① 中央一號文件里提出要加大力度進行高標准農田建設，建設內容有哪些啊
全國人民代表大會開幕。 2010年中央一號文件強農惠農政策很多，依然是兩會上代表委員關注的焦點。土地為載體的社會經濟發展，在「3農村」土地不能分開，當年的不僅是農村土地管理的宏觀指導思想的第一個文件，約1200字的長度，並取得了土地管理的明確要求，主要包括：土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設，努力建設高標准農田，穩定和完善農村基本經營制度，有序的農村土地管理制度改革，促進城鎮化發展的體制機制創新，支持「三農「土地政策。
中央一號文件發出引起關注，話題也導致有關土地管理的內容相關研究領域的理論思考和討論，本文基於國內權威專家媒體報道，專家熱概述主題在其理論觀點，希望能給讀者一些參考。
2010中央一號文件亮點紛呈，「穩糧保供給，加大惠民生和促進改革統籌，強基增後勁」的20字基本思路方法。這是第一次在文件名中，突出城鄉「概念，強調」總量持續增加，穩步提高，首次提出要在三年內消除基礎金融服務的差距在農村投資「三農」 「第一次，首次林業和畜牧業，抗旱節水設備納入補貼范圍的第一次提到了」新生代農民工「的概念，依此類推。專家認為，強力推動資源要素向農村配置是其最大的亮點。
城市和農村地區，著眼於加快發展的小型，中型城市和小城鎮
今年的中央一號文件解決「三農」問題統籌城鄉發展的新理念，推動了全鎮，為保持經濟平穩較快發展的持久動力。在推進城市化的發展，突出重點，推進體制機制創新，重點是加快小型和中型城市和小城鎮的發展，方向是提高城鎮化水平和發展質量。建議在本文中三大措施，促進城市化的發展：促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，並享受當地居民同樣的權利和利益，鼓勵有條件的城市將有穩定的工作和一定的數量多年居住在城市的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，土地政策的實施，有利於小型，中型城市和小城鎮建設，財政政策，投資和融資政策的發展。
專家們普遍認為，人口城鎮化是統籌城鄉發展的一項重大改革，但也促進城市化的發展是一大亮點。葉興慶指出，國務院研究室農村司巡視員，中央出台了多項政策，包括轉移的產業，土地小型和中型城市和小城鎮傾斜已作出安排，為未來步實施政策的過程中，小型和中型城市和小城鎮發展將進入一個黃金時期。
農民問題，中國農業大學教授，博士生導師朱祁鎮教授獨到的見解研究所主任。與此相對應，在農村種田的農民也需要激勵機制和安全策略。他認為，目前最大的農業危機是一個巨大的損失，農村勞動力，農村的年輕人不想不種田，這是更可怕的耕地流失。只有讓養殖也獲得了更高的收入，以加快城鎮化，一部分優秀的年輕人願意留在農村經營土地。他建議，發展勞動密集的農業，恢復一部分傳統種植，發展鄉村旅遊等第三產業，既增加收入，但也是解決農村就業問題。
2010年中央一號文件，以及2009年中央經濟工作會議和中央農村工作會議，提出了城市化的發展，「中小城市和小城鎮協調發展，當前應重點加強小型，中型城市和小城鎮的發展。「，辦公室主任，中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，小型和中型城市小城鎮將是中國城市化發展的重點。他進一步分析，城市化和城市化的概念，在英語中沒有什麼區別，但在中國，除了城市之外，還有一類稱為鎮，略小於「城市」。中央明確提出走中國特色的城鎮化道路，是指小型，中型城市和小城鎮協調發展。他認為，下一步的重點，通過推進城鎮化建設用地的年度分配，引導產業轉移，加強中小規模的城市和小城鎮基礎設施建設和環境治理，提高綜合承載能力小型，中型城市和小城鎮，吸引非農產業在農村地區和農業人口。
鄭風田教授，博士生導師，中國人民大學農業與農村發展學院院長助理，在城鎮化發展戰略，城市化的發展必須要思考新的方式，如在小城鎮房產稅試點，採取預防措施，以防止房地產泡沫的小城鎮。
投入一個明確的方向和重點，重視耕地質量
文件強調國家繼續加大農業和農村的投入，除了建議總繼續穩步增加「12個字的要求，在制定三大支農資金來源的變化。該文件提出要確保財政支出優先支持農業和農村發展預算固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設，需要極大的努力，建設高標准農田，注重耕地質量建設，加大投入力度，安排中期和長期的政策性貸款，以支持農田排灌，土地整治，土壤改良，機耕道路和農田林網建設800個產糧大縣的基本農田加快建成高標准農田。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出，國家農業投入渠道，包括財政支農資金，投資在固定資產和土地出讓收入預算三個方面，中央一號文件提出的「三項重點工作更加明確的方向和重點的農業基金投資。
中國農業大學，今天和明天，未來糧食市場的挑戰非常嚴重，人們擔心。他指出，國內糧食生產，增加耕地這里有沒有迴旋餘地，同時，他還提出了一個值得深思的問題：「我們的許多耕地，至少有1/3的耕地，到歐洲和美國去'耕地'，因為質量不好。「可以說，中國正面臨著糧食生產和生態保護的雙重壓力，土地。
據悉，截至2008年底，全國13個糧食主產省耕地面積佔全國的64％，全國總播種面積的72％？穀物，穀物產量佔全國的75％。今年的第一個文件支持的主要生產領域的政策措施主要包括2方面：加快起來建立和完善利益的主要糧食生產區域補償系統，密切關注充分實施的國家新億公斤糧食產能建設方案。管理司葉貞琴，農業部種植業部表示，今年將全面啟動實施這一計劃，重點是大規模開展高標准農田建設，建設一批高產穩產的糧食在800個產糧大縣（場）。這是多年的時間最長，覆蓋面最廣的農田建設項目建設投資規模最大的。今年國家還將增加土壤有機質提升的支持力度的補貼計劃，這是專項用於耕地質量建設的重大項目多年來罕見。
鄭風田教授指出，今年的「努力建設高標准農田，專門寫在第9個中央一號文件，其重要性高標准農田建設，通過實施綜合治理。水田，森林道路，中低產田，建設旱澇保收，高產穩產，節水高效的標准化農田。他建議，資金安排重點向高標准農田建設，該項目布局重點的主要糧食產區。同時，他還主張擺脫高標准農田建設三大誤區：首先，我們必須停止目前在許多領域的片面灌溉標准「井」它是實現高標準的現場施工。他認為這是一種短視的孩子和孫子吃米飯。其次，不僅要注重高標准農田建設，但也應注意的後續管理，建議實行「誰拿錢，誰經營，誰管理，誰受益」的原則，通過經濟鼓勵農民管理自己的。第三是改變現行的做法，過量施用化肥，提倡引導農民應用肥料改善土壤結構，改善食品安全。主張擴大測土配方施肥的數量，並建議進一步研究如何給予補貼，測土配方施肥。
加強土地承包經營權的管理和服務，加快農村土地所有權登記發證
中央一號文件強調，要加強土地經營權轉讓合同的管理和服務，健全流轉市場，按照依法自願有償流轉基礎上發展多種形式的適度規模經營，也提出要全面落實土地承包面積，合同，證書，「家」的范圍擴大到農村土地承包經營權登記試點，加快農村集體土地所有權，土地使用權，集體建設用地使用權的確權登記發證工作，納入財政預算，力爭3年認股權證確認的農村集體土地所有權的農民集體經濟組織。
陳錫文表示，中國現在已經走有中國特色的農業現代化道路的關鍵時刻，路徑有中國特色的農業現代化，主要表現在業務和規模化經營的形式，完善土地出讓制度，專家說，應該鼓勵土地使用權有償轉讓根據的原則，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權「和」按照依法，自願，有償「的合法化突破。同時，以穩定家庭聯產承包責任制，鼓勵土地向種田能手集中，鼓勵實行土地股份合作制，讓農民享受土地資產的長期收益。此外，還應當鼓勵「四大」的使用權拍賣，合同期限適當延長。
中央一號文件農村土地所有權，張鳳榮，中國土地學會的副理事長，中國農業大學在接受媒體記者說，解決所有權問題歸根到底解決股權分配問題。在他看來，農村土地所有權的歸屬問題本質上是復雜的類別包括村民小組，村集體和農村集體土地。如果你想完全釐清這些權屬問題，三年，也許不是很充裕。張鳳榮，相對來說，農村集體擁有土地所有權登記發證工作量較少，畢竟，第一次全國土地調查工作的一部分已經完成。這部分土地使用權確權，集體建設用地使用權登記發證的工作量要大得多，情況比較復雜，這也可能是中央這有限的時間的原因。
規范在一個有序的方式改變農村土地管理制度改革
文件的要求，有序開展農村土地整治，城市城鄉建設用地增減掛鉤城鄉建設用地增減掛鉤整理後節約的土地仍然是農民集體所有的，以確保總規模的嚴格限制流量指標列入試點范圍，統一管理，農村宅基地和村莊內的年度土地利用計劃城鄉建設用地不突破，耕地開墾，以確保質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批，局部試點，封閉運行，風險控制的原則，規范農村土地管理制度改革。加快「土地管理法」的修訂工作。
中國社會科學農村發展研究所研究員李國祥，十一屆三中全會黨的農村土地管理作出了一系列部署，從政策層面實現了突破，但法律方面做不動。從今年的頭文件中表達的觀點，強調「總規模的城鄉建設用地突破」的原則，專門提到要加快土地管理法「，只有這樣才能真正改革。
農村土地管理制度改革是今年中央一號文件的亮點之一。據了解，黨的十一屆三中全會後，提出要加快農村土地管理制度改革，浙江，成都，重慶等地開始土地改革試點。的第三次全會會議在黨的陳陳錫文，媒體記者，指農村集體土地徵用的問題，提出了在該地區的？？城市規劃，建設農村集體土地佔用批準的非公益性項目，由村集體租金，投資和其他形式的發展和管理的參與。根據城市規劃以外的地區「和」非公益性「為前提與現有的法律規定，這一規定必須是一致的，突破並不大，他說，與漸進式改革，」土地管理法「也應該是。
專家為創新土地徵用制度提出政策建議：明確界定「公共目的」的內涵和外延，明確界定政府土地徵用權和徵用范圍，同時，它是必要允許集體建設用地直接進入市場，商業用地價格應該是市場的形成，建立全面，真實地反映了土地資源，資本的價格，價格和社會保障科學的地價評估體系征地補償價格價格的基礎上，同時，充分考慮土地補償費在農村集體經濟組織和農民的發展，提高征地補償標准，在未來的收入補償，社會保障，補償和勞動力安置的基礎上;福利佔地面積？長期穩定的收入，讓農民以土地入股的長遠利益。
