❶ 建立健全經費投入機制，多方籌集地質災害防治資金
多年以來，我國地質災害防治資金投入嚴重不足，亟須加大投資。
在2003年中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記指出「人口資源環境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，國家和社會都要增加投入，完善投入機制。隨著經濟發展和中央財力的增強，中央要逐步增加對人口資源環境事業的財政投入，地方也要切實增加對人口資源環境事業的財政投入。國家投入要著眼於對人口資源環境事業的基本需要，屬於基礎性投入。各級政府要把人口資源環境事業的基本經費納入本省財政預算，切實予以保障。」
綜上可知，中央要求加大環境保護投入，而地質災害防治工作是環境保護的重要內容。因此，加大地質災害防治的資金投入是符合中央精神的。
政府投入是地質災害防治的重要資金來源。目前看，政府財政投入還遠遠不能滿足現實地質災害防治工作的需要，需要調動全社會的力量。這也是2003年中央人口資源環境座談會上所要求的。要採取必要的鼓勵性政策和措施，鼓勵社會各方面採取多種形式、多種渠道為地質災害防治工作作貢獻，包括吸引國外資金投向地質災害防治工作。
遵照各級政府對環境質量負責和「誰開發、誰保護」的原則，地質災害實行分級管理，充分發揮國家、地方、部門、集體、個人的積極性，多渠道、多層次投入。國家投入著眼於地質災害防治工作的基本需要，屬於基礎性投入，各級政府要把地質災害防治工作的基本經費納入本省財政預算，安排一定的專項資金，定期按計劃投入，並建立保障機制。由自然因素造成的地質災害防治經費在劃分中央和地方財權和事權的基礎上，分別列入中央和地方各級人民政府年度財政預算，專款專用；因人為引發或者加重的地質災害防治費用，由責任人承擔。建立政府、社會和責任企業共同參與的地質災害防治機制，地質災害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質災害防治資金融資渠道，逐步形成地質災害防治經費投入的良性機制。
隨著經濟發展和財力的增強，國家及各級政府要逐步增加對地質災害防治工作的財政投入。力爭國家地質災害防治財政預算達到全國財政總預算的2%，歸口國土資源部統一管理；地方地質災害防治財政預算達到地方財政總預算的2%，由同級國土資源部門統一管理。
通過財政投資與社會贊助、有關專項資金等渠道，建立地質災害防治基金，專款專用，滾動使用。國家建立重大地質災害防治專項基金，用於重點地區重大地質災害治理工程。
國家和當地政府相應採取必要的鼓勵性政策和措施，包括提供信貸金融支持，給予稅收優惠、減免或減少進出口稅等政策吸引資金包括國外資金投向地質災害防治工作。
❷ 什麼是多元化投入體系
任何一種系統，其血脈和循環系統出現問題必然導致不良的後果，金融體系也不例外。從次級貸款到優質貸款，從貨幣市場到資本市場，從銀行到非銀行，從虛擬經濟到實體經濟，危機的傳播和蔓延加劇了金融與經濟的惡性互動。隨著表外風險向表內的轉移以及去杠桿化的提速，金融體系和金融市場的融資功能逐漸萎縮，跨國金融機構遭受重創，銀行資產大幅縮水，資本金銳減，資產質量惡化，銀行債務增多。金融體系困境，迫使銀行不敢向家庭、企業或相互間提供更多資金。貸不到款，家庭買不起房屋或汽車，企業被迫裁員，經濟遭受更重打擊，反過來使銀行經營狀況雪上加霜，信貸進一步枯竭。金融是經濟的命脈，金融業通過保持自身的穩定和有效運轉，促進了經濟增長和經濟穩定，反過來，經濟的發展又為金融穩健提供了良好的基礎。衡量一個金融體系的健全程度包括諸多因素：金融機構和金融市場的規模，金融市場和金融創新的完善程度，透明化與信息化，公司治理狀況，法律完備性，金融監管與金融穩健情況，競爭、開放與金融一體化，金融自主程度與社會責任，等等。經過多年的發展，我國逐步探索出適合中國國情、符合時代特點的金融發展道路，金融服務體系更加健全。但與成熟經濟體的金融體系相比，我國金融體系仍存在諸多缺陷。比如，直接金融與間接金融的比例、股本融資與債務融資的比例還不夠協調;城市金融與農村金融的關系還不夠協調；金融監管機制還不夠協調；金融機構公司治理和透明度還有待改善，等等。必須正視我國與發達金融體系的差距以及自身發展中的問題，不能一葉障目、不見泰山。應當看到，我國金融服務水平和效率方面還有不少問題，金融危機中暴露出的他國金融體系缺陷在我國也不同程度存在，金融改革發展的任務依然艱巨。在應對金融危機的關鍵階段，更需正確認識和處理金融與經濟的關系，始終把維護金融體系健康作為金融發展的基本指導思想和戰略，在促進增長和維護金融穩定中保持平衡，在有效應對危機中創造未來可持續發展的基礎。社會各界都要珍惜和呵護今天金融業的良好局面，自覺遵循金融發展規律、維護金融自主權，防範過度使用金融的惡果。金融業作為國民經濟的命脈，要善於把握歷史性機遇和履行社會責任，在維護經濟穩定和促進社會和諧方面發揮更大的作用，積極促進科學發展和社會進步，同時，又要努力防範各種潛在的金融風險。要特別注意研究金融業發展面臨的突出矛盾和問題，研究和適應經濟結構變化對金融業發展的需求，堅定不移地推進金融改革開放，堅定不移地加強金融基礎設施，堅定不移地加強金融監管，為我國經濟可持續發展創造良好的金融環境。
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❹ 如何建立健全科技多元投融資機制
