『壹』 我国债券市场目前 存在的主要问题和未来发展方向
问题之一: 市场规模小，交易不活跃 在中国，债券市场本身就并不发达，而企业债券市场相对国债和金融债的发展更加缓慢，在美国，企业债券余额则基本保持在整个债券市场的20％的份额。 交易不活跃是我国企业债券市场发展面临的最突出的问题。债券的流通与转让只能在交易所进行，而交易所的上市规则存在诸多限制性条款，按规定只有企业债券中信誉较高的才可获准上市流通，致使大多数企业债券无法在交易所上市转让，交易对象减少，市场交投不活，交易市场发展缓慢。二级市场的滞后，必然反过来影响一级市场的发行，从而制约整个企业债券市场的总体发展。问题之二:品种单一, 定价不合理 方向，两会期间所作的《政府工作报告》中又明确提出，要大力发展债券市场，推进债券发行制度市场化改革，这是对全国金融工作会议上提出的要扩大企业债券的发行规模，大力发展公司债券市场的再次强调。这些都说明政府高度重视资本市场的发展，并指明了债券市场的发展方向。 而且随着经济的逐渐复苏，和人们投资心理的好转，楼市政策的严格，资金的涌动方向不明的情况下，债券市场的前景还是看好的
『贰』 国债的流动性效应对经济的影响。
国债的流动性效应主要产生在国债期限结构策略和国债的应债来源策略上。相机变动国债的长中短期到期结构或进行长中短期调换，能改变市场货币量的流动性，从而对经济施加扩大性或抑制性影响。通常短期债券变现能力强，有近似货币之称，在三类债券中流动性最高；长期债券变现能力相对较弱，流动性最低；中期债券的流动性居中。当政府需要启动经济，对经济实施刺激时，可扩大短期国债的发行，相反，可扩大长期债券的发行，以降低社会中的流动性，这与货币政策实施紧缩政策具有同方向效应。我国1981—1997年的国债多是3年期、5年期和10年期的，1994年开始有了半年、1年、2年的品种，今年才开始发行3个月国债。从现状来看，早期许多10 年期的已还本，目前市场短期长期国债品种较少，3—5年期品种较多，因此，我国目前国债的构成情况说明，国债的流动性效应还不明显。换一句话说，国家在运用发行国债调节市场货币流动性的能力还较弱。近两年一直实行适度从紧的货币政策，原则上应多发行长期债券，但事实上我国还是以发行中期债券为主。 3.国债政策的利息效应得到合理运用。国债政策的利息效应是在国债管理上通过调整国债的发行或实际利率水平，来影响金融市场利率升降，从而对经济施加扩张性或抑制性影响。我国国债利息率的形成大致经历了三个阶段：一是1981—1984年低利率阶段，国家发行国债利率为4—8％，低于银行同期8.28％的存款利率；二是1985—1995年高利率阶段，国债发行年利率为9—14％，高于银行同期存款利率达到1—2 个百分点：三是1996年至今市场利率阶段。国债发行利率的确定是在承购包销的基础上由财政部与承销商之间进行招标、投标来达成。（陈维刚，1996）。第一阶段按低于银行存款利率的收益率发行国债，有变相赋税的性质，以行政摊派方式完成发行任务；第二阶段，国债发行利率始终高于银行存款利率1—2个百分点，加之1991年以后全面开放国债流通市场，出现了国债发行利率行政化、流通利率市场化的现象。但国债的信誉已得到确立，一级发行市场的国债热已经显现。1996年后新的国债发行方式，又进一步实行了国债发行市场化的尝试，国债发行利率和流通利率更合理地反映市场利率的变化。这样，有利于调动机构和中小投资者购买国债的积极性，国债政策的利息率效应既在数量上又在质量上得到有效的运用。
国债的流动性对国民经济具有重要的作用,国债的流动性较高,能有效降低中央财政的国债筹资成本和风险,有利于金融机构进行资产负债管理,而且能为中央银行开展公开市场业务操作提供广泛的回旋余地。提高国债的流动性,既可以增加对国债的有效需求,有利于新债发行,又有利于缩小国债利率与银行存款利率的差距,使国债利率成为基准利率。因此,各国国债管理当局都对提高国债市场流动性予以高度重视。目前,我国国债的流通性不高,国债流通市场起步也较晚,市场发育度较低。主要表现在以下方面: 国债的期限、品种、结构比较单一,主要是3至5年的中期国债,长期品种少,短期国债也只是少量发行过。短期国债的流动性最强,是发达国家公开市场业务的操作主体;它的缺乏使国债市场的流动性先天不足。国债不能在不同市场间自由转移。