另外，今年的中央一號文件支持農民住房作為一項重大舉措，以擴大內需需求的同時，鼓勵建設農村金融機構對農民購買汽車和家電等消費信貸。教授鄭風田住房的農戶貸款是一個大的政策突破，這個政策如阿基米德支點，為了能夠撬動農村消費市場。同時，他指出，很多地方在這方面是一個雙贏的，在發生法律糾紛，處理麻煩。可以看出，相關法規應及時跟進，應加快相關法律法規的修訂
② 國務院app，2016政府工作報告知多少答案
1.今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長（）
A 6.5%－7% B 6.5%－6.9%
C 6.9% D 6.5% 正確答案：A
2.今年將深入推進（），建設若干國家級製造業創新平台，實施一批智能製造示範項目。
A 創新+互聯網 B 中國創造+互聯網
C 中國製造+互聯網 D 雙創+互聯網 正確答案：C
3.簡除煩苛，（），使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。
A 簡政放權 B 禁察非法
C 削減審批 D 釋放活力 正確答案：B
4.今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到（）。
A 5% B 2% C 4% D 3% 正確答案：D
5.今年為進一步減輕企業負擔，具體採取三項舉措：一是（）；二是取消違規設立的政府性基金，停徵和歸並一批政府性基金，擴大水利建設基金等免徵范圍；三是將18項行政事業性收費的免徵范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。
A 全面實施營改增 B 全面實施三證合一
C 全面實施簡政放權 D 全面實施一照一碼 正確答案：A
6.鼓勵企業開展個性化定製、柔性化生產，培育精益求精的（）精神，增品種、提品質、創品牌。
A 品牌 B 時代 C 工匠 D 大眾 正確答案：C
7.推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動（）。
A 「深港通」 B 「滬港通」 C 「滬倫通」 D 「深倫通」 正確答案：A
8.今年棚戶區住房改造（）萬套，提高棚改貨幣化安置比例。
A 300 B 500 C 400 D 600 正確答案：D
9.加快健全現代職業教育體系，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通（）學雜費。
A 高中 B 初中 C 小學 D 中專 正確答案：A
10.大力推行（），實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。
A 簡政放權 B 政務公開 C 互聯網+政務服務 D 政務清單 正確答案：C
11.建設一批（），推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。
A 智慧城市 B 光網城市 C 數字城市 D 互聯網城市 正確答案：B
12.今年將整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到（）元。
A 「420」 B 「410」 C 「400」 D 「390」 正確答案：A
13.改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和（）結算。
A 本地就醫 B 異地就醫 C 跨省就醫 D 跨市就醫 正確答案：B
14.為充分釋放全社會創業創新潛能，將採取三方面舉措：一是（）；二是發揮大眾創業、萬眾創新和「互聯網+」集眾智匯眾力的乘數效應；三是深化科技管理體制改革。
A 強化個人創新主體地位 B 強化企業創新主體地位
C 大力弘揚創新文化 D 打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平台 正確答案：B
15.落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅遊市場秩序，迎接正在興起的（）時代。
A 大眾消費 B 個人消費 C 綠色旅遊 D 大眾旅遊 正確答案：D
16.開展農村人居環境整治，建設美麗（）鄉村。
A 綠色B 宜居 C 青山綠水 D 現代 正確答案：B
17.「十三五」時期，治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過（）。
A 80% B 70% C 60% D 50% 正確答案：A
18.「十三五」時期，要深入推進（）的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
A 以民為核心 B 以發展為核心
C 以創新為核心 D 以人為核心正確答案：D
19.「十三五」時期，要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進（）發展。
A 分享經濟 B 綠色經濟 C 新動能 D 新經濟 正確答案：A
20.國家各項惠民政策和民生項目，要向（）地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。
A 貧困 B 富裕 C 中西部 D 沿海 正確答案：A
21.「十三五」時期，實施義務教育學校（）、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程。
A 差異化 B 標准化 C 規范化 D 統一化 正確答案：B
22.為政之道，（）。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。
A 民眾為本 B 民生為本 C 民生改善 D 以民為本 正確答案：B
23.把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、（）政府、廉潔政府和服務型政府。
A 高效 B 民生 C 創新D 制度 正確答案：C
24.2015年，城鎮新增就業（）萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。
A 1231 B 1200C 1310 D 1312 正確答案：D
25.2015年全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增（）萬戶。
A 1.4 B 1.3 C 1.2 D 1.1正確答案：C
26.到2015年，我國糧食產量實現「（）連增」。
A 十二B 十一 C 十 D 十三 正確答案：A
27.2015年，政府堅持以開放促改革促發展，推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、（）、福建自貿試驗區。
A 浙江B 天津 C 山東C 重慶 正確答案：B
28.2015年圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。工商登記前置審批精簡85%，全面實施（）、一照一碼。
A 五證合一B 兩證合一C 三證合一D 證照合一正確答案：C
29.下列哪個詞首次登上政府工作報告？
A 工匠精神B 新業態C 滬港通D 雙引擎正確答案：A
30.2016年政府工作報告共64次提到（），幾乎等於前兩年報告中被提到次數之和。
A 「創業」B 「創新」C 「中國製造」D 「結構性改革」正確答案：B
③ 政府對農村有什麼新政策
2008年5月7日，國家發展改革委就業和收入分配司司長張東生、副司長胡德巧圍繞「努力做好促進就業工作」到中國政府網進行了在線訪談，網民提問踴躍、反響熱烈。結合訪談情況，現就網民關心的熱點問題回答如下：
問：當前的經濟形勢對就業會產生怎樣的影響？
答：今年以來，國民經濟保持了平穩、持續、較快發展，國內生產總值同比實際增長10.6%，在此帶動下，各項就業工作總體進展良好。一季度全國實現城鎮新增就業300多萬人，完成全年計劃的30%，城鎮登記失業率為4%，比去年同期下降了0.1個百分點。同時也要看到，當前經濟發展中的不穩定因素有所增加，可能對就業工作帶來影響。
一是預計今年經濟增長速度將有所放緩，一季度國內生產總值增長速度同比回落了1.1個百分點。從國際上看，次貸危機影響尚未見底，石油價格昨天播報達到了122美元一桶，糧食價格持續攀升，全球經濟增長減緩。二是經濟結構調整力度加大，節能減排和淘汰落後產能也會涉及部分行業、企業的職工安置。三是受人民幣升值、生產成本上升以及國際需求下降等因素影響，一些出口企業特別是中小企業和勞動密集型企業生產經營面臨困難，一定程度上會對就業帶來不利影響。
問：近幾年我國就業工作的總體進展如何？取得了哪些成效？發展改革委作為宏觀經濟調控部門在擴大就業方面做了哪些工作？
答：近幾年，我國就業工作總體進展較好。一是就業規模不斷擴大。2007年底，全國就業人員達到76990萬人，比2003年底增加了2558萬人。2003-2007年五年間，城鎮新增就業累計超過5100萬人。城鎮登記失業率穩中有降，由2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。二是就業結構進一步優化。到2007年底，城鎮就業人員達到29350萬人，所佔比重為38.1%，比2003年（34.4%）提高了3.7個百分點，第三產業就業人員比重有所提高。三是再就業工作取得明顯成效。2003年到2007年，累計實現2480萬下崗失業人員再就業。四是農村勞動力轉移就業人數持續增加。五是高校畢業生就業工作進展平穩。
關於國家發展改革委在擴大就業方面所做的工作。一是加強宏觀調控，為實現各項就業目標創造良好的經濟環境。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，將增加就業規模和控制失業率，作為宏觀調控的重要目標納入國民經濟和社會發展規劃，促進經濟與就業協調發展。二是積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動能力。大力發展第三產業，出台了有關促進服務業發展的政策措施，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業，扶持中小企業，促進就業增長。積極開展促進就業工作，研究起草有關發展旅遊促進就業的政策措施，高度重視在淘汰落後產能過程中所涉及的職工安置問題。三是統籌城鄉發展，促進農村勞動力轉移就業。加大對農村基礎設施的投入力度，大力發展縣域經濟，加強小城鎮建設，提高農村勞動力轉移就業服務能力，促進城鄉統籌發展，引導農村勞動力外出和就地就近轉移就業。四是加強職業教育和職業培訓，提高勞動者就業能力。2005-2010年，每年安排10億元，共計投入60億元專項資金，用於改善教學實驗基礎設施和補充更新實驗實訓設備，提高辦學質量和培訓能力。此外，還認真開展就業的宏觀政策研究，及時分析形勢，把握動態，提出建議。
