⑴ 試題:戰後日本經濟的發展對全球產生怎樣的影響
二戰中，日本遭到了慘敗。戰爭使日本喪失了235萬人口，戰爭中所侵佔的朝鮮、南庫頁島和我國台灣、東北等殖民地也隨之喪失，本土大部分城市遭到毀滅性轟炸。此時日本經濟已經崩潰，由於工業生產急劇下降，工人大量失業，特別是軍需工業中至少有50％以上工人被解僱。同時復員軍人和海外撤退人員蜂擁而入，戰爭結束時失業人數猛增到1300萬。戰爭期間政府為籌措軍費，曾發行大量赤字公債。1944年以來，累積公債餘款已超過當年度的國民收入。戰爭結束，中央銀行為了救急又大量發放貸款，使貨幣過量與物資奇缺之間的矛盾大大激化。當時日本學者形容日本前途是「迷霧茫茫、昏天暗地」。日本經濟幾乎到了山窮水盡的地步。
然而，日本經濟在戰爭的廢墟上，僅花了10年時間，就得到了迅速恢復。到1955年，日本的工業生產、國民收入、勞動生產率都超過了二戰前或恢復到戰時的最高水平。進出口貿易分別恢復到二戰前的90％和72%,國際收支出現了2.8億多美元的順差，外匯儲備達9億美元。同時，國內的通貨膨脹得到了控制，財政金融形勢也明顯好轉。
我認為二戰後日本經濟迅速發展的原因主要有：
1、實行戰略轉移，採取了適應國情、國力的戰略決策。二戰後，吉田茂政府委託一批專家學者，對日本經濟的出路進行研究。在《重建日本經濟的基本問題》報告中提出了經濟立國的方針，並指出，只有確立走經濟立國的道路，才能使日本經濟得到的恢復和發展。日本先後在煤炭、鋼鐵、電力、化肥等基礎工業和運輸業（鐵路、海運）進行恢復，並成立金融業對生產部門給予大力支持，使生產業有了明顯的發展。這些部門的迅速恢復為整個國民經濟提供了廉價的動力、原料和運輸手段，從而又帶動和促進了整個經濟的恢復。根據日本缺乏礦產等自然資源的特點，大力引進技術水平高、能耗小的實用技術。
2、以美國為模式的民主改革。二戰後，以聯合國名義進駐日本的美國佔領軍當局，為了「保證日本不再成為美國的威脅」和把日本完全納入到美國政治經濟體系之中，同時，也由於當時國際民主力量的強大壓力，推行了旨在消除支撐日本軍國主義勢力的政治機構和經濟基礎的政策。
3、美國的援助。二戰後，美國為徹底鏟除日本軍國主義武裝力量，削弱壟斷資本，推行了非軍事化的民主化改革。不久，時局發生了變化，前蘇聯與美國對峙。於是美國改變了對日方針，將其納入美國在遠東的反共戰略體系，從而放鬆對日本的限制，而改為扶植，希望日本成為抗擊共產主義潮流的一支重要力量。美國還通過「戰領地區救濟基金」和「戰領地區經濟恢復基金」進行援助。從1946－1951年以各種方式共援助21.8億美元，占同期日本進口總額的40％以上。美國的援助以糧食形式支付，占出售所得款項的40％用於購買石油、化肥、棉花等急需的生產資料和加工出口的原料，這些對於緩解當時日本國內的糧食危機和發展經濟起了相當大的作用。
4、朝鮮戰爭刺激。1950年6月朝鮮戰爭爆發後，日本頓時成為美國進行戰爭的軍事基礎和作戰物資供應地。這種迅速膨脹的「特需」給日本創造了廣闊的市場。促進了出口貿易，使得各個工礦部門都活躍起來。
1955年日本經濟得到了全面恢復，但與歐美國家相比其經濟實力相差甚遠。其時，國民生產總值為240億美元，僅為美國的6.7%，聯邦德國的56％。人均國民收入為194美元，在資本主義世界排名第34。產業結構和貿易結構都相當落後，第一產業就業人數占總就業人數的40％，出口商品中，輕工業品佔62％。整個科學技術水平比歐美要落後20年，而在1956年－1973年間卻出現了異乎尋常的高速發展：國民生產總值年平均增長率為10.9%，翻了4番，增長了16倍。這在日本歷史上是空前的，在世界經濟史上也是絕無僅有的。
在經濟的高速發展中，日本已於70年代中期實現了工業和農業的現代化，企業管理也實現了專家化和科學化，主要工業部門的勞動生產率已達到和超過世界先進水平，主要產品的質量和產量也進入了國際先進行列。
日本經濟高速發展的原因主要有：
1、正確的經濟發展戰略，強有力的國家干預措施。正是這種二戰前沒有得到切實發展且極不成熟的重工業在以後的20年得到充實和發展，才使得日本經濟高速增長，一躍成為世界大國。
重化工業一經進入正式發展階段，很快就喚起了輕工業時期埋沒的國民力量，而且發展到一定程度，能為國內各類產業提供各種最適用的價格較低的鋼鐵原料、機械設備等產品和各種化工產品，並使技術熟練進而獨創。
國家對經濟生活的干預和調節的加強，突出表現在大力扶植重化工業、新興產業和出口產業。在稅收、貸款、產業政策上給予特殊優惠。國家對經濟生活的干預還表現在，嚴格限制外國貨物和外資進口。日本政府規定，除隨先進技術進口的先進設備必需的原材料外，其他凡屬整機和製成品的進口均在嚴格限制之列。日本對本國產業的保護期定得相當長，只是在本國產業具有強大的國際競爭力之後才逐漸向國外開放市場。直至今天，日本的稻米市場仍然固若金湯，這是日本農業能夠發展的一個重要原因。
2、大力引進國外先進技術，積極培養國內科技力量。在制定了重化工業方針後，為促進發展所採取的各項措施中，引進科技佔有突出的地位。日本人明白，一個經濟上落後的國家，要想後來居上，必須把世界上最先進的東西拿過來，作為自己前進的起點。大規模的引進、消化和吸收國外先進技術不僅極大地推進了重化工業，也使日本的其化產業和後來的半導體、通訊等業居於世界領先地位。
與技術引進相配合，日本政府擴大教育投資，培養科技人才。日本政府在1960年提出的《國民收入倍增計劃》中就強調指出「振興科學技術的根本，則是以科學技術教育為中心培養人才」。60年代前後，日本盛行「教育投資論「，把人看做資源，而教育則是經濟發展的手段，於是把人才開發和教育事業納入經濟計劃。真可謂是90年代出現的「知識經濟論」的先聲。在搞教育的投資上，不斷引進先進的科學技術也是二戰後日本經濟高速發展的關鍵。
3、不斷擴大固定資產投資和資本積累。在經濟高速增長期中，日本固定資產投資從1778.4億日元增加到25546億日元，15年間增加了13倍以上。固定資產投資占國民生產總值的比率，每年都在1／3左右，高於其他資本主義國家。固定資產的投資絕大部分集中在工業領域，特別是鋼鐵、機械、電力和化學這4個部門。
日本大規模固定資產投資所需的巨額資金主要來源於以下幾個方面：一是剩餘價值資本化。由於歷史和社會的原因，日本工人的工資率長期低於其他主要資本主義國家，因而有很高的剩餘價值率和積累率。二是企業外部投資，如儲蓄轉化、私人直接投資、財政支持和外資注入等，這些來源都比較豐富。日本的個人儲蓄率很高，1964年－1973年間，個人儲蓄率達12.8%（英國、法國、美國等國則不到10％），形成相對豐富的銀行可貸資金。日本政府鼓勵私人投資，對私人投資所獲的股息紅利免稅。日本的軍費開支很少，每年不到國民生產總值的1％，在財政收入中也只佔5％－7％，尤其是在經濟總量擴張之後，所佔比例更顯得相對減少。因而能夠集中較多的資金用於經濟建設。60年代政府投資一直占國內總投資的24％左右。在1956－1973年，日本共引進外資269億美元，直接貸款和外國股票占投資總額的89％。
4、獨特的企業經營管理制度。日本系統引進美國的先進管理經驗，並與本國的傳統經驗相結合形成了一個高效率的企業管理制度。這一科學的、高效率的經營管理制度和先進技術被並稱為經濟高速增長的兩個車輪。日本獨特的經營管理制度可概括為「三大神器」，即①終身僱傭制；②與學習相結合的年功序列制；③企業內部工會組織。只要企業不倒閉，本企業職工就可以在本企業工作。而企業也關心職工的利益。職工工資可根據自己工齡逐年增加；企業不隨意解僱員工等等，形成了企業的凝聚力。使職工與企業利益緊密結合。
5、二戰後自然資源的開發和布局對日本極為有利。日本是自然資源極為缺乏的國家，除了淡水之外幾乎什麼都缺乏。發展重化工業所需要的大量原材料、燃料都要從其他國家進口。二戰後，廣大殖民地、半殖民地、附屬國紛紛獨立，各國大力開發並出口資源，尤其是石油的大量開采引起能源革命。1950年世界產油量為38億桶，1970年達166.8億桶。亞非拉及澳大利亞的鐵礦、煤、銅礦等資源也被大量開采。二戰後，國際市場上初級產品的價格又十分低廉，而製成品價格卻大幅度上升。這不僅使日本廉價獲得大量能源和其他資源，而且使它在進口貿易上賺取大量的「價格剪刀差」利潤。僅以石油價格為例，1973年10月中東戰爭爆發前，每桶石油價格只有2－3美元。中東戰爭之後每桶漲到12美元左右。日本的石油進口率在60－70年代是99.8%，低廉的石油使日本經濟受益匪淺。
經過20世紀90年代這個所謂「失去的十年」，日本經濟不僅未能走出長期蕭條的陰影，反而呈現出每況愈下的跡象。這種現象究竟該如何解釋？日本經濟的蕭條今後還將繼續多久？有沒有可能走出蕭條？尋找這些問題的答案，應當說，關鍵在於探討當今日本經濟蕭條的性質究竟是什麼。
曾任日本經濟企劃廳長官的著名經濟評論家界屋太一認為，當前日本經濟不景氣是以下三個原因互相重疊作用的結果，其一是經濟循環正處在下降階段中，這是指日本經濟每五六年就會出現一次經濟衰退；其二是「資產負債表蕭條」，這是指泡沫經濟崩潰後，不良債權大量積存，一直未得到處理，巨額的不良債權拖了企業設備投資的後腿，並導致就業不穩定；其三是「文明蕭條」，這是指日本在戰後建成了一個適合於進行大規模批量生產的現代工業社會，但現在的世界正在向多樣化的知識經濟時代過渡，日本的大規模批量生產型制度、組織和習慣已經無法與新的世界文明合拍。界屋主張：「我們必須同時解決這個『三種蕭條』的問題。」然而，除了上述「三種蕭條」之外，不能不指出，日本至少還存在另外兩種蕭條，其一是「人口結構蕭條」，即人口結構的少子老齡化傾向；其二是「政治蕭條」，即政治體制改革滯後與政治日趨保守化。此外日本經濟還受到世界經濟、特別是日本對之依賴很深的美國經濟減速的影響。
戰後日本經濟時升時降，已經歷13次循環。1998年度日本經濟出現了嚴重衰退，並出現負增長。這是戰後日本首次出現主要由於國內原因而導致的負增長。到1999年4月日本經濟才出現緩慢回升，進入戰後第13次經濟循環的上升期。進入2000年後，上半年經濟狀況相當不錯，股價上升，以IT（信息技術）產業為中心的設備投資增長不少，出口保持良好狀態，由於補充預算產生的效果，政府支出也保持了較高水平。但是，佔GDP約60％的個人消費連續3年負增長，至今繼續疲軟。這意味著日本經濟形勢雖有所好轉，但其「體質」依然脆弱。到2000年第3季度，經濟形勢又轉向倒退。
日本經濟對美國經濟有較大依賴性，而美國經濟從2000年3季度開始減速，對日本經濟造成很大打擊。在貿易方面，對美出口占日本全部出口的30％以上，美國經濟減速不僅影響到日本對美出口，而且影響到日本的整個出口（因為日本主要出口對象國經濟對美依賴性也很強）。其結果，從1999年2季度以來連續5個季度保持增長的日本出口，到2000年3季度已經轉停，貿易盈餘也趨向減少。其次，由於IT泡沫破滅，對個人電腦等信息電子類產品的需求減少，這直接打擊了在1999—2000年帶動日本經濟復甦的主要引擎——集成電路等電子器件產業。按照有人提出的「美國經濟增長率下降兩個百分點，會導致日本經濟下降0．8個百分點」這種估算，目前美國經濟的減速對於經濟增長率只有百分之零點幾的日本經濟來說，無異於雪上加霜。
顯而易見，日本經濟從去年3季度開始，就進入經濟循環的下降期，從而使日本經濟在踏入新世紀之初，就碰上了一個十分晦暗的開端。2001年日本經濟進一步下滑對新世紀初期日本經濟前途來說，的確是個不祥之兆，這是因為即便是90年代這樣差的經濟表現，也是以付出累計達100萬億日元財政刺激的代價才換來的（否則其經濟表現可能更壞）；而當日本財政赤字佔GDP之比升至近10％、中央和地方的債務增至666萬億日元即相當於GDP的大約130％時，日本幾乎已沒有繼續依靠財政刺激經濟的餘地。因此，21世紀初期日本經濟前景確實是「見不到光明」。
不良債權問題始於90年代初日本泡沫經濟破滅之時，日本金融機構從90年代中期就開始解決不良債權問題。然而，在經濟長期蕭條、地價不斷下跌的背景下，不良債權猶如割而又生的野草，總也未能連根鏟除。據統計，至2001年3月底，日本全國金融機構的不良債權約43．4萬億日元，反而比上年增加了約2萬億日元；同時，可能轉化為不良債權的「有問題債權」超過100萬億日元。
不良債權問題造成的直接後果就是銀行借貸，銀行的借貸又導致企業籌資發生困難，從而抑制企業的設備投資，影響經濟景氣的恢復。這意味著銀行本應發揮的金融中介功能受到損害，致使社會的生產要素得不到合理的流動和有效的利用；同時國內外的投資家在股市上對銀行的不信任感也將加深，使銀行的經營更趨困難。從另一方面來看，經濟蕭條又在誘發新的不良債權產生，兩者之間形成一種相互拖累的惡性循環。這是因為經濟越是蕭條，還不起債的企業就越是增加；股價地價繼續下降則導致作為擔保的土地等資產日益貶值，於是，潛在不良債權不斷增加並轉化為現實不良債權，對不良債權的處理（即出售作為擔保的土地等用以抵債）也因為土地等資產貶值而變得益發困難。
導致不良債權產生的根本原因，是企業的資本效率過低，不能還債。從銀行的資產負債表看，對不良債權進行處理，就是首先將不良債權從資產負債表剝離出去，不再讓面向將來的經濟活動再同過去融資失敗的結果混同，切斷經濟蕭條誘發不良債權繼續產生的惡性循環。
現在，小泉政權已要求主要銀行將現有的不良債權在兩年內、將新發生的不良債權在3年內從資產負債表中剝離出去，提出「限期完成」對不良債權進行最終處理的要求。顯然，只有加快處理不良債權，減少不良債權，銀行才容易向有成長前途的企業提供資金，積極培育新的產業領域，從而使整個日本經濟的勞動生產率和競爭力得到提高。
但是，處理不良債權也必將帶來副作用，導致企業破產和失業的增加，甚至有觸發金融危機的危險。這就是說，處理不良債權是一項復雜而困難的「系統工程」，它既要促使銀行恢復其金融中介功能，又要促使企業提高其資本效率，還要構築「安全網」來應付處理過程中難免出現的諸如失業增加等各種問題。看來，日本要走出「資產負債蕭條」的陰影，依然是任重道遠。
在建設工業化文明方面，二戰後的日本曾經是成功者，然而，在建設信息化文明方面，日本卻明顯落後了。作為世界第二經濟大國的日本，在個人電腦和互聯網的普及率方面，分別僅佔世界第20位和第22位（據1999年統計數字）。這個「第2位與第20位之差」典型地反映了日本在信息化方面滯後的現狀，反映了日本在運用工業化的成功基礎向信息化過渡方面，在運用既有的經濟技術實力來適應當今時代的革命性變化方面，存在著嚴重的體制上和戰略上的缺陷。
