩任務艱巨、顯現和潛在的群眾利益矛盾突出等加劇了脫貧攻堅難度。
主要做法：
☆ 組織引領抓人心。黨政班子成員和人大、政協主要領導任今年21個「摘帽」貧困村領導小組組長，與縣委簽定了責任書，各鄉(鎮)、十大專項牽頭單位領取了任務書，立下了「軍令狀」，將脫貧攻堅工作與年度目標考核掛鉤，對完不成任務的實行「一票否決」並堅決問責。強化黨組織在脫貧攻堅中的引領作用，創新制定蟲草採集管理辦法，建立由縣級幹部帶隊的30個強有力的工作組，實行「辦證進山、有償採挖」的方式，群眾到哪裡，幹部就在哪裡，支部就建到哪裡，使產區和非產區互利共贏，和諧增收，每年可為蟲草主產區農牧民增加收入1300餘萬元。
☆ 按照「統一規劃、各司其職、多元投入、捆綁使用、用途不變、各記其功」的原則，統籌並整合扶貧、交通、水務、農牧、林業環保等部門項目資金，2016年全方位實施21個「摘帽」村基礎設施建設，著力解決歷史欠賬問題。
☆ 充分利用資源稟賦的優勢，加大招商引資力度，引進企業助推脫貧攻堅。
☆ 在充分尊重農牧民自主選擇發展路子的基礎上，始終堅持政府引領，加大政策和資金支持力度，由市場需求決定產業發展方向。2016年，統籌整合援建資金、產業扶貧周轉資金按每村100萬元，共2100萬元投向21個「摘帽」貧困村。
通江縣委書記趙萬先：
通江縣地處秦巴山連片貧困地區的核心區域，既是革命老區、邊遠山區，又是國家新階段扶貧開發工作重點縣。全縣轄524個村80.2萬人，目前有貧困村157個、2.8萬戶、7.05萬貧困人口。
主要做法：
☆ 打破行業限制，實行一個部門幫扶一個貧困村、一個機關幹部幫扶2-5戶貧困戶。打破區域限制，將全縣劃分為10大片、25小片，每年推進1—2個大片，通過「組織聯姻、新村聯建、產業聯抓、服務聯動」的方式統籌推進基礎設施、公共服務、產業發展，確保推進一片脫貧一片。打破職能限制，統籌紀檢監察、審計、扶貧、財政等力量組建10個專項督查組，每個督查組集發現問題、責成處理和為縣委、縣政府提供決策建議等職能於一體，對脫貧攻堅中項目推進、資金使用、幹部管理等工作開展常態督查。
☆ 充分發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用，每年將縣級新增財力和地方一般預算收入60%統籌用於脫貧攻堅。縣財政建立精準扶貧專項發展基金、中小企業融資擔保基金、農業擔保基金、小額貸款保證保險基金等7000萬元，實現資金變基金、無償變有償、短期變長期、農民變股民和市場化運作方式，每年撬動特色產業貸、易地搬遷貸、巴山新居貸等各類銀行貸款和非銀行性職能機構資金20多億。激活社會資金，大力實施城鄉土地增減掛鉤，實施農村土地整理項目，在北京、重慶、西安等10個城市建立扶貧開發協會募集資金。
☆ 堅持深化農村產權制度改革，大力實施農地、農房、林木、人力、農村閑錢、集體資產「六個盤活」，實現資源變資產、資產變資本，從機制層面破解了農村發展和脫貧攻堅「錢從哪裡來」的問題。採取村組幹部結對幫扶、龍頭企業定向扶持、富裕戶幫貧困戶、親戚鄰里換工互助等辦法，實現抱團發展，絕不落下一戶一人。圍繞有機農業、文化旅遊、生態康養等特色產業，出台激勵支持政策，聚合多方力量推進脫貧攻堅。
屏山縣委書記邱東林：
屏山是國家扶貧開發重點縣、國家烏蒙山片區重點貧困縣和水庫移民大縣，全縣轄15個鄉鎮(2個彝族鄉)，總人口32萬，2014年有貧困村78個，建卡貧困戶籍人口10601戶38914人，貧困發生率14.21%。
主要做法：
☆ 實施產業聯動，構建了農工貿緊密銜接、產供銷融於一體可持續發展的現代農業產業體系。其中，在推進特色產業發展中，同步構建「互聯網+」電子交易平台和倉儲物流配送平台，通過政府購買服務引進企業具體開展綜合運營服務，進一步解決產品銷售渠道暢通的問題，擴大農產品銷售半徑。