『叁』 增持美国国债对于中国的利弊 。
[经济学论文] 中国增持美国国债的利弊分析国债, 美国, 中国, 利弊
我也想创建词条赚积分摘要：近年中国持续增持美国国债，金融危机发生之后也未减持。这和中国外汇储备增长、结售汇制度、外汇储备结构、去杠杆化、人民币国际化、中美关系、美元地位有一定的关系，同时也有政治因素。增持美国国债体现了中国的大国责任感，抑制了美国大量印制美元，但却带来很多风险，包括美元贬值风险、国债缩水风险、债务偿还风险、人民币汇率波动风险、货币政策风险。基于此，本文提出降低中国增持美国国债风险的建议。关键词：金融危机，美国国债，美元贬值，外汇储备中国增持美国国债现状(一)持有量暴增1972年美国前总统尼克松首次访华标志着中美关系正常化，此后中国逐渐开始购买美国国债。从1972年到1999年底，由于缺少外汇，不熟悉美国金融市场等原因，中国购买的美国国债数额较少，而且基本上没有形成较大的持有量。中国对美国国债的大量持有是在2000年以后，2000年中国对美国国债的持有量仅仅600亿美元，但是从2001年开始这个数额开始了迅猛增长，到2009年5月已经达到了8015亿美元。(二)金融危机后加速持有美国国债金融危机之后，中国不仅没有减持美国国债，反而加速持有美国国债。2008年9月，中国增持美国国债436亿美元，首次超过日本成为美国第一债权国。2009年5月中国又增持了380亿美元美国国债，总量达到8015亿美元。从2007年底到2008年底的单年增加持有量达2498亿美元，也创下了前所未有的单年增持纪录。2009年1月和2月中国外汇储备分别减少326亿美元和14亿美元，但是中国在这两个月分别增持了122亿和46亿美元的美国国债。(三)逐步调整美国国债持有结构目前中国依然在持续购买美国长期国债，但净增持规模在2008年的第4季度明显下降。2008年第2季度至第4季度，中国增持美国长期国债分别为242亿、361亿、42亿美元；增持美国短期国债分别为-110亿、470亿、1050亿美元。2009年5月，中国增持美国长期国债40.3亿美元，增持短期国债339.7亿美元，这表明中国5月所购入国债以短期国债为主。中国增持美国国债的原因剖析(一)资金来源—改革开放外汇储备迅猛增加将我国长期以来的外汇储备情况和美国国债持有量结合起来分析可知，中国外汇储备越多，持有的美国国债越多，即中国使用外汇储备的重要途径是购买美国国债。2001-2008年，中国每年稳定的有40%左右的外汇储备是以美国国债的形式存在。所以长期来看，中国的外汇储备和持有美国国债量之间具有稳定的比例关系。然而改革开放以来，以贸易上“奖出限入”，资金上“宽进严出”为特征的外向型经济导致近年来中国外汇储备急剧快速增长，当外汇储备增加时，就会有更多的外汇储备去购买美国国债。(二)购买对象—美国国债的安全性和流动性金融危机导致美元的强势地位陷入危机。但是欧元、英镑、日元的表现却更弱，所以这些货币目前还都不能替代美元的国际地位。在全球都面临金融危机时，中国意识到美国国债是相对保险的投资产品。美国国债容量大、需求强劲、交易活跃、流动性强、收益较高，如果减持美元资产，来增持其他币种资产，也只能导致外汇储备市场价值出现较大账面损失。(三)储备结构—不能大部分购买黄金、石油等中国的外汇储备中不仅含有外商来华投资的款项和中国所欠的外债，还包含国际游资和贸易顺差。即使在贸易顺差中，也不全是国内企业出口所得，其中有很大一部分属于跨国企业。2001-2006年，超过50万家外商投资企业正在推动中国经济快速发展，其出口总额已连续5年占据当年中国出口总额的一半以上。因此为了维持正常的经济秩序，外汇储备就必须满足外商和内商的经常性兑换需求。所以中国不能将大部分外汇储备用于购买黄金、石油和矿产等实物。(四)去杠杆化—大量资本重新流入美国金融危机下，去杠杆化已经成为一个热词，现在全球主要金融机构(包括中国的金融机构)都已启动去杠杆化进程，引起大量短期国际资本重新流回美国。另外，由于美国国债仍是当前国际金融市场上最具流动性的资产，所以大量短期国际资本重新流入美国投资于美国国债。