問：當前就業工作面臨的主要困難和問題，節能減排、淘汰落後產能是否會產生新的失業，如何繼續實施有利於擴大就業的宏觀經濟政策？
答：這幾年就業總體形勢較好，但也面臨著一些困難和問題。一方面是經濟增長不確定因素存在，另一方面是就業目標、任務更重，做好就業工作還需付出更大的努力。就業總量矛盾、結構性矛盾，是我國就業工作長期面臨的問題。此外，在國有企業改革過程中產生了一些下崗失業人員，5年來，黨中央、國務院實施了一系列積極的促進就業政策，根本性問題已經緩解，但仍有一些歷史遺留問題沒有解決。從今年情況看，一方面要千方百計的擴大就業，另一方面要千方百計防止下崗、防止失業，這兩方面工作都要做好。
做好節能減排、淘汰落後產能工作是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展的重要舉措，長期看，這是一項利國利民，使經濟更加良性、科學發展的正確路徑。在實施過程中，會出現一些職工離開原有崗位的情況。對此，我們將依法、有計劃、分步驟推進關閉破產企業和淘汰落後產能工作。同時，還將通過採取一些政策措施，包括財稅政策等來緩解這部分職工的下崗壓力問題。
關於實施有利於擴大就業的宏觀政策：一是統籌協調產業政策與就業政策，促進就業結構優化。積極發揮規劃和產業政策的導向作用，促進行業健康發展，增強就業帶動作用。大力發展國內外貿易和國際經濟合作，多方式、多渠道創造就業崗位。二是完善投資政策，發揮重大投資項目對就業的帶動作用。政府在安排重大投資和確定重大建設項目時，應當發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，增加就業崗位。三是繼續實施促進協調發展的區域政策，促進地區間就業的均衡增長。繼續實施區域發展總體戰略，加大對中西部地區等的支持力度。支持民族地區發展經濟，擴大就業。推進小城鎮建設，加快縣域經濟發展，引導農村富餘勞動力就地就近轉移就業。四是實行有利於促進就業的財稅金融政策。按照《就業促進法》要求，加大資金投入；增加中小企業融資渠道，加大對中小企業的信貸支持；對就業困難人員在從事個體經營等方面實行收費優惠政策等。
問：統籌城鄉就業要做好哪些工作？
答：統籌城鄉就業是黨的十七大提出的重大戰略部署，按照這一要求，除了要做好原來的城鎮就業、國有企業下崗職工再就業工作之外，同時也要做好農民進城就業、農民就地就近就業、大學畢業生就業、殘疾人就業、婦女就業等各方面的就業工作。
一是進一步深化勞動就業和相關體制改革，逐步消除體制、政策分割現象，整合目前的人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場等，推動建立全國統一的人力資源市場。二是積極創造公平的就業環境，消除就業歧視。進一步改善農民工進城就業環境，加強農村勞動力轉移就業技能培訓，促進農村富餘勞動力轉移就業。三是建立和完善與統籌城鄉就業特點相適應的社會保障體系。在進一步完善城鎮社會保障體系的同時，加強對農民工、靈活就業人員以及其它困難群體的社會保障建設。四是加強困難人員的就業援助，尤其是對城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭的就業援助。高度重視殘疾人和退役軍人就業問題。五是把高校畢業生就業作為今年就業工作的重要內容，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務和技能培訓，提高高校畢業生就業能力。
④ 中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見
中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見
在黨的十六大精神指引下，2003年各地區各部門按照中央的要求，加大了解決「三農」問題的力度，抵禦住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，
克服了多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會繼續
保持穩定。
同時，應當清醒地看到，當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，
糧食主產區農民收入增長幅度低於全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，
不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而
且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹「三個代表」重要思想，實現好、維護好
、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。
現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產
品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，採取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工
作機制上有一個大的轉變。
當前和今後一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照
統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持「多予、少取、放活」的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入
，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
一、集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入
（一）加強主產區糧食生產能力建設。當前種糧效益低、主產區農民增收困難的問題尤為突出，必須採取切實有力的措施，盡快加以解決。抓
住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力
，就穩住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設
一批國家優質專用糧食基地。要著力支持主產區特別是中部糧食產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田。擴大沃土工程實施規模，不斷提高耕
地質量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優先支持主產區推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術
。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、
農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。
（二）支持主產區進行糧食轉化和加工。主產區要立足糧食優勢促進農民增加收入、發展區域經濟，並按照市場需求，把糧食產業做大做強。
充分利用主產區豐富的飼料資源，積極發展農區畜牧業，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良
種，通過發展養殖業帶動糧食增值。按照國家產業政策要求，引導農產品加工業合理布局，扶持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重
點是發展精深加工。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企
業。
（三）增加對糧食主產區的投入。現有農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產區傾斜。繼續增加農
業綜合開發資金，新增部分主要用於主產區。為切實支持糧食主產區振興經濟、促進農民增收，要開辟新的資金來源渠道。從2004年起，確定
一定比例的國有土地出讓金，用於支持農業土地開發，建設高標准基本農田，提高糧食綜合生產能力。主銷區和產銷平衡區也要加強糧食生產能力
建設。進一步密切產銷區的關系。糧食銷區的經營主體到產區建立糧食生產基地、倉儲設施和加工企業，應享受國家對主產區的有關扶持政策。產
區糧食企業到銷區建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區政府應予以支持並實行必要的優惠政策。
二、繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力
（四）全面提高農產品質量安全水平。近幾年，農業結構調整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續推進。要在保護和提高
糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不
斷開拓農業增效增收的空間。要加快實施優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各地的比較優勢，繼續調整農業區域布局。農產品市場和加工布局、
技術推廣和質量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利於促進優勢產業帶的形成。2004年要增加資金規模，在小麥、大豆等糧食優勢產
區擴大良種補貼范圍。進一步加強農業標准化工作，深入開展農業標准化示範區建設。要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系