☆ 一手抓突出區域(貧困村)，一手抓區域突出點(插花貧困戶)，每年確定幾處重點脫貧攻堅片區、每年「摘帽」10多個貧困村，五年完成78個貧困村「摘帽」。重點片區採取園區式、產村一體化成片推進;在片區內實行多規相融、多業並重、多策疊加、多元投入、多模運行、多力協調。
☆ 用合同形成「三方」責任利益聯結機制，即貧困戶全力參與、政府助力幫扶脫貧、專合社(龍頭企業)接棒帶著貧困戶奔康，有效解決了「政府熱」與「市場冷」和「誰帶領奔康」的問題。
☆ 破解因病致貧頑疾，近三年來在全省率先試點探索縣鄉村衛生一體化改革，全面建立貧困戶健康醫療檔案、實行鄉村醫生與貧困戶「雙簽約」一對一服務，旨在通過醫療救治幫助貧困戶恢復勞動力、恢復自理能力、緩解疾病痛苦。
☆ 實行「歇幫」機制，用「村規民約」治「懶病」。在全縣開展「脫貧明星」、「扶貧明星」為主題的「每月雙星」評先活動，激發貧困戶脫貧內生動力;建立貧困戶責任清單和負面清單，明確貧困戶應該做什麼、必須做什麼、什麼不能做、禁止做什麼，每半年以「黃榜」形式張榜公示脫貧後進戶，建立貧困戶動態調整制度;賭博打牌等行為要歇幫，激發了貧困戶內生動力。
『陸』 沙縣農商小吃創業卡需要什麼條件辦理
申辦對象及相關申請材料
一小吃創業卡辦理對象
1.凡是取得村級擔保基金的小吃業主均可在當地沙縣農商銀行支行網點辦理小吃創業卡；
2.凡是沙縣小吃同業公會會員經沙縣小吃同業公會推薦後即可在沙縣農商銀行申請辦理小吃創業卡；
3.信用記錄好、經營效益好、具有一定社會影響力的小吃業主也可申請辦理小吃創業卡。
二辦理沙縣小吃創業卡需提供的材料
申請辦理小吃創業卡的客戶必須是年滿18周歲以上，具有完全民事行為能力，符合條件的沙縣小吃經營企業（業主）填寫沙縣農商銀行「小吃創業卡」申請表及以下資料到各自鄉鎮所在沙縣農商銀行支行網點辦理：
1.由沙縣小吃同業公會或其他有權機構開具的小吃從業證明；
2.借款人及配偶的身份證復印件、結婚證復印件；
3.沙縣農商銀行小吃創業卡申請書；
4.沙縣農商銀行認為需要提供的其他有關資料。
四、小吃創業寶的服務功能
沙縣小吃創業寶是沙縣農村商業銀行縣針對我縣小吃經營業主融資需求推出的一款信貸產品，該信貸產品以小吃創業卡為載體，通過計算客戶小吃創業卡中日均存款額度每月動態調整貸款利率、擔保方式多樣、最高可給予30萬元授信，該產品具有我行「萬通寶」貸款業務全部功能，一次核對、隨用隨貸，循環使用，全方位滿足我縣小吃經營業主資金需求。
五、小吃創業寶辦理對象、擔保方式和貸款利率。
一沙縣小吃業主在取得沙縣小吃創業卡後，申請人如具備以下條件可向沙縣農商銀行申請辦理小吃創業寶：
1.年滿18周歲以上且貸款到期前，男年齡在60周歲（含）以下，女年齡在55周歲以下，具有完全民事行為能力，遵紀守法，誠實守信，無不良信用記錄，有創業意願和能力的沙縣籍的小吃經營業主；
2.有較穩定的合法收入，能按期還本付息；
3.能夠提供有效擔保；
4.符合本行規定的其他條件。
二有效的擔保形式：
1.由經沙縣農金辦批准可以開辦村級融資擔保基金業務的村級融資擔保基金提供的擔保。
2.擔保公司擔保。
3.房屋抵押。
4.農戶統籌統建房屋抵押。
5.其他沙縣農商銀行認可的個人資產抵押。
三小吃創業寶貸款利率實行多重定價，貸款利率按擔保方式的不同和小吃創業卡內日均存款額的不同進行浮動，同時實行每月定價機制即按上月的小吃創業卡日均存款額計算貸款利率。具體貸款利率如下：
1.由村級融資擔保基金提供擔保，貸款利率按基準利率上浮30%。
2.由擔保公司、房屋抵押或其他個人資產抵押提供擔保，貸款利率按基準利率上浮50%。
3.小吃創業卡內日均存款額達到貸款額度10%即貸款利率上浮浮度減少10個百分點，以此類推，最低按貸款基準利率執行。
4.沙縣小吃同業公會會員（會員證有效期內），貸款利率可按上述（1、2、3點）同等條件的上浮幅度減少5個百分點，最低可按基準利率執行。
六、其他申辦「小吃創業卡」和「小吃創業寶」業務事項請查看沙縣農村商業銀行相關辦理材料或咨詢農商行各支行網點。（黃勝斌）