記者卓尚進2013年底之前在京召開的中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議等重要會議，都對新時期積極穩妥扎實推進城鎮化這一重要工作提出了一系列新的方針政策，其對於全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。
中央城鎮化工作會議明確把「建立多元可持續的資金保障機制」作為推進城鎮化的六項主要任務之一，提出了「逐步建立地方主體稅種」、「建立健全地方債務發行管理制度」、「研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構」、「鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營」等政策措施。業內專家認為，只要社會各方認真貫徹落實中央會議精神，不斷探索與新型城鎮化配套的投融資體制機制，就一定會建立和健全多元可持續的資金保障機制，為積極穩妥扎實推進城鎮化提供良好的資金保障。
新型城鎮化持續發展需要多少資金？這是新型城鎮化過程中必須解決的一個問題，國家開發銀行曾預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬大致做了一個測算，東部地區農民工市民化的成本是17萬億元，西部地區是10萬億元。目前，我國城鎮化率是52%，未來還有三四億人湧入城市，總體算來，也就是40萬億~50萬億元。不過，不是一年就投入這么多，而是要分20至30年完成，也就意味著一年才2萬億至3萬億元。城鎮化是一個持續的動態進程，再加上金融財稅領域的市場化改革，需要的資金在可承受的范圍內。
建立多元可持續的資金保障機制，首先要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。新型城鎮化是在中央城鎮化規劃指導下，由地方政府推動的一個長期過程，地方財稅無疑是資金的重要來源。我國自1994年實行分稅制改革後，財權上收但事權下放，不僅導致地方政府的權責不對稱，也間接地促成了目前一些地方政府對土地財政高度依賴、債務規模迅速增長等多重困境。專家表示，今後，國家在深化財稅體制改革時，須科學地重新確定地方政府的事權與財權；在大幅度收回土地增值收入、抑制地方土地財政依賴路徑的同時，給地方開征房產稅、資源稅等新稅源；根據地方農村戶籍改革的成本、保障農業轉移人口市民化的資金需求，給予相應的財政轉移支付規模。
同時，在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。專家表示，未來在國家新型城鎮化規劃指導下，在明確了有關法規條件下，可考慮讓地方政府發行市政債，開辟新的融資渠道，這類資金有專門用途，如用於城鎮基礎設施或公共事業建設。但是，要防止地方政府將這類資金用於彌補地方融資平台貸款及其他地方債務的償還，否則地方債務風險還將迅速增加。
建立多元可持續的資金保障機制，要推進政策性金融機構改革。當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。此間有專家認為，新型城鎮化不同於老的城鎮化，要體現深化改革的精神，在克服過去城鎮化過程中各地普遍採取「土地財政+政府融資平台」模式弊病的同時，可適時推進金融創新，其中建立「城鎮建設銀行(5.49, -0.15, -2.66%)」是不錯的選擇。
著名經濟學家厲以寧前不久在其新著《中國經濟雙重轉型之路》一書中對此提出，新建一家政策性的城鎮建設銀行是金融結構改革的一項重要舉措，是為了實現特定的城鎮化目標，為一定的城鎮提供中長期貸款，為城鎮化建設中的公共服務設施提供融資，以促進廉租房建設和環境治理等項目的完成。
將來可能設立的城鎮建設銀行，從其性質來看是一家政策性銀行，與中國進出口銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行相同；同時，與城鎮化中商業銀行提供的商業貸款不相矛盾。考慮到國家開發銀行從2008年開始轉型商業化，已擁有超過15年以上的城市基礎設施建設融資等開發性金融經驗，在新型城鎮化中還要繼續發揮為城鎮基礎設施建設融資的優勢，因此，未來的城鎮建設銀行應當與開發性金融機構的國開行、政策性銀行和其他商業銀行形成差異化定位、功能互補、取長補短、相互配合的城鎮化金融服務體系。
建立多元可持續的資金保障機制，還應放寬市場准入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
易鵬認為，在城鎮化中民間資本可起主導作用。因為城鎮化過程中需要巨大的資金，整個社會要依靠民間資本作社會資本的主體。在他看來，鼓勵更多的民營資本進入新型城鎮化，應當簡政放權，將一些壟斷性的行業向民營資本開放，如放鬆對醫療、教育、文化、金融等服務業的管制，形成更多公共服務供給。鼓勵民間資本創新，城鎮化倡導走公平、集約、綠色、低碳、生態的道路，這就需要民間資本通過低碳技術、綠色環保技術等各種創新，提供新的環保低碳產品，使城鎮化走集約、可持續、綠色低碳、節能減排的道路。鼓勵民間資本通過股權的方式對現有的國有資產進行股份制改革，讓民間資本更多地參與到國有企業的新一輪改革之中。這將有利於激活國有企業的活力，同時也可以通過政府在國有資本中的股份的退出，募集資金參與到城鎮化社會保障體系之中。
❺ 兩個問題啊：1、如何構建滿足中小企業融資需求的多元化融資渠道~
1、 疏通股票融資渠道