，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應。加強動
物防疫體系建設，實施重點區域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區，2004年要啟動獸醫管理體制改革試點。加快實行法定檢
驗和商業檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目並給予財政補貼，對商業檢驗要控制收費標准並加強監管。
（五）加快發展農業產業化經營。各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對符合條件的龍頭企
業的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，可給予財政
補助。創造條件，完善農產品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農副產品加工企業，要加強創業扶持和服務。不管哪種所有制和經營形式的龍頭
企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。
（六）加強農業科研和技術推廣。要圍繞增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農
業科研投入。繼續安排引進國外先進農業科技成果的資金。增加農業科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示範推廣。引導和推動
企業成為農業技術創新主體，允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金。深化農業科技推廣體
制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣體系。積極發揮農業科技示範場、科技園區、龍頭企業
和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業科技推廣服務組織。支持農業大中專院校參
與農業技術的研究、推廣。
三、發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道
（七）推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑
。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步，加快體制和機制創新，重點發
展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。引導農村集體企
業改製成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。農村中小企業對增加農民就業作用明顯，只要符合安
全生產標准和環境保護要求，有利於資源的合理利用，都應當允許其存在和發展。有關部門要根據鄉鎮企業發展的新形勢新情況，加強調查研究，
盡快制定促進鄉鎮企業改革和發展的指導性意見。
（八）大力發展農村個體私營等非公有制經濟。法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以
進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有
規定外，免於工商登記和收取有關稅費。
（九）繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，
逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。國家固定資產投資要繼續支持小城鎮
建設，引導金融機構按市場經濟規律支持小城鎮發展。重點漁區漁港、林區和墾區場部建設要與小城鎮發展結合起來。有條件的地方，要加快推進
村莊建設與環境整治。
四、改善農民進城就業環境，增加外出務工收入
（十）保障進城就業農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各
種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，為城市創造了財富、提供了稅收
。城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，已經落實的要完善政策，沒有
落實的要加快落實。對及時兌現進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，各地區和有關部門要採取更得力的
措施，明確牽頭部門，落實管理責任，加強督促檢查。健全有關法律法規，依法保障進城就業農民的各項權益。推進大中城市戶籍制度改革，放寬
農民進城就業和定居的條件。
（十一）加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作
為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓
的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政
都要安排專門用於農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對
接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要防止和糾正各種強制農民參加有償培訓和職業資格鑒定的錯誤做法。
五、發揮市場機製作用，搞活農產品流通
（十二）培育農產品營銷主體。鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業合作組織的立法工作。從
2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標准與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支
持農民專業合作組織建設標准化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。深化供銷社改革，發揮其帶動
農民進入市場的作用。加快發展農產品連鎖、超市、配送經營，鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市，支持農業龍頭企業到城市開辦農產
品超市，逐步把網路延伸到城市社區。進一步加強產地和銷地批發市場建設，創造條件發展現代物流業。加強農業生產資料市場管理，有關部門要
保證貨源充足、價格基本穩定，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農傷農行為。支持鮮活農產品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際
出發進一步改善農產品的流通環境。
（十三）擴大優勢農產品出口。要進一步完善促進我國優勢農產品出口的政策措施。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜，主要用於支持企
業研發新產品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產基地。鼓勵和引導農產品出口加工企業進入出口加工貿易區。抓緊啟動園藝
產品非疫區建設。完善農產品出口政策性信用保險制度。有關部門要密切跟蹤監測和及時通報國內外市場供需、政策法規和疫病疫情、檢驗檢疫標
准等動態，為農產品出口企業提供信息服務。加強對外談判交涉，簽訂我國與重點市場國家和地區的雙邊檢驗檢疫和優惠貿易協定，為我國農產品
出口創造有利環境。適應農產品國際貿易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品的行業和商品協會。
六、加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件
（十四）繼續增加財政對農業和農村發展的投入。加強農業基礎建設、解決「三農」問題，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構
。各級政府要依法安排並落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。按照統一規劃、明確分工、統籌
安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社
會資本投向農業和農村。各地區和有關部門要切實把發展農村社會事業作為工作重點，落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村的政
策規定，今後每年要對執行情況進行專項檢查。
（十五）進一步加強農業和農村基礎設施建設。國家固定資產投資用於農業和農村的比例要保持穩定，並逐步提高。適當調整對農業和農村的
投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等「六小
工程」，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。各地
要從實際出發，因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、牧區水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。創新和完善農村基礎設
施建設的管理體制和運營機制。繼續搞好生態建設，對天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態工程，要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注
重實效。
七、深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障
（十六）加快土地徵用制度改革。各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農佔地的