这一方面会引起美国短期国债收益率水平下降，另一方面会引起美元相对于其他主要货币的升值。因此增持美国国债就成为中国的必然选择。(五)结售汇制—政府控制跨境资本流动强制结售汇条件下，企业必须把所得外汇卖给指定商业银行，商业银行再在外汇市场上将超过头寸限额的外汇卖给中央银行，中央银行在取得外汇的同时，要增加相应数量的本币发行。可以说，外汇是央行通过增加货币发行从企业和个人手中取得的，因而外汇储备成为央行的资产。这就满足了政府对于跨境资本流动的控制，政府手中集中的过多的外汇储备不得不投向海外市场，美国国债是相对合适的投资产品，因此中国持有的美国国债增加。(六)其他目的—人民币的国际化进程人民币国际化是指人民币能够跨越国界，在境外流通，成为国际上普遍认可的计价、结算及储备货币的过程。金融危机之后，中国仍然继续增持美国国债的另一个原因就是人民币国际化。人民币现阶段的国际信誉还是建立在庞大外汇储备和巨额美国国债持有的基础之上的。中国可以通过大量持有美元国债来维持人民币的国际信誉，为人民币国际化迈进一大步。(七)中美关系—一荣俱荣，一损俱损现在，美国是中国商品的最大进口国，中国是美国最大的债主。美国可以维持中国的出口增长，中国可以维持美国超前消费。中国停止购买或者抛售美国国债，会导致美国国债收益率大增和价格暴跌，从而给中国带来巨大的账面损失。一旦中国减持美国国债，美国就会印刷更多的美元进行救市，于是美元贬值，美元贬值导致中国外汇储备缩水，中国就会进一步减持美国国债，如此下去中国便陷入了恶性循环。(八)政治因素—提升中国的国际地位中国增持美国国债不仅有经济上不得已的原因，其中也涉及政治因素。历史表明，全球经济危机或是金融危机之后，世界都会建立新的国际秩序。这次金融危机后，不论欧洲、中国还是日本，都没有一个经济体能取代美国的角色。中美两国制度不同，近年中国迅速崛起，对美国为首的西方国家形成了挑战和威胁，因此美国对中国的态度徘徊不定。这时中国增持美国国债，从旁协助美国救市，就占据了道德优势，中美两国之间就能建立起良好的国际关系，这有利于提升中国的实力和国际地位。中国增持美国国债的风险(一)国债缩水风险自从次贷危机爆发以来，增发国债一直是美国政府的最主要融资方式。2007年美国国债的净发行额为5490亿美元，2008年上升至1.47万亿美元。一旦新增国债供给量超过其市场需求量，则新增国债的收益率将会显著上升，而存量国债市场价值缩水。(二)美元贬值风险2009年3月18日，美联储宣布，在未来6个月内购买3000亿美元长期国债。这增加了美国长期内通胀与美元贬值的风险。次贷危机全面爆发以来，美联储的资产负债表规模迅猛增长。由于美联储的资本金并没有变动，所以其资产负债表的扩张就意味着其在不断向市场注入流动性。一旦美国经济有所回升，投资者的风险偏好提高，流动性将加速转化为信贷与广义货币。这时美联储不能及时从货币市场抽回流动性，那么通胀将随之而来，美元就会贬值。(三)债务偿还风险近年来，美国一直依靠发行国债来弥补其巨大的融资缺口。伴随金融危机的爆发，大规模救市的展开，美国的债务负担更加沉重。白宫预算管理处预测2010财年美财政赤字1.26万亿美元，比之前预期提高870亿美元，占GDP的8.5%。美国的净资产在急剧下降，而债务数额却快速上升，由此可见美国已不具高额债务的偿还能力。(四)本币汇率风险中国M2/GDP的比例现在高居世界之最，说明央行投放的货币并没有转化为对实体经济增长的贡献，要么资金是在虚拟经济如资本市场内循环，要么说明货币的投放已超出实体经济的合理要求。中国2009年外汇储备持续增加，用更多的美元外汇增持美国国债，于是美联储就将这些货币投入到本国的货币市场增加本国的流动性，于是支撑起美国企业的融资和对外投资，这些企业会进一步扩大对中国商品和服务的进口，这样大量的货币以外汇和投资的形式再次流入中国，按国内的换汇机制会引起人民币的再一次增发，长期看必然引起本币的贬值。(五)货币政策风险巨额美国国债的存在对中国央行货币政策的顺利实施形成障碍。对于大量的美国国债，需要以美元的价值投放相应的人民币数量，但是大量美国国债造成外汇的沉淀，短期内美元贬值的趋势必然给国内货币政策造成干扰。一旦美元贬值，前期投放的人民币过剩，国内流动性过剩，从而进一步诱发通胀。