日本在信息化方面被美國、北歐乃至一些亞洲國家拉下的根本原因主要不在技術，而在「制度改革」、「制度創新」方面的落後。這就是，日本缺乏一種積極推進改革的動力、活力與戰略，來改革已有的適應工業化文明的一整套制度，以便通過「創造的破壞」來形成一套能適應信息化文明的新制度。正如日本學者野口悠紀雄所說：「首先需要認識IT的出現對於日本來說的確是不利的。至少從保存日本經濟制度的角度來看，IT是一位『不速之客』。」
電腦與互聯網等信息技術可為各個分散的經濟主體獨立進行決策、相互進行信息交流提供極為便利的工具，因而同以「每個經濟主體獨立決策，而且彼此之間頻繁交換信息」為基本特徵的市場經濟體系之間存在著深刻的相容性。因此，越是接近市場經濟模式的國家，就越可能最大限度地利用IT的成果，越可能通過發展IT而獲得經濟的繁榮，90年代美國經濟的持續擴張即是一個例證。然而，日本的所謂「市場經濟」卻在很多方面並不貫徹市場原理，存在著大量的非市場經濟因素，存在著很多與IT不相容的缺陷，存在著以「保護落後」為宗旨的各種過時管制。這種不貫徹市場原理的體制不僅與全球經濟一體化和市場化發展潮流之間產生越來越尖銳的矛盾，也與正在興起的IT革命產生了日益尖銳的矛盾，成為束縛經濟繼續發展的枷鎖。
目前，日本政府盡管在2000年10月制定了「IT國家戰略」和「IT基本法案」，並表明決心要在IT領域「5年內趕超美國」；但是，這些戰略或法案仍未能觸及真正的體制要害，仍未能在制度改革與制度創新方面取得實質性的突破。今後的經濟大國將是工業化與信息化結合的經濟大國，今後的發達國家將是「工業發達」與「信息發達」結合的國家。因此，日本能否適應信息化文明發展的要求，對其曾經適應工業化文明的經濟體制和結構實施動真格的改革和調整，是關繫到日本能否在未來世界上維持其經濟大國和發達國家地位的帶有根本性的重大問題。
對日本經濟和社會來說，低出生率和老齡化問題是個更本質的結構問題。然而，在日本政府的結構改革計劃和政策中，卻經常忽略這個觸及到更深層次的社會和意識問題的改革課題。
人口結構老齡化是西方發達國家的普遍現象。但是，日本的特點在於老齡化不僅速度很快，而且與「少子化」（嬰兒出生率低）同時進行。目前日本女性一生中生育孩子的平均數只有1．35個，這種少子化趨勢仍在繼續；而美國女性一生中生育孩子的平均數為2．019，幾乎等於人口置換水平。與日本社會迅速走向少子老齡化相比，美國以其相對高的出生率和相對高的移民數，仍將保持為一個比較年輕的國家。據推算，日本總人口將於2008年轉為減少，至本世紀中期將比現在減少14％；而工作年齡（15—64歲）人口現在已經在下降；0—4歲年齡組的人口比20—24歲的人口要少40％，這預示著再過20年日本教育體系將面臨學生數量劇減的問題，屆時年輕勞動力也將十分短缺。另一方面，65歲以上的老人占總人口的比例將在2005年超過20％，工作人口與退休人口的比例將迅速下降。
勞動力人口減少將可能導致經濟增長趨於停滯甚至下降。有專家預計，日本勞動人口年均減少大約0．5％，即使勞動生產率可期待上升1．5％，中長期的潛在增長率僅有1．0％。同時，隨著企業所需的年輕雇員的資源趨於減少，管理將變得更加缺少創新精神和闖勁，無疑也不利於保持生產與技術革新的活力，進而削弱整個企業的競爭力。技能工的老齡化還可能導致有用的傳統技術失傳。當然，少子老齡化不僅影響企業的活力，也會對保持整個經濟和社會的活力產生消極影響。
少子老齡化又是導致財政困難的一個重要原因。隨著老年人比例上升，養老金、醫療費等社會保障支出正在迅速增加，而社會保障支出是財政支出中比重最大的一項。據估算，如果不改革現行的社會保障制度，到2025年社會保障支出占國民收入的比例將高達31％，相當於90年代中期這一比例的兩倍。顯然，改革現行的社會保障制度勢在必行。然而，無論是改革養老金制度還是醫療費制度，都是觸及到廣大國民利益的重大問題，並且從根本上說不得不依靠增加稅收等來解決，這又會引起國民對少子老齡化將導致今後負擔加重的擔心，這種擔心已經對當前的民間消費產生了抑製作用。
在經濟全球化時代，資金和商品在世界各國可以越來越自由地跨國移動，但各國對勞動力的跨國流動卻實施著種種限制，這種互相矛盾的政策恰恰在最需要依靠外國移民來解決其年輕勞動力不足問題的日本表現得十分突出。作為一個近乎單民族國家的日本，其在人口方面的「開放度」遠遠低於美歐，在吸收國外移民問題上的意識也十分保守（在一定程度上與民族主義思潮抬頭也有關系）。目前，日本總人口中外國人所佔比例只有約1％，而德國和法國分別為9％和7％，至於美國，其90年代接納的新移民占發達國家接納新移民總數的將近一半。美歐的經驗表明，外來移民不僅可在供給方面作貢獻，而且也會產生新的需要，同時又有利於人口的年輕化（移民的出生率往往較高），移民所帶來的不同文化還是增加社會活力的重要因素。然而，目前在日本有關移民問題不僅尚未形成社會共識，而且持保守意見的占上風，因此很難寄希望於從國外大量引進勞動力和人才。
現在日本人較多談論的是如何通過吸收高齡者和女性加入勞動者隊伍，來解決其總體上的勞動力不足問題，但這種方法的效果將是有限的，特別是年輕人的活力終究是一種「不可代替的資源」。也有人提出應當把迅速提高出生率作為緊急課題，然而，在青年男女可以自由選擇生活方式、人均收入已經達到很高水平的日本社會，為鼓勵女性多生孩子而採取「物質刺激」的辦法未必是十分有效的。
綜上所述，日本經濟的蕭條是多種因素重疊的「復合蕭條」。因此，僅僅依靠單項的、局部的政策是不可能克服這種蕭條的；日本的反蕭條政策必須是既包括景氣對策又包括改革對策，既包括經濟對策又包括政治對策，既包括對內政策又包括對外政策的「一攬子對策」。而制定並實施這種「一攬子對策」的政治力量，將可能需要經過一個曲折的政治分化與重組的過程才能形成
⑵ 當前國際金融經濟背景（美國日本等國家的態度，充當的角色之前採取的措施等）
全球金融一體化對我國的影響及對策
提要：
經濟全球化已經構成當代世界經濟發展最主要的趨勢性特徵，作為推動這一趨勢的兩股主要力量，跨國公司的全球投資以及全球資本的跨國流動也引起了普遍關注。人們常常把前者稱之為生產一體化(或全球化)，把後者稱之為金融一體化，其中又以金融一體化的發展尤為引人注目。概括地說。
當前的金融一體化趨勢有幾個比較明顯的特徵：一是金融市場的一體化程度加深。各個地區之間的以及全球不同類型的金融市場相互貫通，聯系密切，金融風險的「傳染」效應增大。二是私人資本流動成為國際資本流動的主力，大約佔全球資本流動的3／4，其中相當大一部分流向了新興經濟地區。三是跨國銀行呈現出「全能化」發展趨勢，業務趨於綜合化。四是大規模的銀行兼並風起雲涌，僅1999年就發生了七起大規模的金融機構兼並案(王雪冰，2000)。我國當前正在通過不斷的改革與發展謀求融入世界經濟、貿易和金融體系。全球金融的一體化在給我國的金融業帶來機遇的同時，也將帶來挑戰，因而有必要結合我國金融開放的進程，認真分析，提早應對。 一、全球金融一體化進程中的中國金融業 1978年以來的改革開放為我國的經濟發展注入了持久的活力，使其成為世界上增長最快、並且最具增長潛力的經濟體。1978年～1999年我國的實際GDP增長速度創下了世界之最，20年間經濟規模增長了6倍，而同期世界經濟僅增長了2．2倍。按購買力平價計算，1998年我國GDP相當於發展中國家的30．1％，全世界的12％。按匯率折算，佔世界的3．2％。商品與服務出口總額佔到了發展中國家的17．5％，全世界的3．1％(見表1)。由於改革與開放並行不悖，成功的對外開放政策大大提高了我國經濟的外向化程度，使其越來越深地融人世界經濟一體化的進程之中。1979年～1998年問，全世界出口額增長了3．3倍，而我國的出口增長了13．5倍(國際貨幣基金組織，1999；《1999／2000中國對外經濟貿易年鑒》)。1998年中國出口總額為1838億美元，佔世界出口總額的3．4％，成為世界第9大出口國。1999年我國出口總額進一步增加到1949億美元，較上年增長了6．1％。得益於勞動力成本優勢及巨大的市場潛力，中國成為對外國直接投資最具吸引力的國家。1997年中國吸收的外國直接投資為452．6億美元，僅次於美國，居世界第二位。1998年增加到了454．6億美元，1999年為404億美元。1999年中國的進口、出口和FDl分別占當年GDP的16．73％、19．67％和4．08％(見表2)。與此同時，我國的境外直接投資也在穩步增長。我國經濟呈現出越來越明顯的國際化趨勢。 在貿易和投資的帶動下，我國的金融業也開始逐步融人世界金融體系。1980年4月中國恢復了在國際貨幣基金組織(IMF)的成員資格，同年5月恢復了在世界銀行的地位，隨後又成為國際清算銀行的成員。這標志著我國已經是現存國際金融體系的重要參與者。但由於市場開放程度不高，在1996年我國實行人民幣經常項目下的自由可兌換以前，全球金融一體化對我國的影響尚不明顯。1996年以後，國際金融體系對中國國內金融和經濟的影響開始加深。通過不斷引進外資金融機構、開放B股股票市場以及越來越多的海外借款和債券發行，國內金融市場間接地將自己與國際金融市場聯系起來。從目前與WTO各締約方談判的進展情況看，我國有望於年內加人WTO，金融市場的開放也會隨之加快。預計到2020年，中國有可能全方位地融入全球貿易和金融體系。屆時，中國與國際金融體系的聯系將會更加直接和密切。 (一)銀行業 近二十年來，遵循穩妥、有序的原則，我國逐步擴大了銀行業的對外開放。從1981年引進第一家外資銀行以來，外資銀行在華業務一直處於健康發展狀態。1997年亞洲金融危機之後，我國金融的對外開放並沒有因此而放慢。1999年3月，中國人民銀行又取消了對外資銀行的地域限制，允許其在中國境內所有中心城市設立分支機構。7月，又進一步擴大了上海、深圳外資銀行經營人民幣業務的范圍。 我國銀行業的對外開放政策取得了明顯的成效。統計表明，截至1999年4月末，我國境內共設立外國銀行分行154家，當地注冊銀行13家(含合資銀行7家，獨資銀行6家)，外資財務公司7家，外國銀行代表處257家，幾乎匯集了世界上所有最有實力的大銀行。這些在華外資銀行主要分布在大城市和沿海城市，其中上海、深圳分別佔47％和14％。截至1999年10月底，外資銀行資產總額為313．36億美元，其中貸款總額為222．49億美元；負債總額為286．11億美元，其中聯行及附屬機構來賬206．69億美元，佔72．24％，存款為49．97億美元，佔17．74％，資本(或營運資金)為26．93億美元。外資銀行已經成為中國金融市場上的一支重要的力量，在促進中國經濟、金融發展中發揮了積極作用。 (二)保險業 與快速開放的銀行業相比，中國保險業的開放相對謹慎一些。從外資保險機構的設立情況看，自1992年美國國際集團成為首家獲取在華營業資格的外資保險公司以來，外資保險公司一般以每年1?2家的速度進入中國市場。截至1998年底，7年來總共批准了12家外資保險公司的營業性機構，但開放區域僅限於上海、廣州兩個城市。1999年4月5日，中國一次批准了美國丘博保險集團、美國恆康相互人壽保險公司、英國保誠保險公司和加拿大永明人壽保險公司等4家外資保險公司進入中國市場，在華外資保險機構達到了16家。從保險業務來看，1998年，國內保費收入1247億元人民幣，其中外資份額為1％。 (三)證券市場 由於過分強調籌資功能，我國證券市場的一個主要特點即發行市場發展迅速，而交易市場發育緩慢。相應地，這一特徵也反映在證券市場的對外開放上。統計表明，截至1999年12月底，我國共有43家H股公司在香港聯交所發行股票和上市，有1家公司在紐約股票交易所發行股票和上市，有1家公司在新加坡交易所發行股票和上市。上述發行累計籌資119．76億美元，其中H股市值佔到了香港股市總值的1．26％(1998年底)(王雪冰，2000)。除此以外，我國還有49家紅籌股公司在香港聯交所上市(香港國際金融中心課題組，1999)。在國內股票市場，另有108家公司發行外資股B股股票(其中有27家只發行B股股票)，累計籌資47．45億美元(王雪冰，2000)。但與此同時，股票的流通市場卻發育緩慢。受證券市場自身發展階段、監管水平以及人民幣資本項目下不可自由兌換的影響，外國證券投資者及證券中介機構在進入我國證券市場時要受到嚴格的限制，外國證券投資者只能將外匯資金投資於B股市場。證券市場的不平衡開放態勢仍將持續一個較長的時期。 二、全球金融一體化對我國金融業的影響 金融開放已經使我國在吸引外資及促進經濟增長方面獲得了巨大收益。從長期看，逐步擴大金融開放，並最終融人全球金融體系不僅可以使我國繼續獲得這些收益，也有助於加快國內金融業的改革與發展，增強國際競爭力。不過同時也應看到，由於一體化是以全方位的高度開放為前提的，這一過程必然會使我國的銀行、保險及證券等相關行業在國內金融市場面臨日趨激烈的國際競爭，從業務、人才、管理等方面給我國金融產業的各個領域帶來直接沖擊，並將進一步對我國的宏觀金融調控和金融監管提出新的挑戰。因此，對我國的金融業而言，全球金融一體化既是機遇，也是挑戰。 (一)對銀行業的影響 從長期看，我國銀行業將從逐漸融入全球金融一體化進程中獲得多種收益，諸如有助於減少我國銀行業在國際市場准人方面受到的限制，有利於國內銀行拓展海外業務，實現跨國經營等。除此以外，最大的收益還體現在制度改革與制度創新方面。融人全球一體化一方面意味著我國的銀行業將要面對資金實力充足、管理先進、服務高效的國際大銀行的有力競爭，有助於從外部增強我國銀行業改革與發展的壓力和動力，加快我國銀行業的改革和現代化進程；另一方面也意味著我國的銀行業，包括中央銀行的監管方式，必須與國際標准接軌，有利於推進我國銀行業改革的規范化。但是從短期看，甚至從中短期看，這種融入並不是沒有成本的。我國銀行業的現狀是，雖然在經歷了十多年的改革開放之後已經取得了長足的發展，但銀行體制改革與發展的最終目標還遠未實現，許多深層次的制度性問題，如商業化程度較低，激勵機制扭曲，創新能力不強，不良資產比例高等，仍然沒有得到根本解決。