審批許可權和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地徵用權和徵用范圍。完善土地徵用程
序和補償機制，提高補償標准，改進分配辦法，妥善安置失地農民，並為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。
（十七）深化糧食流通體制改革。從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修
改不利於糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，嚴禁地區封鎖，搞好產銷區
協作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區要注意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民
利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用於主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省
（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。要本著調動農民種糧積極性的原則，制定便於操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正
落實到農民手中。
（十八）繼續推進農村稅費改革。要鞏固和發展稅費改革的成果，進一步減輕農民的稅費負擔，為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。逐步降
低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。降低稅率後減少的地方財政收入，沿海發達地區
原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免徵農業稅。各地要嚴
格按照減稅比例調減到戶，真正讓農民得到實惠；確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下撥到位。要據實核減合法征佔耕地而減少的計稅面
積。要加快推進配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果。進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極
穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的可實行並村，提倡幹部交叉任職。優化農村學校布局和教師隊伍。進一步清理和規范涉農行政事業性收費。鞏固治
理利用職權發行報刊的成果。積極探索化解鄉村債務的有效途徑。盡快制定農業稅的征管辦法。
（十九）改革和創新農村金融體制。要從農村實際和農民需要出發，按照有利於增加農戶和企業貸款，有利於改善農村金融服務的要求，加快
改革和創新農村金融體制。建立金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為「三農」服務的義務。擴大農村貸款利率浮動幅度。進
一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。農業銀行等商業銀行要創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金
支農渠道。農業發展銀行等政策性銀行要調整職能，合理分工，擴大對農業、農村的服務范圍。要總結農村信用社改革試點經驗，創造條件，在全
國逐步推開。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外
資，積極興辦直接為「三農」服務的多種所有制的金融組織。有關部門要針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究提出多種擔保辦法，探索實行
動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。加快建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。
八、繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難
（二十）完善扶貧開發機制。各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發力度，強化扶貧工作責任制，提高扶貧成效。2004年國家繼續增加扶貧資金投入。要在認真總結經驗、切實摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步採取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟，適當提高救濟標准。對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，要積極穩妥地進行生態移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產生活條件，發展特色產業，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。
（二十一）認真安排好災區和困難農戶的生產生活。2003年不少地方遭受了嚴重的自然災害，一些農民生產生活遇到嚴重困難。各級黨委和政府要切實負起責任，組織幹部深入災區和貧困地區，摸底排查，核實災情，及時把救濟款物發放到戶，按規定減免有關稅費，組織和引導災區群眾開展生產自救。有條件的地方要探索建立農民最低生活保障制度。落實好農墾企業參加企業職工基本養老保險的政策。
九、加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處
二十二）要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。全黨同志特別是各級領導幹部要始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產能力，始終重視維護糧食主產區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧」問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導要把主要精力放在農業和農村工作上。要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置。要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，力戒浮誇和做表面文章，把增加農民收入作為衡量工作成效的一個重要標准。要加強對農村基層幹部的培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀念，增進與農民群眾的感情，提高他們帶領農民增收致富的自覺性和本領。各行各業都要樹立全局觀念，為農民增收貢獻力量，在全社會形成有利於農民增收的良好氛圍。要激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，通過辛勤勞動走上富裕之路。同時，要按照中央的部署和要求，加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，做好農村其他各項工作，為農民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環境。
做好新階段的農業和農村工作，努力增加農民收入，意義重大，任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧平理論偉大旗幟，認真實踐「三個代表」重要思想，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面建設小康社會作出新的貢獻。
⑤ 2021年中央一號文件正式發布，重點內容是什麼
2021年中央一號文件正式發布，重點內容具體如下：
1、深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和「菜籃子」市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。「十四五」時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平。
加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。
2、2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發展，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續快於城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。
3、力爭2021年農業農村現代化規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡。到2025年，農業農村現代化取得重要進展，糧食和重要農產品供應保障更加有力，現代鄉村產業體系基本形成，鄉村建設行動取得明顯成效。
4、加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機制，積極發展牛羊產業，繼續實施奶業振興行動，推進水產綠色健康養殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經濟發展。
5、提高農機裝備自主研製能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發製造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。