股市行情的變動與貨幣政策和真實經濟的關聯是毋庸置疑的。但目前我國股市還僅僅是國有企業分散風險、籌集資金的一條途徑，廣大的中小民營企業則基本被排斥於股票市場之外。在過去「額度管理」的股票發行機制下，廣大中小企業很難從相當緊張的發行額中分得一杯羹，高額的傭金成本和代理成本也使中小企業望而卻步。因此，要疏通股市渠道，就應在繼續發展主板市場的同時，積極借鑒和吸取西方國家發展股票市場的經驗和教訓，努力營造上市環境，為那些成長性較高，但規模較小，抗風險能力較弱，不適應主板市場要求的中小企業提供新的融資場所。
發展和完善投資基金市場
市場機制能確保資金的高效配置，它通過價格調節使資金直接流向需求者，並在保持流動性的同時，不斷降低交易成本。我國居民儲蓄余額現今已超過8 萬億元人民幣，這預示著我國投資基金市場的發展潛力十分巨大。眾所周知，產業投資基金和風險投資基金可以通過市場的有效配置，為廣大中小企業提供急需的資本性融資。其中，產業投資基金的投資對象，主要是參與市場競爭並已產業化的產業或企業；而風險投資基金則專投於尚未產業化的項目，或者是直接投資於技術人員或企業家，即種子投資。投資基金可以為中小企業提供上市前的創業投資，特別是商業模
型好、技術含量高、成長性強的中小企業，更容易獲得產業投資和風險投資者的青睞。因此，發展和完善投資基金市場，是彌補我國中小企業資本缺口的最佳選擇。
2。任何融資活動都要有組織載體作支撐以融資產品做營銷，適應中小企業民間融資特點的組織形式與產品創新是中小企業資金需求與民間資金供給渠道有效對接的必要條件。第一，在民間金融尚未成熟入軌階段可以協調地方商業銀行辦理中小企業民間融資委貸。具體而言就是利用銀行已有的信息庫調查借款的人財務狀況，貸款投向及資信狀況，為民間資金供求雙方牽線搭橋。銀行根據委託要求貸前尋找匹配的資金需求者，貸中監督民間資金的使用，貸後協助貸款回收，管理借貸雙方的賬戶，但不承擔貸款風險。銀行幫助中小企業在可接受的利率的范圍內得到發展急需的資金，同時增加中間業務收入。第二，加快民間金融組織創新，以民間資金相連的社會關系網路為基礎，組建行業或地域內部的民間融資機構，延伸與提升借貸雙方資金供需鏈。在一個銀行業壟斷情況下通過股份制、股份合作制等形式吸納民間資本，以此抑制社會關系的隨意性與負面性，拓寬民營中小企業的融資渠道，通過入股融資擔保機構公司、典當行、創業貸款協會市場參與主體的形式提供資金，在國家制定相應的鼓勵和規范政策下引導民間資本有序進入投資領域創建合法化的民間投資基金或風險公司。
❻ 建立多渠道籌資機制，社會捐助資金使用有計劃、有項目，有成效。
充分認識到的重要性，深化醫療衛生制度，緊迫性和艱巨
深化醫葯衛生體制改革的指導思想，基本原則和總體目標
（一）深化醫葯衛生體制改革的指導思想。
（二）在深化醫療衛生體制改革的基本原則的。醫療衛生體制改革必須立足國情，一切從實際出發，堅持正確的改革原則。
（三）深化醫葯衛生體制改革的總體目標。建立和完善覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，並為人們提供一個安全，有效，方便，價廉的醫療衛生服務。
四個系統改善醫療衛生，全面加強公共醫療衛生服務體系覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度
（四）建立。專業公共衛生服務網路，建立和完善疾病預防控制，健康教育，孕產婦和兒童健康，心理健康，緊急救治，采供血，衛生監督和計劃生育，初級衛生保健服務網路的基礎上，以改善醫療保健系統公共衛生服務功能，建立分工明確，勞動力，信息交流，資源共享，協調互動的公共衛生服務體系，完善的公共衛生服務和突發公共衛生事件的應急能力，促進城鎮居民和農村居民享受均等化的基本公共衛生服務逐步
（五）進一步完善衛生保健系統。堅持非營利性醫療機構作為主要的營利性醫療機構為補充，公共部門為主導，非公立醫療機構發展的辦醫原則，結構合理，建築，醫療服務體系覆蓋城鄉。
（六）加快建設醫療保險制度。速度？了基本醫療保障為主體，其他多種形式的補充醫療保險和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系的建立和完善。
建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度。城鎮職工基本醫療保險，基本醫療保險，城鎮居民，新型農村合作醫療和城鄉醫療救助形式的基本醫療保險制度，覆蓋，分別在城鎮就業人口中，非勞動人口在城市地區，農村居民和城市和農村的貧困人口。堅持廣覆蓋，保基本，可持續的原則，從大病保障的重點，逐步延伸到門診小病，並保護水平不斷提高。建立明確的國家單位，家庭和個人責任，共享一個合理的機制，多渠道籌措資金，實現社會互助共濟。隨著經濟和社會的發展，逐步提高水平的資金和協調水平，縮小的保護水平之間的差距，最終實現制度框架的基本統一的。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，加快覆蓋就業人口，重點解決國有關閉破產企業，困難企業，以及非公有制經濟組織，從業人員的職工和退休人員和靈活就業人員基本醫療保險問題; 2009年推開城鎮居民基本醫療保險，重點解決老人，殘疾人和兒童的基本醫療保險問題，全面實施新型農村合作醫療制度，逐步提高水平政府補貼，適當增加農民的支付，提高保障能力，提高城市和農村醫療救助制度提供補助金的困難人群，被保險人及其難以負擔的醫療費用，醫療保險，建立一個強大的底線。探索建立城鄉一體化管理體系的基本醫療保險。