許多方面遠遠落後於國際先進水平。差距懸殊下的市場競爭必然會給國有銀行帶來負面影響。 可以預見，一旦現有的各類保護性措施取消後，國內銀行業將出於非常不利的競爭地位： 首先，向外資銀行開放中資企業的人民幣業務不可避免。由於外資銀行的資金成本低、貸款開發能力強、貸款質量高，有可能導致大量效益好、講信用的優質客戶向外資銀行轉移，而效益和信用評級較差的客戶，以及一些政策性業務繼續留在國內銀行，出現「逆向選擇」的現象。這可視為對中資銀行的最大威脅。 其次，外匯業務方面的限制也將逐步取消。依託通過國際市場籌集低成本資金的優勢，外資銀行就能以較低利率對國內客戶提供外匯貸款，從而凸現其外匯業務的優勢，對國內銀行的外匯業務產生較大沖擊。 第三，人民幣業務的地域限制也將最終解除。目前，在華外資銀行主要分布在大城市和沿海城市，僅上海、深圳、北京三地就集中了在華外資銀行總數的70％。隨著人民幣地域限制的放鬆，外資銀行將會向更多的沿海城市擴展，加強對優質客戶的爭奪。 第四，在開放其他金融服務方面，外資銀行將居於壟斷地位。外資銀行在金融數據處理和咨詢服務以及混業經營方面具有絕對優勢，它們熟悉國際金融領域，長期分析國際金融形勢，注重市場開發，有豐富的市場競爭經驗，具備很強的技術和金融產品開發能力，尤其是在個人資信系統方面，能夠提供優良的服務。因此，在提供其他金融服務方面，外資銀行將處於壟斷地位。 最後，外資銀行出於開拓國內市場方面的考慮，將吸引走大批國內銀行界優秀的管理和專業人才，給國內銀行的經營管理形成一定的沖擊。 以上競爭格局必將對國內銀行業產生重大影響： 一是市場份額出現流失。我們可以比照加人世貿組織作一個簡單的估計。根據預測，中國加入WTO五年之後，外資銀行的外幣存款市場份額將上升到15％。人民幣存款的市場份額將上升到5％至10％(宮占奎，2000；王雪冰，2000)；其外幣貸款市場份額可超過1／3，人民幣貸款市場份額將達到15％左右；中間業務的市場份額很有可能超過50％；外資銀行將獲得絕大部分金融衍生產品交易業務以及投資銀行業務的市場份額。十年之後，外資銀行將佔有整個銀行業市場1／3的份額(王雪冰，2000)。 二是盈利能力下降。伴隨著中資銀行市場份額的縮小和優質客戶的減少，其盈利能力必然隨之降低，最終將影響到中資銀行的收益。如果考慮到中資銀行特別是國有商業銀行同時還肩負著沉重的歷史包袱，這種狀況將使中資銀行處於十分危險的境地。 三是影響中資銀行的流動性。資金來源逐漸從中資銀行分流到外資銀行，必將對中資銀行的流動性產生不利影響。鑒於中資銀行特別是國有商業銀行的不良資產比例已經很高，流動性損失不僅會惡化國內銀行的風險狀況。甚至有可能對中資銀行的生存構成威脅。 (二)對保險業的影響 盡管我國保險業在改革開放後獲得了迅猛的發展，但與具有幾百年發展歷史的外國 保險業相比仍顯得十分稚嫩。1998年底，我國的保險深度(即人均保費)為12美元，列世界第60位；保險密度(保費佔GDP的比重)為1．57％，居世界第55位(胡穎,2000)。 此外，我國的保險業缺乏一個完整的包括代理人、經紀人、公估行在內的中介體系以及以「鬆散監管」為特徵的現代保險監管體系。國內各保險公司在經營機制、風險處理技術、科技運用水平、資金運用能力、產品創新以及售後服務等方面也遠遠落後於國際知名的保險公司。這種差距固然意味著國內保險公司可以通過融人國際保險市場，通過與國際大型保險公司展開競爭與合作而不斷增強競爭力，但同時也意味著非常不利的競爭地位。 與銀行業的狀況類似，從短期看，這種競爭劣勢也將導致國內保險公司業務流失，市場份額下降。由於我國保險業尚處於初級階段，市場份額的縮減將給民族保險業的長期發展帶來巨大壓力。同時，外資公司還將憑借其靈活的管理機制和優厚薪酬待遇吸引國內保險公司的高層管理人員，造成國內保險公司人才流失。除此以外，保險業的開放必將進一步促進市場主體以及保險業務的多元化，對中國現行的保險管理體制和監管制度提出更高的要求。 (三)對中國證券業的影響 與國際上比較成熟的證券市場相比，我國證券市場存在的差距是相當明顯的。這種差距主要體現在以下幾個方面： 一是市場規模較小，資本市場的深度不夠。截至1998年底，中國股市市場價值佔GDP的比重還不足25％。而1996年美國的這一數字為115．6％，英國為151．9％，日本為67．2％。一些發展中國家，如韓國、泰國、墨西哥和印度也分別達到了28．6％、53．9％、31．8％及34．4％(周道許等，2000)。資本化比率低不僅說明了我國的證券市場仍處於初級階段，也反映了其較低的抗風險能力。 二是市場結構不合理。在股票市場和債券市場這兩大構成中，我國的證券市場過度偏重於股票市場，而債券市場又主要集中於國債市場。截至1999年11月，國內上市的企業債券僅有11支。這與發達國家形成了鮮明對比。1970年～1985年間，在美國，債券融資額約為股票融資額的10倍(深交所，1999)。 三是市場分割嚴重。比如A股、B股的割裂；國家股、法人股、個人股的割裂；產權交易市場與證券市場的割裂等。市場割裂嚴重破壞了證券市場的完整性和統一性。 四是市場流通性不夠。目前，國家股、公有法人股的流通問題仍然沒有解決，A股中60％一70％的股票是不能流通的。 五是各市場主體行為的高投機性。國有企業傾向於上市「圈錢」；券商負盈不負虧，違規操作，過度承擔風險。個人投資者追漲殺跌，盲目跟風。整個證券市場呈現出高風險的特徵。 六是中外證券中介機構在競爭實力上差距懸殊。國內證券中介機構在經營管理機制、服務水平、創新能力、資金實力等方面遠遠落後於國際知名的證券中介機構。單從資產規模來看，目前我國最大的證券公司??國泰君安的總資產大約300億元。而1998年末，美林證券公司總資產達2998．04億美元，摩根斯坦利的總資產更高達3175．90億美元。它們任何一家券商的資產規模，比我國全部的90家券商的資產總和還大出許多(周道許等，2000)。競爭力之懸殊顯而易見。 上述問題決定了我國證券市場還遠遠不能適應對外開放的要求。在條件不成熟時過快開放資本市場，將會導致一系列消極後果。發展中國家在金融自由化過程中所遭遇的一系列金融危機，特別是1994年發生的墨西哥金融危機以及1997年發生的亞洲金融危機，就是這種後果的集中體現。但差距並不意味著我們可以無限期地推遲證券市場的開放進程。這不僅不符合金融一體化的總體趨勢，也不利於我國證券市場自身的發展。在這個意義上，金融全球化實際上意味著對我國證券業發展與規范的更高要求。 (四)對我國貨幣政策的影響 全球金融一體化將促使我國貨幣政策的制定和實施更多地依賴於市場手段，加快實現宏觀調控方式從直接向間接的轉變。但從近期看，鑒於我國的經濟轉軌仍要持續一個較長的時期，金融一體化將對我國既有體制下貨幣政策的有效性產生不利影響。主要體現在以下幾個方面： 一是貨幣政策控制力減弱。相對於國內銀行，貨幣政策對外資銀行的控制能力要弱些。外資銀行的資金來源主要來自國外金融市場，它們受利率管制、窗口指導信貸政策等貨幣政策的約束很小。當國內貨幣政策的意圖發生變動時，它們會通過轉向國外市場加以規避。這必然會縮小貨幣政策的直接覆蓋面，使貨幣政策的作用發生「泄漏」，弱化其政策效果。 二是貨幣政策中介目標的有效性減弱。目前，我國貨幣政策是以貨幣供應量為中介目標，但是我國現在的貨幣供應量統計遺漏了兩項內容：一是國內金融機構外匯存款；二是外資金融機構存款。這兩項內容所涉及的金融業務量(以資產度量)占國內全部金融業務量的14％，對貨幣供應量中介目標的實現會產生一定的影響。並且隨著外資銀行業務量的擴大，這種偏差也會隨之放大。另外，隨著金融機構多元化及其業務多元化的發展，微觀的貨幣需求模式也會隨之發生變化。而金融創新的發展，利率市場化壓力的增大也都會削弱貨幣供應量作為中介目標的有效性。 三是部分貨幣政策工具的效率有所減弱。我國現行的主要貨幣政策工具有公開市場操作、利率管理、准備金制度、再貸款、再貼現等。金融開放除了有助於增強第一項工具的效果外，對其他政策工具都有抵消作用： 首先是利率管理的有效性減弱。外資銀行外匯貸款利率基本不受中央銀行管制，外資銀行業務量佔比的增加實際上意味著不受利率管制的金融業務量越來越大。結果必然會減弱央行利率管理的有效性。 其次是存款准備金調整的效率弱化。外資銀行在中國境內的貸款通常不受其存款來源的制約，它們可以從國際金融市場獲得資金，因此，就總體來言，外資銀行的發展傾向於削弱准備金制度的有效性。 最後是再貸款、再貼現機製作用下降。這些政策工具對國內銀行業的資金支持具有積極作用，但對外資銀行的調控作用不大。 四是貨幣政策的外在約束增強。國際金融機構的介入，將使貨幣政策的對外依賴程度有所增加。這樣，中央銀行在決定貨幣政策時，需要密切關注國際金融市場的變化情況，尤其是主要發達國家與發展中國家貨幣政策的取向，採取相應對策，以便將外資銀行對貨幣政策的不利影響減少到最低程度。 (五)對金融監管的影響 在全球金融一體化的大背景下，金融市場以及金融機構的發展會更加迅速，金融創新也更加活躍，對我國的金融監管是一個嚴峻挑戰：(1)多元化的金融機構不斷對其金融產品進行分拆組合，創造出新的金融工具。歷史的經驗表明，金融創新常常是作為金融監管的對立面而出現的，並且是推動金融監管發展變化的主導力量。(2)混業經營的程度越來越深，銀行業、證券業、保險業相互交叉的情況越來越普遍，彼此之間的界限更加模糊。如何對金融機構的整體風險進行全面監管至今仍然是個世界性的課題。(3)巨型金融集團應運而生，它們的業務范圍更廣，金融品種更多，機構設置遍及全球。如何對這些金融集團進行有效監管需要更高層次的國際合作。(4)一些傳統的注重隔離風險的「防火牆」措施已逐漸失去作用，國際金融市場風險不僅可以在世界范圍內迅速轉移和傳播，同時還具有倍數放大作用，破壞力更大。作為這些挑戰的一個集中展示，對沖基金在亞洲金融危機中所表現出的高舉債、極度投機和不受監管就是一個生動事例。考慮到我國的市場化進程還不夠深入，金融監管仍然出於從計劃到市場、從傳統到現代的轉變過程之中，高效的監管體制尚未形成，監管當局的監管能力還相當有限，挑戰不言而喻。 三、面對全球金融一體化的對策 針對全球金融一體化帶來的機遇和挑戰，我們應該未雨綢繆，積極准備，以趨利避害，加快我國的經濟發展和金融現代化進程。這要求我們除了要積極審慎地擴大對外資金融機構的開放外，更重要地是要採取切實措施加快我國金融業的健康發展，改善貨幣政策的調控機制，提高金融監管水平。 (一)加快實現國有銀行的商業化進程，增強國際競爭力 首要任務是理清產權關系，建立有效的銀行法人治理結構，加快國有商業銀行的商業化改革。與此同時加快進行不良資產重組。實現銀行的資產重組可以通過成立資產管理公司的方法，剝離和處置不良資產。需要強調的是，存量不良資產的處理固然是一個方面，但更關鍵的問題是防止邊清理邊產生，甚至新增速度超過化解速度。這意味著銀行自身的改革無論如何都是最根本的。 其次是加快形成有效的競爭機制。工、農、中、建4大國有商業銀行無論從資產數量、人員數量、營業網點還是從業務份額上都在我國銀行業佔有絕對比例。這樣的壟斷機制既不利於通過競爭提高商業銀行的經營效率，也不利於中央銀行的間接調控。因此，可以考慮通過適當放鬆市場准人的方法，引進外資銀行，發展區域性銀行以及面向中小企業的中小銀行，以培育新的競爭主體，加強市場競爭。 第三是對國有銀行現有的組織機構進行調整，撤並無效機構，清理包袱，提高競爭力。國有商業銀行改革進展緩慢的一個相當重要的原因就是機構臃腫，冗員太多。截至1998年底，工、農、中、建4家國有商業銀行累計擁有機構14．4萬個，金融從業人員近167萬人(見表3)。以機構和人員論，堪稱世界之最。其中中國工商銀行更是以其員 工數量之巨堪稱世界銀行之最。但其中很大一部分比例是冗員，非業務部門人員的比例超過1／3，而在華外資銀行的這一比例只有1／10，差距顯而易見。機構臃腫、人浮於事嚴重影響經營效率。根據1999年第7期英國《銀行家》雜志的統計，盡管中國國有商業銀行的一級資本與世界上幾家最大的商業銀行差距並不很大，但是資產回報率卻相差懸殊。 第四是要建立合理的人才激勵機制。金融全球一體化的到來，將使國有商業銀行出現嚴重的人才流失，因而有必要改革國有商業銀行舊有的激勵機制。目前人才競爭的格局已經出現。外資銀行錢多人少，為網羅人才，不惜工本。初步估計，目前在北京和上海，外資銀行的高級管理人員中大約有1／3來自中資銀行，他們都是各個部門的業務骨幹。另有1／3來自外方，1／3來自海外歸國人員。這種格局已經為國有銀行的激勵機制敲響了警鍾。 如何才能建立合理的人才激勵機制?不外乎以下五個方面： 產權機制 市場經濟中拿什麼來承擔責任，拿什麼來承擔風險?靠的就是產權。用自己的財產來承擔投資風險的人，最有積極性關心投資收益。玩自己的錢和玩別人(公家)的錢不僅風險偏好不一樣，投資效果也截然不同。 經理市場在市場經濟中做老闆的畢竟是少數，絕大多數是打工族。為什麼這些沒有物質資本或物質資本不多的人也在玩兒命工作?靠的就是經理市場。經理市場說穿了就是人材市場，是給人材定價的一種機制。通過經理市場，優秀的專業人材就可以建立起自己的聲譽，衡量、顯示並且變現自己的人力資本。從最根本的意義上說，經理、醫生、律師、會計師、大學教授等職業的繁榮都是建立在經理市場的基礎上的。正因為有了經理市場，才會不斷涌現出類似李?亞科卡(曾任福特公司及克萊斯勒公司總裁)、傑克?威爾治(任通用電氣總裁)這樣的經營巨擘。 獎勵機制小到獎金、補貼，大到股票期權都可以視作獎勵機制。獎勵機制更加富於技術性，應用范圍最廣，方式更為靈活。 烏紗帽機制也就是官僚科層體制，這可以視為與經理市場平行的一種激勵機制。現階段國有銀行對高級經營管理人員的激勵和約束就主要靠這種機制。這種機制的好處是有助於避免在轉軌時期出現治理真空，缺點是對人材的定價信息不公開，不利於人力資本積累。 思想政治工作這一條可以視為當代中國對現代管理的一條貢獻。它不僅被歷史證明是我黨行之有效的重要法寶，在今天仍然具有重要的現實意義。 大體上說，建立國有銀行人才激勵機制可以從這五個方面著手，最終逐漸過渡到主要依靠前三種機制。
⑶ 從財政政策分析如何實現到2020年成為小康社會（西方經濟學可能的考試題目）
