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2. 什麼是投融資體制
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《投資體制改革方案》的通過，預示著投融資體制的改革將會取得一些重大的突破和進展。中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，但由於投融資體制的限制，中國投資的效率卻很低，高速的經濟增長並未帶來社會財富的同步增長。投融資體制在經濟體制改革中相對滯後，其基本問題仍然是政府主導和國家壟斷，市場化程度很低。《投資體制改革方案》首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅大大削弱了政府對投資項目的審批權，而且增加了政府投資項目也要引入市場機制的內容。在糾正政府越位的同時，該方案還校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。只要投融資改革的措施能夠真正實施，投融資的效率將會提高，經濟發展的可持續性將得到增強。這次改革還能緩解目前經濟發展中出現的矛盾和隱患，擠出經濟增長中的泡沫，有利於今明兩年經濟的穩定增長。然而，此次改革離建立"公共服務型政府"的目標還相去較遠，且實際操作性成問題，改革的成效會大打折扣，現有的辦法仍然不能割斷政府投資與金融體系的風險連帶關系。因此，對於投融資改革的成效，還不能過早地下結論。
（50人論壇·北京）據報道，由發改委起草的《投資體制改革方案》已經國務院常務會議原則通過，在完成最後修改之後，將公布實施。方案起草至今，歷時5年半。在中國改革的歷史上，並不多見。一方面說明問題的重大和對問題的認真，另一方面也說明了政府效率的低下。與此同時，金融改革也在緊鑼密鼓，國有商業銀行注資改制上市已經拉開序幕，銀行業新一輪對內開放隨著東北振興銀行的建立悄然而起，資本市場的改革和發展也有了新的舉措。這一切預示著，投融資體制的改革將會取得一些重大的突破和進展。
中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，不僅是由於中國的投資率是世界各國中最高的，且在波動中呈提高之勢，而且是由於投資的增長與經濟增長的相關度很高，對經濟增長的貢獻很大。80年代的投資率平均為36%，90年代平均為38.4%，近三年有了進一步的提高。2002年，固定資產投資與GDP的比例為42.2%，超過了1993最高時的37.7%，去年達到了47.3%，然而，由於投融資體制的限制，中國投資的效率卻比較低，且呈不斷降低之勢，進而影響了經濟增長的質量。因此，改革開放二十五年，我國雖然一直保持了高速的經濟增長，但社會財富卻沒有同步增長，人民的生活水平還相當低，我國依然是一個比較落後的發展中國家。
在20多年的改革開放中，我國的投融資體制始終是經濟體制改革中一個相對滯後的環節，其基本問題仍然是政府主導和國家壟斷。如果說在三大需求中，出口取決於國外需求，隨著加入WTO，其經營完全放開，由企業決策；消費主要取決於收入的增長，其市場化程度也比較高，效率也相對較高，只有投資領域的市場化程度最低，是政府幹預最大的地方。最近幾年，實行積極的財政政策，積極作用是穩定了經濟增長，消極作用是增強了政府在投資領域的干預。特別是由於將"GDP"和招商引資作為官員政績的考核標准，地方政府就主要拿投資做文章。從理論上講，高質量、有效益的投資需要市場導向，符合市場規律，但政府投資和政府主導下的投資必然是領導人利益導向的，有時可能只符合人事運作規律，投入產出率較低。於是，出現了許多奇怪的投資現象。很多地方幾乎是一任領導，有一種發展思路，就有一批工程；班子一換，工程也就無人接續。投入了資源，有了投資完成額，增加了GDP，卻沒有任何收益！還有一些地方引入外資不計成本，把工業用地全部批租了，使得未來的發展沒有了餘地。地方政府的投資競爭是造成投資過熱的體制性根源，去年上半年，中央政府主導的固定資產投資額同比下降了7.7%，而地方政府的投資額卻增長了41.5%。政府主導的投資與國家壟斷的金融體系形成了風險連帶體系，銀行貸款越來越集中於政府投資的大項目、大工程，期限越放越長，由10年到15、20年，甚至25年。四大國有商業銀行的中長期貸款比例在45％以上，如果考慮短期貸款中有20-25％的不良貸款，這樣，長期貸款比例接近60％。按任何銀行業經營的理論看，這都是一個非常危險的事情，也是中小企業融資難的基本原因。另外，政府主導下的投資經常成為權力尋租的場所和中介，據說一條高速公路就有一批官員倒下，房地產發展中土地批租的問題不斷，就是這一問題的集中體現。