鼓勵工會和其他社會組織開展形式多樣的醫療互助活動。鼓勵和引導發展的廣泛的社會組織和個人的慈善醫療援助。
好城鎮職工基本醫療保險制度，城鎮居民基本醫療保險制度，新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度之間的介面。轉移接續，積極開展基本醫療保險關系，著重於改善搬遷的退休人員異地就醫結算服務集中在城市和農村的農民工流。妥善解決農民工基本醫療保險問題。農民工簽訂勞動合同，與企業建立穩定勞動關系，明確用人單位按照國家規定的付款責任將被納入城鎮職工基本醫療保險制度，其他農民工根據實際情況，參加在新型農村合作醫療住所或職工基本醫療保險，城鎮居民與當地司法管轄區。
積極發展商業健康保險。鼓勵商業保險機構開發適應不同需要的健康保險產品，簡化索賠程序，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業和個人參加商業保險及多種形式的補充保險解決方案的需求超出了基本的醫療保障。的前提下，以確保他們的安全和有效的監督，積極倡導探索委託具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務，以政府購買醫療保健服務。
（七）建立和完善葯品供應體系。加快建立國家基本葯物制度為基礎的葯物供應保障體系，保障人民群眾的安全用葯。
建立國家基本葯物制度。中央政府統一制定和發布國家基本葯物目錄，按照必要的預防和治療，安全，有效，價格合理，使用方便，中國和西方醫學的原則，結合的特點，我們的葯物借鑒國際經驗，合理確定品種和數量。建立基本葯物的生產和供應，政府的宏觀調控，充分發揮市場機制的作用，基本葯物公開招標采購，統一配送，減少中間環節，以保障基本葯物的安全系統。國家制定基本葯物的零售價格，在指導價格按照省委，省政府的統一采購價格出價情況。規范基本葯物使用，制定基本葯物臨床應用指南和基本葯物處方集。城鄉基層醫療衛生機構應全部配備使用基本葯物，其他各類醫療機構基本葯物作為首選葯物並確定使用比例。基本葯物納入基本醫療保險葯品報銷目錄，報銷比例明顯高於非基本葯物的比例。
規范葯品的生產和銷售。完善醫葯產業發展政策和行業發展規劃，嚴格市場准入和監管部門的批准，大力規范和整頓生產和流通秩序，促進制葯企業提高自主創新能力和醫葯行業結構優化和升級，發展現代醫葯物流和連鎖經營，促進葯品生產，流通企業的整合。建立便民利民農民，建設農村葯品供應網路，完善葯品儲備制度。特別支持小劑量用葯，急救葯品的生產。規范葯品采購，必須堅決商業賄賂在購買和銷售葯品。要加強監測葯物不良反應，葯物安全預警和應急處置機制。
四，完善體制機制，保障醫療衛生體系有效規范的操作
提高葯品和保健工作的管理，投入品價格，監管體制機制，加強科技人才，信息，法制建設，保護，有效規范了醫療衛生系統的運作。
（H）建立一個協調統一的醫療衛生管理系統。的實施，對整個行業的定位和管理。所有醫療衛生機構，不論所有制，投資主體，連接到的關系和經營性質，由當地衛生行政部門的統一規劃，統一準入，統一監管。中央，省級可以設置少量的熊醫學研究，教學功能的醫學中心或區域醫療中心，以及承擔的國家或地區專科醫院和其他醫療機構的診斷和治療疑難雜症的縣（市）主要負責行為的縣級醫院，農村衛生醫院市政府禹貢李
加強區域衛生規劃的省級人民政府負責組織和社區衛生服務機構;制定衛生資源配置標准，組織編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，明確醫療機構的數量，規模，布局和功能。科學發展的鄉鎮衛生院（村衛生室），社區衛生服務中心（站），基層醫療衛生機構和各級醫院建設和設備配置標准。充分利用和優化配置現有醫療資源，醫療機構不符合要求的計劃逐步將嚴格控制大型醫用設備的配置，鼓勵共享，提高醫療服務資源的利用效率。新的衛生資源必須符合區域衛生規劃，投資的重點在農村和社區衛生的薄弱環節，。加強區域衛生規劃與城鄉規劃，土地利用總體規劃銜接。建立區域衛生規劃和資源分配的監督和評價機制。
推進改革公立醫院的管理體制。從需要加強公立醫院，公共福利和政府的有效監督，積極探索政事分開，單獨管理多種形式的操作。進一步轉變政府職能，衛生行政部門主要是負責衛生發展規劃，資格獲得，標准，服務和監管的行業管理職能，並提供訪問其他有關部門按照各自的職責。落實公立醫院獨立法人地位的。
進一步完善基本醫療保險的管理制度。中央統一發展的基本醫療保險制度框架和政策，地方政府負責組織和實施管理，創造條件，逐步提高整體水平的基本醫療保險資源的有效整合，逐步實現團結城市和農村的基本醫療保險管理。
（九）建立規范，高效的醫療衛生機構運行機制。在預算中包含的所有的公共衛生機構收支兩條線管理。按照政府的承諾的責任和任務，合理確定人員編制，工資水平和經費標准，明確類別的人員的職責，嚴格人員准入，加強績效考核，勞動就業制度的建立，可以出租，以提高工作效率和服務質量。
的基層醫療衛生機構運行機制的變化。城市社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院，基層醫療衛生機構，政府組織的嚴格界定服務功能，明確要求使用適當的技術，合適的設備和基本葯物，為群眾提供低成本服務，維護公共性。要嚴格授權的人員配備水平，推行聘用的員工，並建立有效的人力資源管理系統，能進能出和激勵機制。要清除的范圍和標準的國際收支平衡表，並執行經批準的授權，批准了國際收支，績效考核授予財務管理的做法，並探討各種不同的收入和支出實施有效的管理，公共衛生醫療保險基金總額預付的方式，嚴格預算管理，提高資金使用效率。改革政策，實行葯品零差率銷售的葯品加成。加強和完善內部管理，服務質量為核心，以責任與績效為基礎的考核和激勵制度，形成長效機制，保障公平和有效率的位置。