一、加快經濟發展是全面建設小康社會的首要任務 汕頭的奔康之路，必須緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，推進經濟持續、快速、健康發展。 1、要把改革開放作為加快經濟發展的動力。 改革開放是經濟發展的不竭動力，只有堅持改革創新、擴大開放，才能不斷解放和發展生產力，為加快汕頭的發展注入新的活力。要積極建立符合市場經濟要求的現代企業機制，擴大企業規模，促進經濟發展。要改革流通體制，立足汕頭，面向國內外，建設一批現代化的大商業和集貿市場，使汕頭成為輻射潮汕乃至閩西、贛南的貿易中心。要進一步改革勞動就業制度，加快社會保障體系建設。要適應經濟全球化和加入世貿組織新形勢，加大開放力度，不斷提高利用外資的規模、質量和水平。要調整外貿出口結構，力爭出口保持較快增長速度。 2、要把發展工業作為加快經濟發展的重點。 全面建設小康社會的直接指向是經濟現代化，而經濟現代化的實質就是工業現代化。沒有工業的現代化，全面建設小康社會只能是一句空話。發展工業，要積極利用信息技術改造傳統優勢產業，促進傳統優勢產業的升級換代，提高核心競爭力；用信息化帶動高新產業的發展，力爭三、五年內，汕頭有一大批高新技術產業迅速崛起。一方面要引導企業強強聯合，同行業聯合，形成「航空母艦」，提高競爭力；另一方面要採取股份合作制形式，把各種生產要素優化組合起來，實行低成本擴張，建立現代企業制度，要實施名牌戰略，用名牌帶動企業發展，推動整個經濟上新台階。總之，要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。 3、要把第三產業作為加快經濟發展的新增長點。 當今世界各國對第三產業在社會經濟格局中的地位和作用越來越重視，第三產業在一個國家或地區經濟結構中所佔比重的大小，已經成為衡量其經濟發達的重要標志之一。近幾年來，我市第三產業取得了較大的發展，但與先進地區相比，仍顯較為落後，客觀上有繼續發展的空間。一是要大力發展現代物流業。二是要大力發展旅遊業。三是要穩固發展房地產業。
4、要把民營經濟作為加快經濟發展的重要力量。 汕頭要實現跨越式的發展，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。一是要為非公有制企業創造一個寬松的政策環境，公平稅費負擔，暢通融資渠道；二是要加強服務和引導，為非公有制企業提供信息服務，引導非公有制企業圍繞優勢產業辦企業，提高企業競爭力；三是積極鼓勵非公有制企業參與公有制企業的結構調整，鼓勵非公有制企業發展高新技術產業，促進非公有制企業上規模、上台階。 二、可持續發展是全面建設小康社會的關鍵 「可持續發展能力不斷增強」是全面建設小康社會的四大目標之一。因此，一定要把可持續發展作為一項國策抓緊抓好。首先，要千方百計控制人口增長。其次，要想盡辦法保護好環境。發展經濟，千萬不能以犧牲環境為代價。再次，要保護土地，節約資源。 三、實現社會的全面進步是全面建設小康社會的要求 全面建設小康社會，就是要在黨的領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。一是要推進民主政治和法制建設。二是要進一步加強思想道德建設。三是要大力發展科技教育事業。 四、「三農」問題是全面建設小康社會的難點 汕頭全面建設小康社會，難點在農村。一是要落實雙層經營基本制度。以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村經濟的一項基本制度，任何時候都不能改變。土地問題是農業和農村工作的核心，要不折不扣地落實黨在農村的政策，維護農民權益，才能保護土地，調動農民發展農業生產的積極性。二是要增加對農業的投入。三是要千方百計增加農民收入。四是要切實加強黨對「三農」工作的領導。理清農村經濟發展思路，制訂扶持農村發展的優惠措施，特別是要在用地、用水、用電上給予優惠，千方百計促進農村經濟發展。 五、促進區域協調發展是全面建設小康社會的需要 汕頭既有沿海、山區、平原，又有城市、農村、海島，由於條件不同，經濟發展差別極大。因此，促進區域經濟協調發展是全面建設小康社會的需要。根據汕頭的實際情況，可把全市劃分為三種經濟類型。總要求是：「特區領先，東西兩翼（潮陽、澄海）齊飛，海島（南澳）、山區崛起」。特區領先，就是汕頭特區要在全面建設小康社會中發揮「龍頭」，起領頭雁作用，帶動全市經濟發展。潮陽要大力發展音像製品、化妝品、文具用品等新興工業，改造紡織服裝、食品塑料、五金機械等傳統工業，逐步形成製造業基地。澄海要根據新區域調整後的新特點及傳統優勢，大力發展玩具行業，樹立玩具行業的「澄海品牌」，形成全國乃至全世界的玩具製造基地。南澳島和山區，要充分發展自己的優勢，努力改善投資環境，發展旅遊業和現代農業以及沒有污染的加工工業。市要以足夠的政策力度改善海島、山區的交通條件，提升海島、山區的區域優勢，使他們迅速跨越自我發展的「門檻」，找准戰略突破口，逐步縮小與全市的距離，為我市全面建設小康社會作貢獻
⑷ 什麼是，亞投行
亞投行全稱為「亞洲基礎設施投資銀行」（AIIB），是為了主要支持亞洲地區的基礎建設項目的。亞投行支持的項目包括六個方面：鐵路、管道、電力、公路、港口、通信。亞投行的的首批一項創始國有21個。
這些意向創始成員國分別是中國、印度、新加坡、孟加拉國、汶萊、柬埔寨、哈薩克、科威特、寮國、馬來西亞、蒙古國、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡達、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克和越南。
(4)為各國獲得和維持經濟活力提供融資的主要國際機構是擴展閱讀：
各國要想維持現有經濟增長水平，內部基礎設施投資至少需要8萬億美元，平均每年需投資8000億美元。8千億美元中，68%用於新增基礎設施的投資，32%是維護或維修現有基礎設施所需資金。現有的多邊機構並不能提供如此巨額的資金。
亞洲開發銀行和世界銀行也僅有2230億美元，兩家銀行每年能夠提供給亞洲國家的資金大概只有區區200億美元，都沒有辦法滿足這個資金的需求。由於基礎設施投資的資金需求量大、實施的周期很長、收入流不確定等的因素，私人部門大量投資於基礎設施的項目是有難度的。
⑸ 求一份詳細深刻的十八屆三中全會精神的經濟解讀！！！
二、堅持和完善基本經濟制度
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。
(5)完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。
國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。
(6)積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。
劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生。
(7)推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。
准確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。
國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。
(8)支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。
鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。
三、加快完善現代市場體系
建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
(9)建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。
改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會徵信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。
(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(1625.740,32.57, 2.04%)、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品[1.69% 資金 研報](7.86,0.13, 1.68%)價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。
(11)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
(12)完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展並規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。
完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。
落實金融監管改革措施和穩健標准，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。
(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。
加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。
整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。
改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。
四、加快轉變政府職能
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
(14)健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。
深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。
完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。
(15)全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。
政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。
加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。
(16)優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。
統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。
五、深化財稅體制改革
財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。
(17)改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出台增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。
(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅徵收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。
按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。
(19)建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委託地方承擔。對於跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。
保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
六、健全城鄉發展一體化體制機制
城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
(20)加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
(21)賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
(22)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。
(23)完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標准，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。
推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
七、構建開放型經濟新體制
適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。
(24)放寬投資准入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制，進一步放開一般製造業。加快海關特殊監管區域整合優化。
建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。
擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、並購投資、證券投資、聯合投資等。