投資和融資本來就是企業的事情和許可權，政府既做不了，也做不好。《投資體制改革方案》首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅大大削弱了政府對投資項目的審批權，而且增加了政府投資項目也要引入市場機制的內容。所以，了解方案內容的人士評論說，發改委是"自廢武功"，自我釋權。在糾正政府越位的同時，該方案也校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，在過去幾乎由政府壟斷的基礎設施建設領域，不僅允許民營企業投資那些有收益的項目，對那些回報沒有保障的項目，也鼓勵各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。
從長遠看，只要投融資改革的措施能夠真正實施，政府職能轉換將會加快，公平競爭的市場環境也會逐步形成，投融資的效率將會提高，經濟發展的可持續性將得到增強。從近期看，這次改革也會緩解目前經濟發展中出現的矛盾和隱患，比如說，能源緊張，開發區泛濫，一些行業重復建設嚴重，表面上看是投資增長太快所致，實際上，政府主導下的土地批租、盲目招商和濫搞開發區起了很大作用。通過改革減少了政府的上述行為，擠出經濟增長中的泡沫，有利於保證今明兩年經濟的穩定增長，對於金融改革的順利推進也有重要作用。
這次改革顯然是投融資領域的一個進步。然而，受各種因素制約，不可避免地會造些一些新的扭曲，留下一些缺憾。第一，此次改革雖然壓縮了政府幹預市場的空間，但是政府依然停留在一些本該大規模退出的投融資領域，在相當長的時間內，一些具有良好盈利前景的基礎建設和金融機構，政府投資和干預還會佔主導地位。離建立"公共服務型政府"的目標還相去較遠。第二，政策雖好，但實際操作性成問題。雖有發改委自我釋權在前，但地方政府卻並不一定跟著學樣。在其它政府改革配套措施沒有跟上，又缺乏將政策落到實處的具體手段的情況下，改革的成效將會大打折扣。第三，政府花錢買體制，決心很大，但現有的辦法仍然不能割斷政府投資與金融體系的風險連帶關系。因此，對於投融資改革的成效，還不能過早地下結論。
3. 體制改革的對地方政府投融資平台的管理改革啟示
嚴格來說，體制改革並不屬於企業管理的內容，但卻對企業管理有著重要的影響，尤其是對投融資平台這類生存於體制之內的企業組織。從最近我們的觀察來看，各地平檯面臨的問題已非單純的內部管理問題，它們採取的實踐也超越了一般的管理范疇，而是向著外部化、上層化、宏觀化的城市投融資體制改革方向前行。
其實，對於平台而言，投融資體制改革並非新的內容，它伴隨著平台的產生、發展乃至可能的消亡。從企業治理結構來看，地方政府是平台的唯一股東，然而，它卻無法像一般的市場化企業股東一樣行使很純粹的職能，它必須綜合城市經營、部門協作等多方面對平台實施管控，於是，平台所做的事情可能超越能力及必要之外，平台需要處理的關系也覆蓋政府的所有利益相關者，而這一切都可歸納為城市投融資體制。因此，投融資平台要取得好的發展，就必須將自身置於整個體制的改革之中。
從目前南京卓遠的實踐來看，城市投融資體制改革和所有體制改革一樣，基本面臨組織和制度兩個方面，前者是硬體，後者是軟體。在組織改革中，像很多地方成立資金管理中心統籌資金、城市投資控股集團統籌資源資產；而在制度優化中，則是基於組織的良好運營及許可權劃分。可以肯定的是，體制改革將為平台的發展吹起一股春風，它從根本上改變了平台的發展環境，但我們也意識到，改革是困難的，也是需要勇氣的。在這一過程中，發揮外部力量（如咨詢機構）是行之有效的，但如何借用則是值得深思的。
4. 課題：深化投融資體制改革 加快構建國企投融資平台