建立規范的公立醫院運行機制。公立醫院遵循公益性質和社會效益原則，堅持以病人為中心，優化服務流程，規范用葯，檢查和醫療行為。深化經營機制改革，建立和完善醫院法人治理結構的所有者和管理者的責權明確，決策，執行和監督的權力制衡，責任，激勵，約束，有競爭力的，動態的機制。推進醫葯分開，積極探索多種有效的方式逐步改革醫療葯物的機制使。通過實施不同的購買和銷售葯品加價的幾種方法，建立了葯學服務費逐步改革或取消葯品加成政策，同時採取適當調整醫療服務價格，增加政府投入，改革支付等措施，提高公立醫院的補償機制。進一步完善財務會計管理制度，嚴格預算管理，加強財務監管和運行監督。這個地方可以結合本地的實際情況，有條件的醫院開展「批準的平衡收到的款項超過支出超收上繳，差額補貼，獎勵和處罰的各種管理辦法」的試點。改革人事制度，完善分配激勵機制，實行的聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實施質量的服務和工作的工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動各方面積極醫務人員。
運行機制，提高醫療保險經辦機構。完善的內部治理結構，建立合理的用人機制和分配製度，完善激勵和約束機制，提高醫療保險管理的能力和效率。
（十）建立以政府為主導的多衛生投入機制。明確政府，社會和個人的衛生支出責任。成立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。通過政府資助的公共醫療衛生服務，城鎮居民和農村居民提供均等。提供的基本醫療服務由政府，社會和個人三方合理分擔費用的。特殊醫療服務，個人直接支付或通過商業健康保險支付。
建立和完善政府衛生投入機制。中央政府和地方政府也將增加健康投資，考慮到供應方和需求方。政府衛生支出占的比重逐步提高政府衛生支出占衛生總支出的比重，使居民個人基本醫療保健費用，有效地減輕了負擔，政府衛生投入增長幅度高於經常性開支的增長，經常性開支逐漸增加。新政府衛生支出重點用於支持公共衛生，農村衛生，城市社區衛生和基本醫療保障。
合理劃分中央和地方各級政府衛生投入責任，按照分級負擔的原則。國家免疫規劃，跨地區的重大傳染病的預防和控制公共衛生，基本醫療保險，城鎮居民和農村居民的公共衛生機構建設補助以及給中央政府，地方政府承擔主要責任。加大中央，省級財政對困難地區的專項轉移支付。
完善政府公共衛生投入機制。專業的工作人員的公共衛生服務機構，資金，開發，建設和運營成本全由政府安排，按照服務收入為財政專戶的規定納入預算管理。逐步提高人均公共衛生經費，健全機制，確保公共衛生服務經費。
完善機制，在城市和農村的基層醫療衛生機構的政府投資。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院，城市社區衛生服務中心（站）按國家有關規定批準的基礎設施建設資金，資金用於購買設備，人員經費和其承擔公共衛生服務的業務，其正常運行的資金。包括所有鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務機構的社會力量，採取購買服務項目的政府補助各地。支持村衛生室建設，公共衛生服務，開展鄉村醫生給予合理的補貼和其他任務。
公立醫院，政府補貼政策的實施。逐步加大政府投入的基本建設和設備購置，支持重點學科發展，符合國家規定的離退休人員費用和補貼政策性虧損和公共衛生服務承諾的任務給予專項補助，形成規范，合理的公立醫院政府投入機制。中國傳統醫學（民族醫院）醫院，醫院傳染病，精神病醫院，職業病防治和控制中心，婦產醫院和兒童醫院和其他投資政策上予以傾斜。嚴格控制公立醫院建設規模，標准和貸款行為。
完善基本醫療保障中的政府投資機制。政府提供必要的資金支持新型農村合作醫療，基本醫療保險，城鎮職工基本醫療保險，城鎮居民和城鄉醫療救助制度，建立和完善。確保正常的資金的相關機構。
鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。積極促進非公立醫療衛生機構，形成投資主體多元化，投資方式多樣化的辦醫體制的發展。抓緊制定和完善相關的政策法規，規范社會資本，包括外國資本運行的醫療機構的准入條件，提高公平，公正的行業管理政策。鼓勵社會資本依法成立了一個非營利性醫療機構。國家制定的指導的公立醫院改制，積極引導社會資本參與多種方式，包括部分公立醫院改制重組國有企業，包括醫院的運行。穩步推進試點的公立醫院系統，比例適度降低公立醫療機構，形成公立醫院與非公立醫院相互促進，共同發展的格局。支持符合條件的人員，應打開，以方便群眾就醫。完善醫療機構分類管理政策和稅收優惠。要加強社會依法運行在醫療監督。
大力發展醫療慈善事業。發展的相關優惠政策，鼓勵社會力量興辦的慈善醫療機構，或向醫療救助，醫療機構等慈善捐贈。