加快同有關國家和地區商簽投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。
(25)加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場准入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標准自由貿易區網路。
擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區開放合作。
(26)擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利於推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。
加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。
⑹ G20倫敦峰會公報的公報全文
1.我們20國集團領導人於2009年4月2日在倫敦舉行了這次峰會。
2.我們正面臨現代歷史上規模最大的全球經濟挑戰；自我們上次舉行峰會以來，經濟危機已有所加深，對每個國家無論男女老幼的生活都造成了影響，因此所有國家都必須聯合起來解決這一危機。全球性的危機需要全球共同解決。
3.首先，我們相信全球經濟繁榮是不可分割的；實現可持續增長的責任必須由全球各國共同承擔；全球經濟復甦計劃必須以勤勉勞作之家庭的需要及就業為中心，不僅僅在發達國家如此，在新興市場和貧窮國家也應如此；全球經濟復甦計劃必須能反映當今之人的需要，也要能反映未來幾代人的需要。
我們相信，建立基於市場原則、有效監管和強有力的全球機構之上的開放型世界經濟，這是可持續性全球化發展和所有各國日益繁榮增長的唯一可靠基礎。
4.有基於此，我們今天承諾將採取任何必要措施，目的是：
* 恢復經濟信心和經濟增長，復甦就業市場；
* 修復金融體系以復甦貸款市場；
* 加強金融機構以重建信任；
* 融資和改革國際金融機構，以克服當前危機和避免未來危機；
* 促進全球貿易和投資，摒棄貿易保護主義，鞏固經濟繁榮的基礎；
* 增進全面的、綠色的以及可持續性的經濟復甦。
我們將通過聯手行動來完成上述承諾，將全球經濟帶出當前衰退，並阻止今後再次發生類似於此的危機。
5.我們今天已經達成的協議有：將國際貨幣基金組織(IMF)的可用資金提高兩倍，至7500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(SDR)配額；支持多邊發展銀行(MDB)至少1000億美元的額外貸款；確保為貿易融資提供2500億美元的支持；利用國際貨幣基金組織已經同意的出售黃金(203,0.28,0.14%)儲備的所得資金，為最貧窮國家提供優惠融資。這些協議共同組成了一項1.1萬億美元的扶持計劃，旨在恢復全球信貸和就業市場及經濟增長。
在推出上述扶持計劃以前，我們各國政府都已經分別採取了各自的措施，這組成了一項龐大的全球經濟復甦計劃，其規模是史無前例的。
恢復經濟增長和就業
6.我們正在聯手進行一次從未有過的財政擴張活動，將拯救或創造數以百萬計的工作崗位；如果不採取這一活動則這些工作崗位將被摧毀。到明年底為止，這一活動總額將達5萬億美元，將全球產值提高4%，並加速向「綠色經濟」的轉型進程。我們保證將會持續加大必要的財政擴張規模以復甦經濟增長。
7.各國央行也已經採取了異於常規的行動。大多數國家已經大幅下調了基準利率，而且各國央行已經承諾，只要還有必要，就會一直維持擴張性的貨幣政策，此外還將動用包括非常規工具在內的所有貨幣政策工具以維持物價穩定性。
8.在本國貸款市場和國際資金流復甦以前，我們所採取的經濟復甦
措施無法起到效果。我們已經向各自的銀行系統提供了重大而全面的支持，目的是提供流動性、調整金融機構資本及堅決解決資產減值問題。我們保證將採取任何必要行動來恢復金融系統的正常信貸流、確保對整個系統而言都十分重要的金融機構的健康性、以及按照20國集團達成的協議框架來實施貸款復甦及金融行業修復政策。
9.總體而言，上述行動將組成現代歷史上最大規模的財政和貨幣刺激計劃，以及最為全面的金融業扶持計劃。各國聯手使得這些行動的影響力得以加強，而截至目前為止已經宣布的非常政策必須毫無拖延地加以實施。今天，我們已經進一步就1萬億美元以上的刺激計劃達成一致，將通過全球金融機構和貿易融資為全球經濟注入更多資金。
10.國際貨幣基金組織上個月預測，全球實體經濟將恢復增長，到2010年底為止的增長速度將超過2%。我們確信，今天我們同意採取的這些行動，以及我們在維持長期財政可持續性的同時聯手恢復增長和就業的堅定承諾，將會加快經濟回歸增長趨勢的進程。我們今天保證將採取任何必要措施來確保這一成果，並呼籲國際貨幣基金組織定期評估已經採取的措施，以及全球各國還需採取哪些措施。
11.我們決心要確保長期的財政可持續性和物價穩定性，並將制定可靠的退出戰略，從而可在必要時候退出目前需要採取的、旨在支持金融業和恢復全球需求的措施。我們確信，通過實施已經達成一致的政策，我們將可限制本國經濟的長期支出，因而降低更長期內的財政穩固計劃規模。
12.我們將以合作的、負責任的態度來實施所有經濟政策，顧及這些政策對其他國家的影響，並將取消貨幣貶值的「競賽」，構建穩定的、運行良好的國際貨幣系統。無論是現在還是將來，我們都將支持由公平、獨立的國際貨幣基金組織對各國經濟及金融業進行監管，對一國經濟政策對其他國家的影響進行監管，以及對全球經濟所面臨的風險作出評估。
加強金融監管
13.金融業的重大衰退，以及金融監管措施的重大失誤，是導致當前危機的根本原因。在我們重建公眾對金融系統的信任情緒以前，經濟信心不會得以恢復。我們將採取行動為未來的金融業建立更加強有力的、更加具有全球一致性的監管框架，從而對可持續性的全球增長形成支撐，為企業和個人的需求服務。
14.我們所有人都同意確保在本國推行強有力的監管系統，同時還同意建立更加具有一致性和系統性的跨國合作，創立全球金融系統所需的、通過國際社會一致認可的高標准監管框架。
加強金融監管必須能促進經濟繁榮、體制完善和提高透明度；能抵禦波及整個金融系統的風險；能縮小而非放大金融和經濟周期；能降低經濟對不適當的風險融資來源的依賴性；以及能阻止過度的冒險活動。
監管機構必須保護個人消費者和投資者、扶持市場紀律、避免對其他國家造成負面影響、減少「監管套利」的范圍、支持競爭和動力、以及跟上市場創新的步伐。
15.基於這一目的，我們將實施在上次會議上達成的行動方案(Action Plan)，如後附進展報告所示。我們今天還發布了一份名為《加強金融系統》(Strengthening the Financial System)的宣言，其要點是，我們同意：
* 創立一家全新的金融穩定委員會(Financial Stability Board，以下簡稱「FSB」)，作為金融穩定論壇(Financial Stability Forum，以下簡稱「FSF」)的繼承性機構，其成員包括20國集團的所有成員國、FSF成員國、西班牙和歐盟委員會，並加強了向該委員會所委派的任務；
* FSB應與國際貨幣基金組織進行合作，對宏觀經濟和金融危機風險發出預警，並採取必要行動解決這些危機；
* 對監管體系進行改造，以便各國政府鑒別和慮及宏觀審慎監管的風險；
* 擴大監管措施的適用范圍，將所有對整個金融系統來說都十分重要的金融機構、金融工具和金融市場涵蓋在內，首次覆蓋對整個金融系統來說都十分重要的對沖基金；
* 認可並實施FSF有關薪酬的最新強硬原則，為所有公司的可持續性薪酬計劃和企業社會責任提供支持；
* 一旦確認經濟已經復甦，則將採取措施改善銀行系統中的資金質量、數量和國際協調性。今後，監管措施必須能阻止過度杠桿，並要求銀行在經濟良好時期也需儲備充足的緩沖資金；
* 採取行動反對「避稅港」等不合作的行為，我們已經做好了制裁這些行為的准備，以保護公共財政及金融系統。銀行擁有保密權的時代已經結束。我們注意到，濟合作與發展組織(OECD)今天公布了一份名單，列出了由全球論壇評估的反對按照全球標准交換稅務信息的國家；
* 呼籲會計准則制定機構盡快與監管機構進行合作，改進資產估值和准備金標准，完成一套高質量的全球會計准則；
* 擴大監管措施的適用范圍，將信用評級機構涵蓋在內，以確保這些機構能達到良好的國際行為標准，尤其是要防止出現令人無法接受的利益沖突。
16. 我們要求各國財長按照《行動方案》中的時間表執行上述決議。我們已經要求金融穩定委員會(FSB)和國際貨幣基金組織(IMF)來監督進展情況，與金融行動特別小組和其他相關實體密切協作，並在11月份在蘇格蘭召開的下一次各國財長會議上提交一份報告。
鞏固全球金融機構
17. 新興市場和發展中國家一直是近來世界增長的引擎，但現在也面臨著嚴峻的挑戰，令全球經濟當前的滑坡局面雪上加霜。要恢復全球信心並復甦經濟，資本必須持續不斷地流向這些國家。這就需要下大力氣鞏固國際金融機構，尤其是IMF。因此，我們今天一致同意，通過全球金融機構追加8500億美元可用資金，這筆資金將用來為逆周期支出、銀行資本充足、基礎設施建設、貿易融資、支持國際收支平衡、新債替舊債和社會支持提供資金，從而支持新興市場和發展中國家的增長。為此目的：
·我們同意通過成員國的直接融資向IMF提供2500億美元可用資源，隨後共同達成一個規模更大、更加靈活的新的貸款安排，再增加最高5000億美元，並考慮是否有必要向市場舉債。
·我們支持由各多邊開發銀行(MDB)大幅增加至少1000億美元的貸款，包括向低收入國家提供貸款，並確保所有多邊開發銀行的安全，包括擁有適當的資本。
18. 這些資源應該得到有效和靈活的利用以支持增長，這一點至關重要。在這一方面，我們贊賞IMF取得的進展，包括它新推出的靈活信貸安排(FCL)，以及它對貸款和限制條件框架的改革，這將確保IMF的各種工具能夠有效地解決各國收支平衡融資需要的內在問題，尤其是外部資本從銀行和企業部門回撤的問題。我們支持墨西哥尋求FCL的決定。
19. 我們一致支持進行一次總的特別提款權(SDR)分配，此舉將向世界經濟注入2500億美元並提高全球流動性，並要求對《第四次修正案》進行緊急修訂。
20. 為了讓我們的金融機構能夠幫助管理危機並防範未來的危機，我們必須增強它們的長期相關度、執行效力和合法性。因此除了我們今天達成的大幅增加資金來源的協議，我們還決定對國際金融機構進行現代化改革，確保它們能夠在面臨新的挑戰時有效地向成員國和股東提供協助。我們將改革它們的授權、規模和治理，使之適應世界經濟的變化和全球化的新挑戰，同時新興市場和發展中國家，包括窮國在內，必須有更大的話語權和代表權。要實現這一點，就必須相應地通過提高戰略遠見和決策水平來增強這些機構的信譽和問責機制。出於這一目的：
· 我們要堅決執行2008年4月達成的IMF配額和話語權改革的方案，並要求IMF在2011年1月之前完成下一次配額審查。
·除此之外，我們同意應該考慮給予IMF官員更高的參與度，令其能夠向IMF提供戰略指導並加強其問責機制。
·我們要致力於執行2008年10月達成的世界銀行改革方案。我們希望能夠在接下來的會議上獲得進一步的建議，加快進度，爭取在2010年春季的會議上就話語權和代表權改革達成一致。
·我們同意，國際金融機構的首腦和高級領導應該通過公開、透明的優選程序來指派。
·根據IMF和世界銀行的最新報告，我們要求會議主席與G20財長進行廣泛深入的探討，並在下一次會議上向大家報告，以期為提高國際金融機構的反應速度和適應能力進行深入改革。
21. 除了改革我們的國際金融機構，令其適應全球化的新挑戰，我們同意在關於促進經濟活動可持續性的一些關鍵價值和原則上達成一項全球共識。我們支持就經濟活動的可持續性問題進行討論以期形成一個憲章，並就此在下一次會議上作進一步討論。我們注意到其他一些論壇已經開始研究這一問題，希望能夠對經濟活動可持續性問題的憲章做進一步研討。
反對保護主義和促進全球貿易及投資
22. 世界貿易的增長促成了世界半個世紀的持續繁榮。但是，現在它出現了25年來的首次下滑。需求的萎縮因保護主義壓力的增大和商業信貸撤離而加劇。重振世界貿易和投資是恢復全球經濟增長的核心所在。我們不會重犯過往時代保護主義的歷史錯誤。為此我們重申在華盛頓許下的承諾：不得針對投資或商品及服務貿易設置新的障礙，不對出口施加新的限制，不得推行違背世貿組織(WTO)規則的措施來刺激出口。此外，我們將立即行動糾正已採取的這一類措施。我們決定將上述承諾的期限延長至2010年結束。
我們將努力把包括財政政策和支持金融業行動在內的國內政策行動對貿易和投資的任何不利影響降至最低程度。我們不會退而奉行金融保護主義，尤其不能採取限制世界范圍內的資本流動——特別是流向發展中國家的資本——的措施。
我們將立即把任何這樣的行為通報WTO，我們呼籲WTO和其他國際組織共同在各自職權范圍內監督我們履行上述承諾的情況並每個季度予以公布。
與此同時，我們將採取一切力所能及的行動來促進和推動貿易及投資，我們將確保在未來兩年中通過出口信貸和投資機構及多邊開發銀行(MDB)至少提供2500億美元的資金來支持貿易融資。我們還將要求我們的金融監管機構將必備資本中的可用彈性資金用於貿易融資。
23. 我們將繼續致力於就急需的多哈發展議程達成一個積極和兼顧各方的協議，這樣世界經濟總量每年至少能增加1500億美元。為達成這一目標，我們承諾將維護議程已取得的進展，其中包括就議程形式所達成的一致。
24. 未來一段時期中，我們將把工作重點和政治關注重新轉向這一關鍵性事務，我們將通過持續不斷的工作和所有相關的國際會議來推動議程取得進展。
確保所有經濟體公平而持續地復甦
25. 我們決心不能僅恢復經濟的成長，我們還必須為一個公平和可持續的世界經濟奠定基礎。我們已經意識到，當前這場危機對最貧窮國家的沖擊過重，我們共同負有減輕本次危機對社會影響的責任，以求將危機對全球發展潛力的長期破壞降至最低限度。
我們重申我們在千年發展目標會議上作出的歷史性承諾，我們將致力於履行我們各自的官方發展援助(ODA)承諾，其中包括促進貿易援助、債務減免及格倫伊格斯(Gleneagles)會議上做出的承諾，特別是對撒哈拉以南非洲國家的承諾。