6、支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快建設南繁矽谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一體化發展。
7、實施數字鄉村建設發展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。發展智慧農業，建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。
8、把農業現代化示範區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年創建500個左右示範區，形成梯次推進農業現代化的格局。
9、加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。
10、運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的存款准備金率，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村金融機構回歸本源。
鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。明確地方政府監管和風險處置責任，穩妥規范開展農民合作社內部信用合作試點。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風險化解、深化改革工作。
完善涉農金融機構治理結構和內控機制，強化金融監管部門的監管責任。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息資料庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。發展農村數字普惠金融。
大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務。鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態，增加首貸、信用貸。加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業信貸擔保規模。
11、實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。加強育種領域知識產權保護。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快建設南繁矽谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一體化發展。
12、全面促進農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新換代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨乾冷鏈物流基地建設。
⑥ 跪求中發[2010]11號文件《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》
加強水利基礎設施建設。做好黃河黑山峽河段開發及大柳樹水利樞紐工程建設的前期工作。
加快信息基礎設施建設。逐步將普遍服務從電話業務擴展到互聯網業務，提高農村和邊遠地區的信息網路覆蓋率，力爭行政村基本通寬頻，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。
推進重點生態區綜合治理。重點在內蒙古、寧夏甘肅、青海、新疆等省、自治區開展以草原恢復、防風固沙為主要內容的綜合治理，加強沙區林草植被保護及牧區水利設施、人工草場和防護林建設。
重點在陝西、甘肅、寧夏及青海東部黃土高原丘陵溝壑區開展以防治水土流失為主要內容的綜合治理，大力開展植樹造林、封山育林育草、淤地壩建設，加強小流域山水田林路綜合整治。
加快重點生態工程建設。鞏固和發展退耕還林成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，結合扶貧開發和庫區移民，適當增加退耕還林任務。
大力發展特色農業。西北地區要大力發展旱作節水農業，建設一批節水農業示範區。
加強農村基礎設施建設。實施水、電、路、氣、房和優美環境「六到農家」工程。全面解決農村飲水安全問題，有條件的地方實行集中式供水及配套排水工程。
拓寬農民增收渠道。拓展農業廣度和深度，挖掘農業內部增收潛力。發展和壯大縣域經濟，鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業，引導農民就地就近轉移就業。加強農村勞動力技能培訓，大力發展勞務經濟，保障農民工合法權益。探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入。
大力發展各類農民專業合作組織，提高農業組織化程度。扎實推進農村綜合改革，加強農村公共服務能力建設。
建設國家能源基地。合理開發利用煤炭資源，加快西部地區煤炭和煤層氣資源勘查，穩步推進神東、陝北、雲貴、黃隴、寧東和新疆等大型煤炭基地建設。
有序推進重點流域大型水電項目建設，適應西電東送及西部地區經濟社會發展的電力需求。妥善處理生態保護和移民安置問題。
擴大幹部交流規模，提高交流層次，加大重要部門、關鍵崗位和黨政主要負責人交流力度，繼續做好中央和國家機關、經濟發達地區與西部地區幹部雙向交流工作。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。
實施教育扶貧，在大中城市職業學校定向招收生態脆弱地區和貧困地區的學生接受教育，按國家助學政策規定給予資助，優先推薦就業。
提高醫療衛生服務能力。推進縣鄉村人口和計劃生育服務網路建設，加快實施少生快富工程。
提高社會保障水平。建立健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會保障機制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。
積極發展文化事業。開展特色民族村寨保護。加強基層公共體育設施和民族特色體育場所建設。
扎實推進重點經濟區率先發展。支持呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陝甘寧等經濟區發展，形成西部地區新的經濟增長帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏「一江三河」等經濟區，形成省域經濟增長點。
大力扶持貧困地區加快發展。南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山區、六盤山區等集中連片特殊困難地區生態脆弱、經濟落後、貧困程度深，要全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，基本消除絕對貧困現象。
積極支持民族地區跨越式發展。認真貫徹落實中央支持西藏、新疆發展的政策措施，推進重大項目建設，積極推動內蒙古、廣西、寧夏等民族地區加快發展，不斷加大中央支持和對口支援、對口幫扶力度，推動民族地區實現經濟社會跨越式發展和長治久安。支持發展民族特色產業，著力保障和改善民生，優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族發展。
大力發展內陸開放型經濟。積極推進寧夏、新疆、甘肅等省、自治區同中亞、中東國家的經貿合作。
做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區地方標准財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化。加大中央財政性投資投入力度，向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境等領域傾斜。
積極支持西部地區符合條件的企業上市融資，支持西部地區上市公司再融資。
進一步完善建設用地審批制度，簡化程序，保障西部大開發重點工程建設用地。工業用地出讓金最低標准，可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標准》的10％一50％執行，適當降低西部地區開發園（區）建設用地的基準地價。
支持資源地群眾便捷使用質優價廉的煤氣電。完善中水優惠利用價格，鼓勵中水回用，中央在中水回用設施建設投資上給予支持。
加大籌集水土保持生態效益補償資金的力度。繼續完善用水總量控制和水權交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權交易試點。
⑦ 投融資體制的三個階段
我國經濟體制改革經歷「目標探索」、「框架構建」、「體制完善」三個階段，取得重大成就，積累了許多寶貴經驗
⑧ 中共中央,國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見
中發〔2004〕1號
中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見(全文)
新華網北京2月8日電 在黨的十六大精神指引下，2003年各地區各部門按照中央的要求，加大了解決「三農」問題的力度，抵禦住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發生的嚴重影響，實現了農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會繼續保持穩定。
同時，應當清醒地看到，當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低於全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹「三個代表」重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。
現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，採取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。