（十一）建立科學合理的醫葯價格形成機制。規范的醫療服務價格管理。實行政府指導的非營利性醫療機構，自主定價，其餘由醫療機構提供的基本醫療服務。中央政府負責制定政策和項目的醫療服務價格，定價原則和方法，由省級或市級價格主管部門會同衛生，人力資源和社會保障部門批準的基本醫療服務的指導價格為。按照服務成本，扣除財政援助，以發展的基本醫療服務價格，體現醫療服務的合理成本和技術勞務價值。不同級別的醫療機構和醫生提供的服務，實行分級定價。規范公立醫療機構，研究，探索改革的疾病的費用和其他費用的收費項目和標准。醫療設備及儀器價格監測，檢查治療服務成本監審和檢查，而其價格定期調整制度。
改革葯品價格形成機制。合理調整政府定價范圍，改進定價方法，提高透明度，利用價格杠桿鼓勵企業自主創新，促進國家基本葯物的生產和使用。逐步引進新的葯物和專利葯品定價前葯物經濟性評價制度。實施後，仿製葯上市價格從低定價制度，抑制低水平重復建設。嚴格控制葯品流通的傳播速度。醫院銷售葯品開展的差價收取葯事服務費試點，引導醫院合理用葯。加強的醫療用品和植物（介）入類醫療器械流通和使用環節價格的控制和管理。聲音的醫葯價格監測體系，規范的自主定價行為。
積極探索建立的醫療保險經辦機構與醫療機構，葯品供應商的談判機制，發揮醫療保障的醫療服務和葯品的成本約束的作用。
（十二）建立了嚴格有效的醫療和衛生監管系統。加強衛生監督工作。提高衛生監督執法體系，加強機構能力建設，城市和農村衛生監督工作。加強行為和質量監管的醫療衛生服務，提高標准和質量的衛生服務評價體系，規范管理制度和工作流程，加快制定統一的疾病診斷和治療方法，提高衛生服務質量監測網路。加強訪問和運行的醫療衛生機構的監督。加強監督的飲水安全，社會公共健康的職業危害預防與控制，食品安全，醫療廢物處置，嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的侵犯。
完善的醫療保險監管機構。加強醫療保險基金管理和使用環節，建立醫療保險基金的有效使用和風險防範機制的監督。加強醫療保險的醫療服務的監控作用，完善支付制度，積極探索實行按人頭，病種付費，總額預付，建立激勵機制和紀律約束機制。加強商業健康保險的監管，促進規范發展。
加強葯品監管。加強政府的監管責任，完善監管體系建設，嚴格葯品研究，生產，配送，使用，價格和廣告監管。實施葯品生產質量管理規范，加強高風險品種生產的監管。嚴格實施葯品經營管理規范，探索建立葯品經營許可分類，分級模式增加重點品種的管理，監督和測試工作。農村葯品監督網路。加強政府監管葯品價格，有效抑制過高的定價。規范葯品臨床使用，發揮執業葯師指導合理用葯和葯品經營質量管理中的作用。
建立的公共信息，社會各方參與的監管制度。鼓勵行業協會及其他社會組織和個人進行獨立評價和監督政府部門，醫療機構和業務系統的性能。加強行業自律。
（十三）建立可持續發展的醫療衛生科技創新機制和人才保障機制。推進科技進步的醫學和健康。的醫療和健康科學和技術創新作為國家科技發展的一個重點，努力克服制葯技術困難，並提供技術支持，為人民的健康。在醫學研究的投資增加，深化醫療衛生的科學與技術體系和機構改革，整合優勢醫學科研資源，加快實施醫葯科技重大項目，鼓勵企業自主創新，加強對重大疾病的預防和控制技術的研究和新的葯物開發的關鍵技術，在醫學基礎和應用研究，高技術研究，中國醫葯和中西醫結合研究，尋求新的突破。開發和生產適合中國國情的醫療設備。廣泛開展國際合作，在科學和技術交流的健康。
加強醫療隊伍建設。制定和實施人員的建設規劃，重點加強公共衛生，農村衛生，城市社區衛生專業技術人員和護理人員的培訓。制定優惠政策，鼓勵優秀衛生專業人員，以農村和城市社區和中西部地區。長期工作在城鄉基層衛生技術人員職務晉升，業務培訓，待遇和政策上給予適當傾斜。提高全科醫生資格准入制度，提高農村和城市社區衛生工作人員的崗位培訓制度，鼓勵參加學歷教育，促進鄉村醫生執業規范，基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生盡快。加強高層次科研，醫療，衛生管理人員的建設。標准化的培訓體系，加強繼續醫學教育，建立住院醫師。加強護理隊伍建設，逐步解決護士的比例偏低的問題。培養中醫葯人才的成長。穩步推動醫務人員的合理流動，人才的縱向和橫向交流，並促進不同醫療機構之間，研究和探索注冊醫師多點的做法。資格規范醫院管理人員，專門的醫療機構，逐步形成專業的管理團隊。
❼ 助農系統的建立有哪幾個轉變
去年以來，昭化區認真貫徹中央、省、市農業農村工作部署，按照省委兩個「重中之重」的要求和全市「一主一園三突破」農村工作思路，把改革創新貫穿「三農」工作全領域、全過程，緊扣農民增收主題，創新農村體制機制，轉變農業發展方式，全區農業農村經濟實現了穩定增長。全年實現農業生產總值10.4億元，同比增長4.6%，農民人均純收入達7145元，同比增長11.8%。
以「七權同確」為重點，農村活力顯著增強。緊緊圍繞產權確權、產權市場、產權流轉三大關鍵環節，先試點、後推開，在激發農村活力上取得了突破。一是開展「七權」同確。全域開展了農村土地承包經營權確權登記，完成土地承包經營權確權登記25.09萬畝，佔耕地面積的100%，探索總結的 「三為主」、「五到位」經驗在全省推廣。農村集體土地所有權、集體林權確權頒證率分別達99%、99.8%，「回頭看」、查漏補缺工作加快進行。農村集體建設用地使用權確權登記工作基本完成，衛子、王家等5個鄉鎮農村集體土地上房屋產權、小型水利工程設施產權確權登記試點全面啟動。二是培育產權市場。建立健全區、鄉、村三級產權交易平台，制定完善交易合同、交易監管、交易准入等規程和制度，大力培育市場主體、中介服務組織，促進農村產權規范有序流轉。建成區交易中心1個、鄉鎮交易平台5個。三是推進產權流轉。以農村土地綜合整治為載體，激活農村土地要素，實施土地整理工程、農房建新拆舊和城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，整理土地9.6萬畝，騰出耕地0.92萬畝，增加城鄉建設用地掛鉤指標548畝，有力支撐了城鄉互動發展。採取租賃、入股等方式，累計規范流轉耕地5.9萬畝、非耕地4.7萬畝，加快了適度規模經營、發展現代農業的進程。