中國投融資體制改革的回顧與前瞻
郭勵弘
文章認為中國的投融資改革嚴重滯後 ,其原因不僅因為受到國資國企延誤改革的拖累 ,而且還因為它既秉承了傳統計劃經濟最核心的內容 (即政府配置資源 ) ,又在漸進改革過程中衍生出了許多與市場經濟不相容的「特色」。投融資體制改革迫在眉睫。其根本措施是完善出資人制度 ,將投融資管理的重點從項目管理轉向資本市場管理 ,從「投」轉向「融」。文章指出 ,中國投融資改革的總體目標應該是 :建立起針對出資人的資信評價體系 ,以資信等級為依據 ,實施對出資人融資能力的宏觀調控。放棄項目的行政審批 ,形成投資決策、資本決策、信貸決策三權鼎立 ,相互制約各負其責的投融資格局。嚴格金融監管、放鬆金融准入 ,嚴格市場清除、放鬆資本管制 ,培育財務投資者與戰略投資者之間良性互動的資金供求機制。釐清企業制度 ,改善中小企業融資環境。
5. 如何加快投融資體制.改革，探索政府和社會資本合作模式，有效引導社會資本參
請參考：
記者從全省交通運輸工作會上獲悉，今年將繼續力爭四川公路水路建設完成投資1000億元以上，實現「十二五」交通建設投資連續五年超千億。同時，今年將探索政府與社會資本合作（PPP）模式推進交通重點項目建設，研究制定高速公路政府補助+BOT模式的實施辦法。
省交通運輸廳相關負責人透露，今年，省交通廳將在繼續加大BOT等模式招商引資力度的同時，探索政府與社會資本合作（PPP）模式建設高速公路，研究制定高速公路政府補助+BOT模式的實施辦法。
記者從會議上了解到，今年還將啟動實施三項新的交通專項工程。一是對標全面小康，啟動實施農村公路三年攻堅工程。規劃2015～2017年新改建農村公路5.5萬公里，總投資432億元。二是以提高通行能力和服務水平為目標，啟動實施普通國道提檔升級工程。規劃2015～2020年新改建普通國道1.24萬公里，總投資1425億元。三是繼續推進公路安保全覆蓋工程。今年，確保新建成6800公里路側護欄，總投資17.5億元，實現全省鄉道及以上公路臨水臨崖高差3米以上危險路段安保工程全覆蓋。此外，將創新高速公路建設營運管理機制，實施高速公路服務質量綜合評價，建立健全高速公路營運服務質量與通行費掛鉤管理機制。也就是說，服務質量低，通行費也將會隨之降低。今年，將在全省推進建設30個高速公路星級服務區，打造一批特色服務區品牌。改造完成收費站26個。
在交通項目上，今年將重點推進實施三類對四川經濟社會發展具有重要支撐作用的重大項目。加快推進長江經濟帶立體綜合交通走廊建設。如：推動長江川境段「三升二」工程早日開工建設。加快推進高速公路建設。如：加快雅康、汶馬等19個1730公里在建高速公路項目建設，確保成安渝、成都二繞東段等10個項目建成通車。加快推進專項工程建設。如：完成普通國省干線公路大中修1500公里，建成渡改公路橋65座、渡改人行橋100座、「溜索改橋」35座。
6. 烏蘭察布市投資開發有限公司屬於什麼性質
國企。烏蘭察布市投資開發有限公司是經烏蘭察布市人民政府批准設立的正處級「國有獨資企業」，2006年1月正式啟動營運，現已成為一個集融資、建設為一體，信用體系健全，具有一定資產實力的綜合公司。...
7. 深化投融資體制改革，發揮什麼對優化供給結構的關鍵作用
十八屆五中全會提出，要發揮投資對增長的（關鍵）作用，深化投融資體制改革、優化投資結構、增加有效投資。
8. 十三五期間,我國高速鐵路投融資體制改革的主要內容是什麼
十三五期間將貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)、連雲港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道， 建設北京至香港(台北)、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至海口、青島至銀川、蘭州(西寧)至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區域連接線。高速鐵路營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。[2]