當前和今後一個時期做好農民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持「多予、少取、放活」的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。
一、集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入
（一）加強主產區糧食生產能力建設。當前種糧效益低、主產區農民增收困難的問題尤為突出，必須採取切實有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。要著力支持主產區特別是中部糧食產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田。擴大沃土工程實施規模，不斷提高耕地質量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優先支持主產區推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。
（二）支持主產區進行糧食轉化和加工。主產區要立足糧食優勢促進農民增加收入、發展區域經濟，並按照市場需求，把糧食產業做大做強。充分利用主產區豐富的飼料資源，積極發展農區畜牧業，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良種，通過發展養殖業帶動糧食增值。按照國家產業政策要求，引導農產品加工業合理布局，扶持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重點是發展精深加工。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企業。
（三）增加對糧食主產區的投入。現有農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產區傾斜。繼續增加農業綜合開發資金，新增部分主要用於主產區。為切實支持糧食主產區振興經濟、促進農民增收，要開辟新的資金來源渠道。從2004年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用於支持農業土地開發，建設高標准基本農田，提高糧食綜合生產能力。主銷區和產銷平衡區也要加強糧食生產能力建設。進一步密切產銷區的關系。糧食銷區的經營主體到產區建立糧食生產基地、倉儲設施和加工企業，應享受國家對主產區的有關扶持政策。產區糧食企業到銷區建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區政府應予以支持並實行必要的優惠政策。
二、繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力
（四）全面提高農產品質量安全水平。近幾年，農業結構調整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續推進。要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。要加快實施優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各地的比較優勢，繼續調整農業區域布局。農產品市場和加工布局、技術推廣和質量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利於促進優勢產業帶的形成。2004年要增加資金規模，在小麥、大豆等糧食優勢產區擴大良種補貼范圍。進一步加強農業標准化工作，深入開展農業標准化示範區建設。要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應。加強動物防疫體系建設，實施重點區域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區，2004年要啟動獸醫管理體制改革試點。加快實行法定檢驗和商業檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目並給予財政補貼，對商業檢驗要控制收費標准並加強監管。
（五）加快發展農業產業化經營。各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，可給予財政補助。創造條件，完善農產品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農副產品加工企業，要加強創業扶持和服務。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。
（六）加強農業科研和技術推廣。要圍繞增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農業科研投入。繼續安排引進國外先進農業科技成果的資金。增加農業科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示範推廣。引導和推動企業成為農業技術創新主體，允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金。深化農業科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣體系。積極發揮農業科技示範場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業科技推廣服務組織。支持農業大中專院校參與農業技術的研究、推廣。
三、發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道
（七）推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步，加快體制和機制創新，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。引導農村集體企業改製成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。農村中小企業對增加農民就業作用明顯，只要符合安全生產標准和環境保護要求，有利於資源的合理利用，都應當允許其存在和發展。有關部門要根據鄉鎮企業發展的新形勢新情況，加強調查研究，盡快制定促進鄉鎮企業改革和發展的指導性意見。
（八）大力發展農村個體私營等非公有制經濟。法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免於工商登記和收取有關稅費。
（九）繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。國家固定資產投資要繼續支持小城鎮建設，引導金融機構按市場經濟規律支持小城鎮發展。重點漁區漁港、林區和墾區場部建設要與小城鎮發展結合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環境整治。
四、改善農民進城就業環境，增加外出務工收入
（十）保障進城就業農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，為城市創造了財富、提供了稅收。城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，已經落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實。對及時兌現進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，各地區和有關部門要採取更得力的措施，明確牽頭部門，落實管理責任，加強督促檢查。健全有關法律法規，依法保障進城就業農民的各項權益。推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件。
（十一）加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用於農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。要防止和糾正各種強制農民參加有償培訓和職業資格鑒定的錯誤做法。
五、發揮市場機製作用，搞活農產品流通
（十二）培育農產品營銷主體。鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標准與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業合作組織建設標准化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。深化供銷社改革，發揮其帶動農民進入市場的作用。加快發展農產品連鎖、超市、配送經營，鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市，支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市，逐步把網路延伸到城市社區。進一步加強產地和銷地批發市場建設，創造條件發展現代物流業。加強農業生產資料市場管理，有關部門要保證貨源充足、價格基本穩定，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農傷農行為。支持鮮活農產品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際出發進一步改善農產品的流通環境。
（十三）擴大優勢農產品出口。要進一步完善促進我國優勢農產品出口的政策措施。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜，主要用於支持企業研發新產品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產基地。鼓勵和引導農產品出口加工企業進入出口加工貿易區。抓緊啟動園藝產品非疫區建設。完善農產品出口政策性信用保險制度。有關部門要密切跟蹤監測和及時通報國內外市場供需、政策法規和疫病疫情、檢驗檢疫標准等動態，為農產品出口企業提供信息服務。加強對外談判交涉，簽訂我國與重點市場國家和地區的雙邊檢驗檢疫和優惠貿易協定，為我國農產品出口創造有利環境。適應農產品國際貿易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品的行業和商品協會。