以「四化驅動」為抓手，特色農業走出新路子。堅持從實際出發，創新發展理念，轉變發展方式，大力實施農業特色化、園區化、產業化、品牌化「四化驅動」戰略，走出了一條符合山區實際的特色農業發展之路。一是著力推進產業特色化。大力發展 「4+2」優勢特色產業，生豬、獼猴桃、烤煙、蔬菜四大特色產業不斷壯大，林產業強力推進，生態漁業、蛋雞、肉羊等特色養殖有序發展，逐步形成了「一鄉一業」、「一村一品」的特色化格局。先後獲得全國生豬調出大縣、全省現代畜牧業重點培育縣，人均出欄生豬居全省第二。「近期得葯、遠期得林、以短養長、長短結合」的林下經濟模式在全國推廣。2014年，先後承辦全省特色經濟林產業助農增收、全省突發重大動物疫情應急演練等現場會，現代畜牧業發展經驗全省交流。二是著力推進基地園區化。堅持一園一主業，成片建基地，推行「大園區+小業主」、「核心示範園+農戶」等發展模式，以農業招商引資為突破口，積極探索財政資金投入形成資產折資到社保底分紅等新機制，走出了一條「三方合作興產業、五方聯動建園區」的現代農業園區建設新路子。2014年，全區共引進各類資金4.56億元投入農業，引進農業投資佔全社會固定資產投資總額的12.2%。全區累計建成市級萬畝現代農業園區6個、區級農業園區15個、規模種養小區282個。三是著力推進經營產業化。堅持「戶改場、場入社、社接企、企入市」發展路徑，著力分工分業培育職業農民，大力發展家庭農場、專業合作社、農業企業等新型經營主體，初步探索出了「四個一」家庭農場培育機制、生豬「1211」家庭牧場養殖模式和 「企業+專合社+農戶（農場）」等經營方式。規范發展各類新型經營主體403個，帶動農戶面達85%以上。2014年，全區新增省級農民合作組織1個，國家級示範社3家。四是著力推進產品品牌化。彰顯生態特色稟賦資源優勢，深入實施品牌戰略。2014年，全區認證綠色食品2個、有機食品4個、國家地理標志農產品1個，注冊國家地理證明商標2個，國家級農業標准化示範區2個、省級農業標准化示範區3個。
以「三金模式」為路徑，農民收入持續增長。認真落實農民增收縣（區）委書記、縣（區）長負責制，創新「分類考核到鄉、精準幫助到戶」的助農增收工作機制，積極探索農民「租金、薪金、股金」協同增長的持續增收新路徑。一是推進資源流轉收租金，增加財產性收入。按照依法、自願、有償的原則，採取轉讓、互換、租賃、入股等多種方式，引導農村承包土地、林地、閑置生產資料向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體規模流轉，變資源為資本，有效增加了農民財產性收入。2014年，全區通過各類農村資源流轉獲取租金0.6億元，成為農民收入增長的新亮點。二是推進農民務工拿薪金，增加工資性收入。把促進就業當作促進農民增收的一件大事來抓，採取本地入園入企業務工與勞務輸轉相結合、「走出去」與「收回來」雙向互動模式，以培訓促就業，以就業增加農民工資性收入。2014年，通過企業引領、合作社整合、大戶帶動的方式擴大產業規模，鼓勵農民就近就地入園務工，實現薪金收入0.4億元；通過勞動力轉移輸轉農民9.1萬人，實現勞務收入11.98億元，同比增長10.3%。三是推進合作經營分股金，增加經營性收入。積極引導農民以土地、林地、資金、勞動力多種形式入股特色產業發展，參與農業產業化經營，與企業形成「利益共享、風險共擔」的利益共同體，實現「土地變股權、農民變股東、收益靠分成」，持續增加農民經營性收入。今年，昭化區在百安市級萬畝現代農業園區中探索形成了「土地租金+財政投入生產性資金量化股金+務工薪金」模式，農民每畝土地純收入可達到3000元以上，是傳統種植方式的2倍以上。
以「四項工程」為載體，幸福美麗新村提檔升級。堅持從基礎差、群眾盼的片區抓起，梯次推進移民區片、「三江新區」片新農村建設，實施「六位一體」綜合配套，著力打造「業興、家富、人和、村美」幸福美麗新村。2014年，昭化區獲得全省新農村建設成片推進示範縣績效考評優秀等次。一是實施村莊建設工程。按照「生態化、組團式、微田園」的模式，採取「新建、改造、保護」相結合方法，以萬戶農村土坯房改造為抓手，區本級財政投入1億元，撬動農戶投入15.6億元，建成幸福美麗新村6個，新村聚居點108個，新建和改造農房1.08萬戶，助力近4萬人實現「安居夢」。二是實施基礎提升工程。投入資金5.3億元，新建通村水泥公路150公里，硬化縣鄉道56公里，實施公路安保工程180公里，實現全區道路安保工程全覆蓋。全國第五批小農水項目建設考核名列全省第二，2萬人農村飲水安全飲水問題得到切實解決，推動農村供水同網同價工作經驗全市推廣。完成高標准農田建設8000畝，建成農村戶用沼氣1920口，成功舉辦全省沼氣建設現場會，新村集中供氣模式經驗全省推廣。開展「兩化三清」環境整治活動，實施「五改六建」戶辦工程，實現環境凈化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村莊綠化和文體設施配套化。三是實施服務改善工程。完善了「1+14」公共服務設施和「1+5」村（社區）組織服務體系，建立了「三建三抓」的基層黨群共建共管模式，把黨組織設置延伸到園區上，把工作重心轉向抓產業、促增收上，做到了產業有支部帶、項目有黨員抓。創建了「網格化、組團式」一體服務模式，建立了「五聯共治」社會管理機制，規范了「十大救助制度」，構築全域、全面的社會「安全網」。四是實施農民培訓工程。圍繞「鄉風文明」要求，著力培育新農民、倡導新風尚、發展新文化，開展了「新農村新農民」培訓8萬餘人，新型農民培訓率達85%，農民思想觀念大轉變、文明行為習慣大改善、農村文明程度大提升，實現了農民變市民的轉變。