我們今天已採取的行動和已做出的決定將提供500億美元來支持低收入國家的社會保障、促進貿易和安全發展，這是我們在危機中顯著加大對低收入國家和其他發展中國家以及新興市場扶持力度的一個組成部分。
我們正在使最貧窮國家能獲得社會保障所需的資源，其中包括向長期食品安全投資和志願向世界銀行的《脆弱性框架計劃》 -- 該計劃包括基礎設施危機基金和社會快速響應基金——提供雙邊性捐款。
我們已決定藉助新的收入模式——即動用IMF出售黃金(203,0.28,0.14%)所產生的更多資源——和結余資金在未來2至3年中為最貧窮國家再提供60億美元的形式靈活的特惠貸款。我們呼籲IMF在春季會議上就此拿出切實的計劃。
我們已同意對《償債能力架構》的靈活性進行再評估，我們呼籲IMF和世行在國際貨幣金融委員會(IMFC)和發展委員會的年會上就此作出通報。我們呼籲聯合國和其他國際機構建立一個有效機制，監控當前危機對最貧窮和最脆弱國家的影響。
26. 我們對受本次危機影響的人口的數量和范圍有清醒認識。我們承諾將通過創造就業機會和收入支持措施來幫助那些受到危機影響的人。我們將建立一個對男性和女性均友好的勞動力市場。因此，我們歡迎倫敦就業會議和羅馬社會峰會發布的公報和它們所提出的基本原則。我們將藉助刺激經濟增長、投資於教育和培訓來支持就業，通過積極的勞動力市場政策和關注最弱勢人群來鼓勵用工。我們呼籲國際勞工組織和其他相關機構共同工作，對我們已採取和未來有必要再採取的行動進行評估。
27. 我們同意以最佳方式使用財政刺激計劃的資金，以達成幫助經濟有活力、可持續且綠色復甦的目標。我們將進行變革，轉用清潔的節省資源和低碳排放量的新技術及基礎設施。我們鼓勵多邊開發銀行(MDB)致力於達成這樣的目標。我們將共同確定和推行構建可持續發展經濟的進一步舉措。
27. 我們重申我們在化解氣候不可逆變化威脅方面的承諾，其依據是各國負有共同但有區別責任的原則。我們將致力於在2009年12月於哥本哈根召開的聯合國氣候變化會議上達成協議。
履行我們的承諾
29. 我們已承諾共同採取堅決的緊急行動，將以上承諾轉化為行動。我們同意在今年底之前再次集會評估我們履行承諾的進展。
⑺ 國際貨幣基金組織與世界銀行的區別和聯系
區別：
1、承擔職責不同：
國際貨幣基金組織，監察貨幣匯率和各國貿易情況，提供技術和資金協助，確保全球金融制度運作正常。
世界銀行，主要是為成員國提供長期貸款。
2、主要業務不同：
國際貨幣基金組織主要業務活動有：向成員提供貨款，在貨幣問題上促進國際合作，研究國際貨幣制度改革的有關問題，研究擴大基金組織的作用，提供技術援助和加強同其它國際機構的聯系。
世界銀行主要業務是貸款項目、非貸援助。
3、成立目的不同：
國際貨幣基金組織是為了調整國際貨幣關系而建立的。
世界銀行是一個主要協調對發展中國家長期貸款和投資而產生的國際金融組織，其宗旨是對發展中國家的成員國提供長期（一般為50年）貸款和投資，以促進其經濟的發展和生產水平的提高。
聯系：兩者都是根據1944年7月布雷頓森林會議的決定，世界銀行(國際復興開發銀行)和國際貨幣基金組織於1945年12月27日同時成立。總部均設在華盛頓。兩家機構均屬於聯合國下屬專門機構。
聯系
兩者都是根據1944年7月布雷頓森林會議的決定，世界銀行(國際復興開發銀行)和國際貨幣基金組織於1945年12月27日同時成立。總部均設在華盛頓。兩家機構均屬於聯合國下屬專門機構。
(7)為各國獲得和維持經濟活力提供融資的主要國際機構是擴展閱讀：
國際貨幣基金組織主要職能：
1、制定成員國間的匯率政策和經常項目的支付以及貨幣兌換性方面的規則，並進行監督；
2、對發生國際收支困難的成員國在必要時提供緊急資金融通，避免其他國家受其影響；
3、為成員國提供有關國際貨幣合作與協商等會議場所；
4、促進國際間的金融與貨幣領域的合作；
5、促進國際經濟一體化的步伐；
6、維護國際間的匯率秩序；
7、協助成員國之間建立經常性多邊支付體系等。
世界銀行的目標：
1、終結極度貧困，將日均生活費低於1.25美元的人口比例降低到3%以下。
2、促進共享繁榮，促進每個國家底層40%人口的收入增長。
⑻ 中國的實際增速低於潛在增速嗎
一、現實的經濟增長率與潛在的經濟增長率中國自改革開放以來，獲得延續約20年的高速增長。1978-2000年平均經濟增長率達到9.52％。這一增長速度，與日本和亞洲四小龍高速增長時期的年均增長率大致相近，而日本和亞洲四小龍經濟高速增長期大體也持續了20年左右。這些國家和地區在經歷了經濟高速增長期以後，都出現了減速的過程。西方發達的市場經濟國家也都經歷了類似的發展過程。中國經濟發展在經歷一定時期的高速增長之後，也不可避免地出現減速的情況。在上世紀末本世紀初，已經呈現出這種趨勢。一個不爭的事實是，中國經濟的現實增長率已由上世紀八、九十年代大約平均10％左右，過渡到1998-2001年的8－7％之間。這一趨勢將左右本世紀最初十年的中國經濟增長率。今年我國經濟形勢好於預期，現實的經濟增長速度將比去年加快。我們希望經濟增速加快的勢頭能夠持續下去。當然我們不能指望現實的增長速度回復到上世紀八、九十年代兩位數的高峰。然而經過努力，現階段的潛在增長速度是可以達到的。只要我們大力促進增加內需，把未充分利用的財力物力人力資源動員起來，這個目標是能夠實現的。二、就業優先的增長模式和效率與就業並重中國勞動力資源的充分利用是今後一、二十年世界上無與倫比的一件大事。但中國勞動力豐盛目前卻形成了巨大的就業壓力。由於人口基數大，且勞動力人口占總人口比重較大，勞動參與率較高，當前10年20年又處於勞動力資源增加高峰期，每年新供勞力逾千萬。加上失業下崗人員，農村待轉業的剩餘勞動力，今後每年需要增加千萬個以上工作崗位。而目前能提供的就業崗位只約800萬個。並且，隨著科技進步，資本有機構成提高，產業結構升級，經濟增長所能吸納勞動力的彈性系數每況愈下。目前我國勞動力人數約7.5億，相當於西方發達國家勞動人口4.35億的1.73倍，世界上沒有一個國家像中國那樣要安排這么多就業崗位。中國就業問題的出現又是經濟轉型過程中，為提高經濟效率而付出的代價，是計劃經濟向市場經濟轉型的成本。中國大量人口的就業壓力，源於極大的勞力供給與有限的資源（自然資源、資本資源）之間的矛盾。這一基本國情決定了中國在經濟發展戰略上應採取就業優先的增長模式，而不能採取其他資源優先的增長模式。三、積極財政政策與穩健貨幣政策要繼續實施並要正名1998年從過去「適度從緊」的政策開始實現宏觀政策的轉變時，所謂「積極的財政政策」和「穩健的貨幣政策」，都是中國條件下「擴張性」政策或「松動性」政策的一種變換的提法。「積極財政政策」的擴張性實質是無疑問的。貨幣政策只是因為考慮防範金融風險和穩定幣值，才賦予「穩健的貨幣政策」以復雜的內涵。它既包含反對通貨緊縮的內容，又包含反對通貨膨脹的內容（戴根有）。這樣可以操作自如，但是人們的印象是缺乏方向感。如前所述，我國目前現實的經濟增長率低於潛在增長率，社會資源未得到充分利用。總需求不足的局面尚未過去，依然是總供給大於總需求的格局。為對應此種問題，除在結構、體制方面採取措施，消除長期性障礙以外，還得運用宏觀調控政策，進行治理。宏觀調控政策的取向，一般地說，可分三種情況：(1)當總需求大於總供給，現實的經濟增長率高於潛在的增長率，出現通貨膨脹趨勢時，需要採取緊縮性的政策；(2)當總供給大於總需求，現實的經濟增長率低於潛在的增長率，出現通貨緊縮趨勢時，需要採取擴張性的政策；(3)當總供給與總需求大體相當，現實經濟增長率與潛在增長率差距不大，無明顯通脹與通縮趨勢的跡象時，就應採取中性的政策。這是經濟學的A.B.C，宏觀經濟政策要建立在這個基礎上。目前，我國的經濟形勢明顯處於第(2)種情況。現期我國現實的經濟增長速度略有回升，但與潛在增長率仍有距離，通貨緊縮趨勢是低度的，且有減緩跡象。在此情況下，宏觀調控政策取向，以繼續實施適度從松的政策為宜。我以為，現在實行的積極財政政策（就其擴張性實質而言）和穩健的貨幣政策（就其松動的一面或防止通貨緊縮的一面而言），實際上是一種「適度從松」的政策，因此，這兩個政策目前還沒有改弦更張的必要。今後一段時間還是要繼續實施，但其內容需要適應形勢變動加以調整。檢舉提問人的追問2009-06-0323:59請問你這是從哪找來的?是09年的經濟形勢么?檢舉回答人的補充2009-06-0323:59國際經濟環境更趨嚴峻對我國形成較大的周期性調整壓力，我國企業還面臨生產要素價格上升、市場需求結構變化和節能減排等政策性導向所形成的結構性調整壓力，2009年國內外經濟環境中不利因素和不確定因素增多。1.次貸危機的惡化使世界經濟復甦艱難次貸危機繼續向縱深發展，正在嚴重破壞國際金融體系的運行秩序。這場金融危機到底會發展到什麼程度和什麼時候充滿不確定性。次貸危機對實體經濟的影響繼續擴散，由於發達國家金融領域普遍出現信用和信心危機，企業從資本市場直接融資規模縮水，商業銀行普遍的惜貸行為使工商業實體經濟活動失去金融支持。美國、歐盟和日本三大經濟體經濟增長前景黯淡，經濟全球化造成的世界各國經濟周期同步性將放大次貸危機對全世界實體經濟的拖累。資本市場和房地產市場資產價格大調整嚴重打擊經濟信心，使世界經濟的復甦可能進一步推遲。世界經濟復甦缺乏新的增長點，2009年世界經濟增長率和貿易增長率將低於2008年。2008年8月份以來，全球經濟降溫使國際油價跌幅超過30%，帶動其他國際大宗商品價格不同程度下降，近期各國通貨膨脹率紛紛呈現見頂回落跡象，預計2009年隨著世界經濟進一步降溫，通貨膨脹壓力較2008年減弱。2.國際經濟低迷將進一步收縮我國外部需求2008年，美國經濟陷入次貸危機後的低迷狀態，美元對人民幣大幅貶值，我國對美國出口增速大幅放緩，1~8月份僅增長10.6％。但由於人民幣對歐元匯率相對穩定，1~8月份對歐盟出口仍然增長26.3%。次貸危機的負面影響已經從美國向歐洲、日本和新興國家傳導，歐盟和日本第二季度經濟負增長；同時，8月份以後美元匯率反彈使人民幣對歐元、日元升值加快，2009年我國對美、歐、日等主要經濟體出口可能全面放緩，外貿順差規模進一步縮小，凈出口對經濟增長的下拉影響可能比2008年更加嚴重，使我國2009年產能過剩矛盾更加突出。檢舉回答人的補充2009-06-0323:593.房地產開發投資降溫，帶動相關產業固定資產投資減速2008年1~8月份，房地產開發投資增長29.1%，占固定資產投資總額的21.4%。但房地產成交量大幅萎縮，房價調整跡象明顯，房地產開發商資金鏈緊張，市場可能由「量跌價滯」進一步發展為「量價齊跌」。初步預計，在2008年高基數的台階上，2009年房地產開發投資增速將下滑到10%以下，房地產投資增量從6800億元減少為3200億元，這將導致固定資產投資明顯減速。由於房地產是產業鏈較長的支柱產業，也是這一輪經濟擴張的龍頭產業，它的周期性調整將拖累一連串列業景氣度下降，鋼鐵、建材等相關產業固定資產投資可能隨之減速。地方政府基礎設施投資資金主要來自土地出讓金收入，2008年以來各地土地出讓金收入增幅明顯下降將影響2009年的基礎設施建設規模。4.城鄉居民收入增幅下降，保持消費需求快速增長難度加大2008年支撐我國經濟平穩較快增長的重要支柱是居民消費的快速增長。但農民進一步增收面臨許多制約因素，股市和房市調整使城鎮居民財產性收入縮水，扣除物價因素後城鄉居民實際收入增幅比前幾年下降。「奧運景氣」消失後，社會消費品零售總額增長速度可能逐步放緩。汽車、住房兩大消費熱點開始降溫。1~7月份，商品房銷售面積同比下降10.8%，增幅下降37.2個百分點。上半年汽車銷量增幅回落11.4個百分點，8月份全國汽車銷售環比下降5.53%，同比下降6.34%。房地產和汽車兩大消費熱點退潮後在短期內很難由其他消費熱點替代，2009年社會消費品零售額的名義增長和實際增長都可能低於2008年。5.成本上升與產能過剩「兩碰頭」，企業效益不容樂觀2008年不得已對成品油、電力、公用事業等價格實行行政管制的負面作用越來越大，經濟運行正常秩序受到較大影響。8月份火力發電僅增長1.8％，從供給方面約束了工業生產正常增長，如不及時解決這一突出矛盾，工業急劇減速將會威脅到我國經濟平穩較快發展的基本面。2009年我國能源資源等要素價格形成機制改革勢在必行，但在產能過剩背景下企業將面臨成本上升而銷售價格難以提高的重壓，企業效益將大幅滑坡，財政收入形勢嚴峻。檢舉回答人的補充2009-06-0400:001.以「保增長、促轉型」為宏觀調控的基本取向當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機後國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價過快上漲有了更加有利的國內外環境，控制物價的政策效果2009年將進一步顯現。與此同時，次貸危機對世界各國實體經濟的破壞作用不斷加劇，國內一些地區和行業增長速度回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步增大。建議2009年將「保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級」作為宏觀調控首要政策目標。之所以要將「保增長」和「促轉型」並列為首要政策目標，是因為我國當前經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經濟困難不僅需要總量政策的適度放鬆，更重要的是只有通過經濟結構轉型升級才能重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。將「保增長」和「促轉型」並列為首要政策目標有利於進一步統一全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為保增長重走粗放型發展老路。2.實行積極的財政政策，地發揮市場配置資源的作用建議2009年實行積極的財政政策。不同於應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置資源來集中力量大事，更要強調通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性。