六、加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件
（十四）繼續增加財政對農業和農村發展的投入。加強農業基礎建設、解決「三農」問題，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構。各級政府要依法安排並落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村。各地區和有關部門要切實把發展農村社會事業作為工作重點，落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村的政策規定，今後每年要對執行情況進行專項檢查。
（十五）進一步加強農業和農村基礎設施建設。國家固定資產投資用於農業和農村的比例要保持穩定，並逐步提高。適當調整對農業和農村的投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等「六小工程」，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。各地要從實際出發，因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、牧區水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。創新和完善農村基礎設施建設的管理體制和運營機制。繼續搞好生態建設，對天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態工程，要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。
七、深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障
（十六）加快土地徵用制度改革。各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農佔地的審批許可權和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地徵用權和徵用范圍。完善土地徵用程序和補償機制，提高補償標准，改進分配辦法，妥善安置失地農民，並為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。
（十七）深化糧食流通體制改革。從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修改不利於糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，嚴禁地區封鎖，搞好產銷區協作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區要注意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用於主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。要本著調動農民種糧積極性的原則，制定便於操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農民手中。
（十八）繼續推進農村稅費改革。要鞏固和發展稅費改革的成果，進一步減輕農民的稅費負擔，為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。逐步降低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。降低稅率後減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免徵農業稅。各地要嚴格按照減稅比例調減到戶，真正讓農民得到實惠；確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下撥到位。要據實核減合法征佔耕地而減少的計稅面積。要加快推進配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果。進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的可實行並村，提倡幹部交叉任職。優化農村學校布局和教師隊伍。進一步清理和規范涉農行政事業性收費。鞏固治理利用職權發行報刊的成果。積極探索化解鄉村債務的有效途徑。盡快制定農業稅的征管辦法。
（十九）改革和創新農村金融體制。要從農村實際和農民需要出發，按照有利於增加農戶和企業貸款，有利於改善農村金融服務的要求，加快改革和創新農村金融體制。建立金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為「三農」服務的義務。擴大農村貸款利率浮動幅度。進一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。農業銀行等商業銀行要創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金支農渠道。農業發展銀行等政策性銀行要調整職能，合理分工，擴大對農業、農村的服務范圍。要總結農村信用社改革試點經驗，創造條件，在全國逐步推開。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為「三農」服務的多種所有制的金融組織。有關部門要針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究提出多種擔保辦法，探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農村擔保業務。加快建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。
八、繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難
（二十）完善扶貧開發機制。各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發力度，強化扶貧工作責任制，提高扶貧成效。2004年國家繼續增加扶貧資金投入。要在認真總結經驗、切實摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步採取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟，適當提高救濟標准。對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，要積極穩妥地進行生態移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產生活條件，發展特色產業，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。
（二十一）認真安排好災區和困難農戶的生產生活。2003年不少地方遭受了嚴重的自然災害，一些農民生產生活遇到嚴重困難。各級黨委和政府要切實負起責任，組織幹部深入災區和貧困地區，摸底排查，核實災情，及時把救濟款物發放到戶，按規定減免有關稅費，組織和引導災區群眾開展生產自救。有條件的地方要探索建立農民最低生活保障制度。落實好農墾企業參加企業職工基本養老保險的政策。
九、加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處
（二十二）要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。全黨同志特別是各級領導幹部要始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產能力，始終重視維護糧食主產區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。對「三農」問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導要把主要精力放在農業和農村工作上。要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置。要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，力戒浮誇和做表面文章，把增加農民收入作為衡量工作成效的一個重要標准。要加強對農村基層幹部的培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀念，增進與農民群眾的感情，提高他們帶領農民增收致富的自覺性和本領。各行各業都要樹立全局觀念，為農民增收貢獻力量，在全社會形成有利於農民增收的良好氛圍。要激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，通過辛勤勞動走上富裕之路。同時，要按照中央的部署和要求，加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，做好農村其他各項工作，為農民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環境。
做好新階段的農業和農村工作，努力增加農民收入，意義重大，任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐「三個代表」重要思想，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面建設小康社會作出新的貢獻。（完）
⑨ 請問「統籌城鄉發展，工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活」的具體內涵是什麼
統籌發展中的統籌城鄉發展