以「三大機制」為支撐，「三農」基石更加堅實。始終堅定不移地堅持機制創新，強化保障，努力探索新思路、新舉措，不斷夯實「三農」發展基礎。一是健全統籌推進機制。建立健全「三農」工作領導機構，成立以書記、區長任組長，區四大班子分管聯系領導任副組長的農村工作領導小組，建立縣級領導聯鄉聯產業、部門幫村、幹部幫戶的「三聯」工作機制和農村工作統籌協調工作機制，實行涉農部門、鄉鎮（街道）「一把手」為「三農」工作第一責任人制度，形成了黨政齊抓、區鄉合力的「三農」工作格局。全年先後出台16個農村工作專項配套文件，召開「三農」專題會議6次，農口部門聯系會17次，區委、區政府主要領導深入農村調研三農工作50天以上，分管領導調研「三農」工作120天以上。二是完善「三農」投入機制。採取「政府補資、招商引資、農民籌資、社會捐資、金融融資」方式，充分發揮財政資金的撬動作用和項目資金集聚效應，整合要素資源，努力構建政府引導、項目支撐、市場運作、社會參與、信貸支持、農民主體投入的多元化投入體系。2014年，區本級財政投入農業資金4009萬元，同比增長14.5%，高於區本級財政收入增長4.5個百分點；爭取和整合涉農項目資金1.5億元，引導金融投入1.2億元，帶動社會投入7.7億元，投放到新村建設、產業發展及基礎設施建設。三是健全目標管理機制。採取分類管理考核的方式，將農業農村工作任務及時分解到涉農部門和鄉鎮，層層簽訂目標責任書，將建設任務細化到項目、明確到節點。強化工作督導，注重過程管理，按月建立進展台賬，定期階段性考核，並作為各責任單位年度綜合目標責任考核的主要內容，將考核結果與幹部職務升遷、評先評優、廉勤預警指數掛鉤，嚴格逗硬獎懲，確保「三農」工作取得實效。（采至「人民網」）
❽ 如何加快建立鄉村振興多元投入格局
實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪裡來的問題。
日前發布的中央一號文件指出，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
作為國家治理的基礎和重要支柱，國家「錢袋子」將如何助力鄉村振興？財政部副部長胡靜林11日就此接受了新華社記者采訪。
公共財政更大力度投向「三農」
問：推動實施鄉村振興戰略，公共財政將如何加大向「三農」傾斜力度？
答：黨的十九大做出了實施鄉村振興戰略的重大部署。在此背景下，財政必須勇於承擔從資金上保障鄉村振興戰略順利實施的歷史重任。
首先是確保財政投入持續增長。2013年至2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。下一步財政部將健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，讓公共財政更大力度向「三農」傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政將進一步加大對農業農村的支持力度，促進農業生產發展、農村基礎設施建設和農村教育、文化、脫貧攻堅、社會保障等民生事業發展。其中，年初全國一般公共預算安排的農林水支出將繼續保持增長。
其次，積極拓寬資金籌集渠道，爭取將更多的真金白銀投到鄉村振興上。比如，為解決土地增值收益長期「取之於農、用之於城」的問題，破解「農村的地自己用不上、用不好」的困局，財政部將會同有關部門建立行之有效的資金管理方式，將高標准農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑收益，通過支出預算全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。
財政部將積極推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，實現中央宏觀指導與地方自主統籌的有機平衡，並切實優化財政支農資金供給結構，提升國家支農資金供給效率。
財政支農投向更精準
問：與往年相比。今年財政支農的投向有何新動向？
答：今年財政支農的投向將圍繞鄉村振興戰略的目標更加精準投入。
具體包括：以農業供給側結構性改革為主線，支持加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育鄉村發展新動能；完善以綠色生態為導向的財政支農政策體系，支持推進鄉村綠色發展；大幅度增加財政專項扶貧資金規模，全面實施扶貧資金績效管理；建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，如優先發展農村教育事業，持續推進農村人居環境改善和美麗鄉村建設，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
三是規范地方政府舉債融資行為。財政部將高度警惕融資風險，加強風險排查和管控，避免出現借鄉村振興的名義違法違規變相舉債。
能做到是最好的。