加大對結構轉型的財政支持力度，在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業設備裝備更新；建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備製造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新營造良好的政策環境。建議2009年中央長期建設國債發行規模擴大到2000億元，重點用於災後重建、國家重點基礎設施建設、節能減排和結構升級等產業發展項目，以及支持「三農」項目，採用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等法，擴大國債投資的帶動作用。檢舉回答人的補充2009-06-0400:003.實行穩健的貨幣政策2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景預期轉壞，普遍出現惜貸現象，同時國際熱錢大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉變為流動性不足，企業生產經營活動的資金嚴重短缺；也可能因為中國經濟表現明顯好於其他國家從而國際熱錢繼續大量流入我國，延續我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行穩健的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款准備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好地發揮貨幣政策在促轉型中的獨特作用。4.加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場前幾年房地產價格上漲過快，超出了城鎮居民的承受能力，出現調整實屬必然。對房地產市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求為導向，既要促進房價的理性回歸，也要防範多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供給結構，增加廉租房、經濟適用房、普通住宅的土地供應，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機構應對在施房地產投資項目進行風險評估，保證對普通住宅和經濟適用房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，保證在施房地產投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現大面積「爛尾樓」現象。要允許房地產上市公司和其他優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼並重組。前期出台的住宅交易環節稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。適當降低居民首套自住房貸款利率，取消對「第二套住房」特別貸款限制政策，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。檢舉回答人的補充2009-06-0400:005.完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力要深化全黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟的新增長點必然在13億人民的消費需求上，經濟結構轉型最重要的方面是需求結構從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。要從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入，建議把居民儲蓄存款利息個人所得稅稅率降為零，提高工薪所得費用扣除標准到3000元，增加居民實際可支配收入，減輕低收入者稅負。實行積極就業政策，擴大城鄉就業，落實好《〈勞動合同法〉實施條例》相關政策，根據物價水平變動提高各地最低工資標准。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅遊、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。6.完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關建議穩定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。次貸危機惡化後，發達國家未來的貿易壁壘會，貿易保護措施會更加頻繁使用，中外貿易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中外貿易可能出現的糾紛。如有必要，還可聯合其他相關國家，在WTO框架下聯合抵制發達國家可能出現的通過貿易保護向國際社會轉嫁危機的做法。可細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業的鼓勵類產品進一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口，加快建立和完善自主性國際營銷網路和售後服務體系。要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等「兩高一資」產品出口。努力擴大重要資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。檢舉回答人的補充2009-06-0400:007.抓住有利時機，理順資源能源價格當前，國內農產品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要採用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產生活正常秩序。要進一步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。檢舉回答人的補充2009-06-0400:01要想對2009年中國經濟運行情況作出比較准確的分析和預測確實非常困難，因為2009年中國經濟面臨的困難和不確定性絲毫不亞於2008年。但經過分析，我們認為，只要宏觀調控政策應對得當，作為一個經濟基本面仍比較好的「大國經濟體」，中國經濟可以在十分困難和復雜的國際大環境下，獲得9%左右的增長；居民消費價格指數的上漲也可以維持在3%以下。從中國面臨的國際環境看，2009年可以說是近10年來最糟糕的一年。有許多分析家認為「滯脹」可能是2009年全球經濟的基調。可筆者認為「滯脹」作為今後2～3年的一個趨勢是很有可能的，但對於2009年來說卻不一定。關於經濟增長，「滯」已成定局。對於發達國家而言，現在尚存爭論的是「滯」的程度，即是溫和衰退？還是嚴重衰退？對於全球經濟而言，爭論的是增長速度的降幅會有多大？根據國際貨幣基金組織和有關國際組織的最新預測，由美國次貸危機引發的全球金融危機將會把世界經濟拖入一個低增長的階段。2009年世界經濟的經濟增長率可能在3%左右，只有2003～2007年的年均增長速度4.6%的2／3。其中，美國、歐元區、日本的經濟增長率都會在衰退的邊緣掙扎，零增長的可能性極大，增長速度最多不會超過1%。新興市場和發展中國家的經濟增長也將有較大幅度的放緩。但通貨膨脹的「脹」在2009年則不會加重，而且很有可能的結果是會比2008年下降。因為，伴隨著全球，特別是發達國家的經濟減速，原油等大宗能源、原材料產品的需求會下降，加上前兩年美元貶值過大，人們對美元的預期出現變化，美元開始反彈或至少已經趨於平穩，以美元計價的國際市場價格水平也會下降。我們預測，國際市場上的原油價格，2009年可能會在90美元左右。因此，總體上看通貨膨脹的壓力在2009年可能會得到暫時的舒緩。檢舉回答人的補充2009-06-0400:01國際經濟環境對中國經濟的影響，除了金融部門直接持有國外機構不良資產，會受到一定的損失之外，將主要體現在兩個方面：一是由於世界經濟減速，會使出口需求下降；二是全球性金融危機的出現會對人們的心理產生較大影響，進而使金融機構的貸款更加謹慎，使投資者的投資行為更加小心。如果說2007～2008年，美國次貸危機對中國實體經濟的影響程度還十分有限，那麼2009年的影響將會變得更實在、影響程度也會更大。因此，當我們將國際經濟環境作為中國經濟的決策背景進行考慮時，寧可將國際環境想得嚴重一些。以便一旦出現問題，我們將能夠更加從容地加以應對。當然，我們也要看到，作為大國經濟體，作為一個對外開放，特別是金融領域對外開放相對有限的大國經濟體，以及我國較好的宏觀經濟基本面和國際收支狀況，可以說我們有較好的條件和較大的迴旋空間，去應對和減輕國際經濟沖擊帶來的不利影響。毫無疑問，我們需要採取一定措施，如調整出口退稅政策等，幫助企業盡可能使出口需求下降的沖擊變得小些。但也要看到，只要外貿順差下降的幅度不太大，這種沖擊對中國解決貿易順差過大的問題就會有一定的積極意義。對於外部沖擊帶來的心理影響，只要我們能夠將中國的優勢講清楚，將政府的信心和將要採取的措施講清楚，獲得公眾的理解和信任，我們可以使這種影響程度降到相對比較小的水平。從國內環境看，經濟增長與通貨膨脹仍是宏觀調控應平衡的首要關系。「保增長、防通脹」是宏觀調控的正確選擇，只是應該由2008年的防通脹為主，轉為保增長為主。這種選擇的主要依據是：2008年中國居民消費價格指數的漲幅已經大幅回落到較低的水平。但與此同時，中國經濟面臨的通貨膨脹壓力，容不得我們簡單地擴張去保增長；科學發展的要求，也容不得我們簡單地擴張去保增長。而且，由於我國經濟的基本面尚好，國際收支狀況也較好，高儲蓄率、勞動力相對寬裕等經濟發展基本動力仍在，大國經濟體應對國際沖擊的能力較大，不需要對經濟增長的適度減緩而過度反應。目前已經陸續採取的一系列財政和貨幣政策是正確的，但也應注意矯枉過正。檢舉回答人的補充2009-06-0400:01關於通貨膨脹，如果僅僅用CPI來衡量，可以控制在3%以內。其原因，一是2008年農業繼續獲得大豐收；二是中國消費品的產能仍處在過剩狀態；三是世界經濟不景氣，導致能源、原材料等大宗商品的國際市場價格回落；四是前幾年，特別是2008年宏觀調控的滯後影響。按目前的水平測算，2008年CPI上漲對2009年形成的翹尾因素幾乎為零。但我們切不可因此實行過於寬松的貨幣和財政政策，因為9%左右的經濟增長速度已經不低了。無論在哪個國家，經濟都無法長期處於超過潛在經濟增長能力的區間運行。泡沫總是要破的。與其大起大落，破壞性地調整，還不如循序漸進，穩步發展。況且，從我國通貨膨脹潛在的壓力看，也需要我們繼續對防止通貨膨脹給予足夠的重視。因為，2008年工業品出廠價格指數PPI，原材料、燃料、動力購進價格指數等上游產品的價格指數的上漲幅度均較高，在10%～16%之間，經過一定的時滯，會在2009年影響居民消費價格等下游商品和服務的價格。隨著經濟發展和新《勞動合同法》及其實施細則的實施，勞動力成本仍會以較快的速度提高。房地產等資產類的價格仍處在高位。因貿易順差、資本流入等引發的被動性貨幣發行仍會繼續，且前幾年過剩的流動性還沒有完全消化。檢舉回答人的補充2009-06-0400:01關於經濟增長。從供給的角度看，生產能力不是問題，主要看生產成本的上升程度和信貸資金的松緊。由於政府已經意識到了問題的嚴重性，生產成本上升的疊加因素正在從政策層面給予削減；信貸政策也已經開始向實體經濟部門，特別是中小企業傾斜。因此，經濟增長的關鍵是產品的銷路，即需求是否足夠強勁。2009年，外需會繼續減弱，貿易順差可保持在2000億美元左右，比2008年下降10%。主要原因是，我國進出口貿易總量中仍有40%左右是加工貿易；在經濟蕭條時期，價廉物美的中國商品的國際競爭力可進一步發揮效用。因此，貿易順差不會下降過大。消費需求的增長幅度也會有小幅回落。主要原因是，一方面，居民個人的收入增長幅度2008年低於2007年，股市、房市等疲軟導致居民的資產收入縮水；另一方面，居民消費具有一定的穩定性，一般不會有大的起伏，且我國正處在城鎮化和全面建設小康社會的階段，居民改善生活的需求仍比較強烈。上述分析表明，要使經濟增長能夠保持一定的增長速度，主要取決於固定資產投資需求。從大的方面看，固定資產投資需求分為三大塊：基礎設施投資、製造業投資和房地產投資。其中製造業投資受產能相對過剩和世界經濟不景氣的影響，難以有大的突破，重點應放在技術創新、標准創新、產品創新等結構調整方面。房地產投資因為受前幾年房地產價格水平上漲過快影響，在一定程度上已經超出居民的承受能力，需要有一個休整和泡沫釋放的過程，也很難再像前幾年那樣，繼續以較高的速度增長。對此，應通過恰當的政策調控和心理疏導，使其在房地產價格水平適度回落的基礎上，繼續保持一定速度的增長。因為，現階段我國居民居住條件改善的需求，仍是十分必要和迫切的。而且，房地產投資仍是國民經濟發展的重要支柱。具體的建議是，鼓勵正常居住需求、抑制投機需求、保障低收入群體基本居住需求。特別是各級政府應加大財政資金對廉租房建設的投入，以起到維持房地產投資增長和改善低收入者生活條件、擴大消費的目的。基礎設施投資是政府應該也能夠有所作為的領域，因為交通通信等許多基礎設施本身就是公共產品，應該由政府組織引導進行投資。另外，在經濟增長乏力時，政府應該採取一定刺激措施。再者，這些年財政收入增長較快，財政平衡狀況良好，能夠有所作為。綜上所述，從需求角度看，2009年，中國面臨的經濟形勢比較嚴峻，需要認真應對才能較好地化解危機
⑼ 現代市場經濟的內容
現代市場經濟的五大特徵:
獨立的企業制度 有效的市場競爭 ; 規范的政府職能 ; 良好的社會信用 ; 健全的法治基礎.
從目前世界各國的經濟體制現狀來看，實行市場經濟的國家占絕大多數，但真正實現繁榮經濟目標的，都是建立起規范和有效的市場經濟體制的國家。許多國家雖然長期實行市場經濟，但至今仍然在不規范和低效的市場經濟中苦苦掙扎。由此可見，市場經濟也有好壞之分，並不是只要實行了市場經濟，資源配置就可以自動優化，社會福利就可以自動增加。尤其值得我們注意的是，原來實行計劃經濟的國家在向市場經濟的轉軌中，如果搞得不好，也很容易陷入不規范的、低效的市場經濟當中而難以自拔。根據世界各國的經驗，運作規范和有效的市場經濟體制一般具有以下五個共同特點，即獨立的企業制度、有效的市場競爭、規范的政府職能、良好的社會信用和健全的法治基礎。
獨立的企業制度
獨立的市場主體是市場經濟的基石，而企業是最主要的市場主體。
市場經濟不同於計劃經濟的一個重要特點就是通過分散決策和價格機制實現資源配置。分散決策的好處是每個企業都可以利用它們所得到的信息進行決策，從而避免了計劃經濟難以克服的信息難題。但要實現分散決策，企業必須要有充分的獨立性，否則分散決策無從談起。從規范的市場經濟體制來看，獨立的企業制度主要包括三層含義：一是企業擁有明確和獨立的產權並受到法律的有效保護；二是企業有充分的決策權，能夠根據市場信息的變化自主決策；三是企業對自己的決策和行為負民事責任。這三個方面相互聯系，相輔相成，缺一不可。
明確和獨立的產權不僅是市場交易得以順利進行的基礎，也是企業進行投資和貿易活動的動力源泉，是形成有效的企業治理結構的前提。如果產權不明確，或得不到有效保護，獨立的企業制度不可能真正確立。同樣，企業擁有自主權和對其決策的後果負責是一個問題的兩個方面，如果企業的決策常常受到外來干預，它就不可能也不應當對其決策的後果負責，反過來，如果企業不能對自己的行為後果真正負責，擁有決策自主權就是危險的。現代經濟研究的成果充分說明，市場機制不僅是一種資源配置手段，更是一種激勵和約束機制。確保決策者對其決策後果負責，對決策者既是約束，也是激勵。
改革以來，伴隨著非國有制經濟的快速發展和對國有企業的改革，我國的獨立企業制度得到一定程度的發育，但與建立完善的市場經濟體制的要求相比，還有相當大的差距。一是國有企業改革尚未取得突破性進展，大多數國有企業，特別是大型工業集團、四大專業銀行等還不是真正獨立的市場主體。國有資產的產權明晰問題和建立有效的產權實現方式的問題也沒有完全解決。國有資產管理委員會的建立只是從形式上解決了國有產權的分散行使問題，更大和更為艱巨的任務，是如何保證將國資委建設成為一個真正的權利和責任相對等的履行出資人權能的機構，而不是變成一個只有權利而不對其決策後果負責的行政單位。二是非公有制企業的發展受到各種來自企業外部或明或暗的干預和制約，企業決策自主權有待進一步落實。三是對產權的侵害事件屢屢發生，保護產權的法律環境有待完善，尊重產權的社會意識也有待形成。四是如何形成有效的使企業對其決策後果負責的機制也是我們面臨的一個難題。破產制度是最為有力的市場約束制度，但這項制度在國有經濟領域的實施已經大大走樣。同樣，由於國有企業改革滯後，有效的產權約束沒有形成，制定一部規范的、覆蓋全社會的《破產法》也面臨許多困難。
有效的市場競爭
競爭是市場經濟有效性的最根本保證。市場機制正是通過優勝劣汰的競爭，迫使企業降低成本、提高質量、改善管理、積極創新，從而達到提高效率，優化資源配置的結果。但競爭必須有效，否則也很難取得良好的效果。從規范的市場經濟體制來看，有效的市場競爭主要包括三個方面的內容：一是競爭必須公平；二是競爭必須相對充分；三是競爭必須有序。
市場競爭的公平性要求法律、法規和政府有關政策平等對待不同的市場主體。在市場准入、生產要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面，為各類企業創造平等競爭的市場環境。同時，在人員流動、就業選擇、職業培訓、勞保福利等方面，為勞動者創造平等的競爭機會。公平的競爭環境意味著機會的公平，而只有機會的公平才是實現社會公正和經濟效率相統一的有效途徑。
保障競爭有效性的另一個條件是消除阻礙企業進入和退出市場的各種行政性和經濟性障礙，保證競爭的相對充分。行政性障礙主要是指由於行政權力造成的市場壟斷，比如行業壟斷和地方保護。而經濟性障礙則主要是由於某個或某些企業規模過大、市場集中度過高造成的市場壟斷。兩種壟斷雖然性質不同，但都會損害競爭的有效性，都需要採取措施加以消除。另外，對於有效競爭而言，企業的自由退出與自由進入同樣重要。如果競爭的失敗者由於各種行政的或經濟的障礙不能自由退出，也會嚴重損害競爭的公平性和有效性。
最後，有效競爭必須是有序競爭。有序競爭首先要求有符合市場經濟要求的「游戲規則」，這種規則既包括正式的法律、法規，也包括非正式的行業規范、國際慣例等。同時，市場主體必須嚴格遵守這樣的規則，為此，必須嚴格制止欺詐、造假、低價傾銷和價格卡特爾等不正當競爭行為。
規范的政府職能
現代市場經濟的一個突出特點是政府與經濟之間保持一定的距離。市場經濟的正常運轉離不開政府的作用，但政府的作用不能過大，其行為必須受到法律的約束，否則，如果政府任意對經濟活動進行干預，同樣會損害民間經濟的活力和創造力。能夠成功促進市場機制有效發揮作用的、規范的政府行為通常被稱為「良政治理」或「有限和有效政府」。良政治理主要包括以下幾個方面的內容：
第一，政府的職能通過法律得到明確和恰當的界定。在規范的市場經濟當中，政府的作用主要不在於替代市場的作用，而在於增進市場的作用，也就是主要通過制定和執行規則來維護市場秩序，保持公平競爭，為市場機制正常發揮作用創造條件。凡是通過市場機制能夠很好解決的問題，政府就不必插手，而通過市場機制不能解決的問題，政府則必須負起責任。在需要由政府發揮作用的地方如果政府不能有效發揮作用，同樣會損害市場機制的正常作用。根據這樣的原則，需要政府發揮作用的領域主要是三個方面：一是制定並執行規則，包括產權的界定與保護，監督合同的執行以及公正執法等。二是進行宏觀經濟的總量調控，進行收入再分配，防止收入差距過大，維持穩定的經濟和社會環境。三是提供公共產品。
第二，民主和透明的政府決策程序。政府職能的正確行使不僅要求政府只做該做的事情，而且要求決策正確，盡量減少失誤，而正確的決策又依賴於正確的決策程序。隨著現代經濟的發展，決策所依賴的信息和專業知識越來越復雜，僅靠少數領導者的個人智慧很難保證作出正確的決策。考察規范市場經濟條件下的政府決策，一個重要的特點就是重大決策不僅要經過專業人士的充分論證，而且要充分聽取社會各界特別是被規制對象的意見。通過法律或法規形式規定的政府決策程序也可以起到監督政府行為，減少隨意干預和減少腐敗的作用。
第三，政府權力要受到法律的有效約束。由於與其他市場主體相比政府具有天然的優勢，因而必須通過法律對其干預經濟的行為進行有效的約束，否則獨立企業制度和自由交易就難以得到保證。法律法規必須對政府幹預經濟的內容、方式、許可權等作出符合市場經濟要求和盡可能詳盡的規定。如果法律規定了過多的政府不應有的干預經濟的權力，或者法律留下的空白太多，或法律條文過粗留下的彈性過大，賦予政府過多的自由裁量權，都會導致政府對經濟的過多和隨意的干預。政府必須在法律規定的范圍內行事，其行為也必須處於立法機關和社會輿論的監督之下。
第四，有效制止政府官員腐敗。大量的實證研究表明，嚴重的腐敗是導致低增長、低收入水平的重要因素。腐敗會給經濟發展帶來巨大的代價，是導致不規范、無效和壞的市場經濟的最主要因素。腐敗不僅會大大增加市場經濟的交易成本，而且會構成市場准入的壁壘，損害有效競爭環境的形成，敗壞政府的聲譽，降低政府有效管理市場經濟的能力。因此，能否有效制止腐敗現象的蔓延關乎我國建立完善的社會主義市場經濟體制的成敗。
良好的社會信用
誠實守信在任何時期對於任何國度、任何民族、任何體制都具有普遍的價值，不誠實守信，不勤勉敬業，任何一種游戲規則都難以正常運轉。但對於現代市場經濟而言誠實守信尤其重要。這是因為，與傳統市場經濟的交易方式主要是現貨交易，即一手交錢，一手交貨不同，現代市場經濟的交易方式主要是信用交易。信用交易的出現和發展克服了時間及空間的分離對交易的限制，從而大大擴展了市場交易的范圍。但信用交易的基礎是交易雙方的誠實守信，否則不僅交易的成本會大大上升，而且交易的廣度和深度也會受到很大影響。尤其值得重視的是，隨著現代信息技術和網路技術的發展，低成本的電子商務將會得到越來越廣泛的應用，但如果沒有良好的信用作基礎，電子商務的發展也會受到很大的制約。
在規范的市場經濟體制下，誠信對於企業來講不僅意味著較好的信譽，更意味著更高的競爭優勢。通過嚴格履行合同，企業不僅能夠贏得客戶，而且能夠樹立良好的品牌。對供應商的誠信能夠使企業贏得供應商的信任，從而獲得較好的供貨條件。而對債權人和投資者的誠信意味著能夠以較低的價格獲得更多融資的能力。特別值得指出的是，良好的信用基礎和文化是現代企業制度賴以正常運作的基礎。如果董事們不能很好履行其對股東的誠信義務，如果管理人員不能誠信敬業，如果內部人總是以虛假的信息欺騙投資者，現代企業制度即使形式上建立了，也不能真正發揮作用。
各國的發展經驗還表明，與市場主體的誠實守信相比，政府的誠信更為重要。政府政策的透明和可預見，政府嚴格履行其對社會的承諾，不僅直接影響社會信用的狀況，而且能夠增強其他市場主體的信心，為良好社會信用的形成起到示範作用。
健全的法治基礎
從各國經濟體制演變的歷史經驗來看，一個國家能否真正實現從傳統市場經濟或計劃經濟向現代市場經濟的轉變，關鍵在於能否真正建立起適應市場經濟需要的法治基礎。這是因為，正如上文所述，市場經濟是競爭經濟，而競爭離不開規則，離不開法治。沒有好的法治環境，市場主體的獨立性，市場競爭的有效性、政府行為的規范性和市場秩序的有序性都將缺乏根本的保證。因此，從根本上講，現代市場經濟是法治經濟。市場經濟多種多樣，只有建立在法治基礎上的現代市場經濟才是實現資源有效配置和富民強國的有效途徑，這是近現代經濟發展歷史中的一條重要經驗，值得我們認真吸取。
作為現代市場經濟基礎的法治主要包含三層含義：
一是法的內容符合基本的或公認的正義，特別是符合市場經濟的內在要求。法治環境的健全並不意味著法律越多越好，更為重要的是法律是好法而不是惡法。如果法律不是對產權和公平競爭進行有效保護，而是過多地限制經濟主體的自由，那麼這樣的法律越多，對市場經濟的危害反而會越大。許多國家法治環境不健全，不能為市場機制有效發揮作用創造良好的條件，並不是因為它們沒有制定足夠多的法律，而是因為其法律不符合市場經濟客觀規律的要求，甚至是與市場經濟的要求背道而馳的。好的法律需要有好的立法程序來保障，這不僅要求具體的立法過程公開、透明，更需要比較健全的民主和憲政基礎。
二是法是至高無上的，法律面前人人平等。在「法治」國家中，所有的公民個人、公民團體和政府機構，都必須遵守法律，都不能凌駕於法律之上。任何個人或機構，不論其地位和社會背景如何，其違法行為都必須依法受到制裁。
三是法律得到公正執行。這不僅需要有健全的司法體系，而且需要全社會良好的法治觀念和守法意識。相比而言，這一點是最難的，因為法律的制定畢竟有國外成熟的法律可供借鑒，而好的司法環境卻只能通過自己的努力才能實現，好的法律意識和守法觀念更需要經過長期的宣傳、教育、培養以及實踐才能建立起來。
回答者：fairy磨牙 - 試用期 一級 7-1 04:10