另外，对应大量美国国债的人民币增发要求央行必须采取紧缩的货币政策以防止国内的流动性泛滥，但是提高利率会诱发国际投机资本对人民币的套利，使得央行紧缩措施收效并不明显。相关政策建议(一)促进外汇投资结构多元化自金融危机爆发以来，外汇储备中占据较大比例的美元资产开始成为一种隐忧，因此外储结构的调整迫在眉睫。全球金融危机的爆发为中国提供了一些其他的潜在投资机会。首先，国际货币基金组织(IMF)理事会投票通过了向186个成员及其央行发债的方案框架，将发行1500亿美元特别提款权定价的IMF债券，而中国的购买目标将高达500亿美元之多。其次，全球能源、金属与其他大宗商品市场，目前处于至少10年来的低位。我国必须高度重视建立资源储备的必要性，进口能源与大宗商品。再次，发达国家股票市场目前处于多年来的低位，具有较强的投资价值。(二)藏汇于民的外汇管理模式中国实行强制结售汇制，中央银行在取得外汇的同时，要增发相应数量的人民币，这就会引起通过膨胀。在这种结汇制度下，国家统一安排外汇投资，不利于风险分散。因此，政府应该允许企业和个人拥有外汇，扩大企业对所创外汇的自由支配度。这样，国家不能对外汇集中投资，企业和个人也可以根据经济形式进行自主的投资，这就分散了外汇投资单一化的风险，同时也改变了国家集中投资目标大、渠道单一的弊端。(三)加强对话促中美达成共识为降低中国增持美国国债的风险，中美之间应该加强对话达成共识。央行应该要求美国政府提供可信的保证来作为是否继续增持美国国债的条件。首先，要求美国政府将其国债的收益率与通胀指数挂钩，以防范通胀风险。其次，即使美元贬值，美国政府也必须保证人民币和美元的兑换汇率和最初购买美国国债时的汇率相同，以防范美元贬值风险。或者是美国政府可以直接对中国持有其国债的损失给予补偿，如果不行，那么在其他方面应该建立具体可行的补偿机制。(四)推进人民币国际化进程中国的外汇储备数量充足，币种和品种齐全，为人民币的国际化奠定了良好的基础。这次国际金融危机给人民币国际化提供了重大历史机遇。金融危机之后，世界金融体系急切期待一个以实体经济为支撑的货币加入到国际货币体系中来，人民币无疑是众望所归。人民币在国际货币体系中占有一席之地，可以改变目前处于被支配的地位，减少国际货币体制对中国的不利影响，增强中国对全球经济活动的影响力，同时有利于逐步摆脱美元的控制。参考文献：1.宋国友。中国购买美国国债：来源、收益与影响[J]。复旦学报(社会科学版)，2008(4)2.赵娟。增持美国国债之利弊分析[J]。科技信息，2008(35)3.张明。中国不应无条件增持美国国债[J]。世界知识，2009(6)4.李彬。中国持美债规模首超8000亿[N]。第一财经日报，2009-7-17
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『肆』 国债发行过多会出现什么影响
国家债券过多，是一个国家过量支出的表现，一个国家支出的越多说明这个国家正在过分的发展，过分的发展会导致两个结果：
一、因为运用得当而导致国家变得富强;
二、如果运用的不得当会使得一个国家的发展变得缓慢，甚至停滞。
国债：国家以其信用为基础，按照债券的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
(4)高度重视国债扩展阅读：
从法律关系主体来看：国债的债权人可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是一个国家或地区的政府和国际金融组织，而债务人只能是一个一般的国家。
从法律关系的性质的角度来看：债务法律关系，改变和消除更多的反映国家单方面的意愿，尽管与其他金融法律关系相比，债券型法律关系是法律关系，但与普通债权债务关系，它反映了一定的从属地位，在内部法律关系，更加明显。
『伍』 渤海证券的业务介绍
经纪业务
渤海证券经纪业务起步较早，基础雄厚，到目前为止共有48家证券营业部分布于天津、上海、北京、广州、深圳、郑州、西安、太原、苏州、济南、重庆、沈阳、福州、汕头、烟台等经济发达的地区。各营业部均已开通沪、深证券交易所A股、B股、基金、债券以及其他有价证券的代理买卖业务，为客户提供交易卡自助、热键自助、电话自助、远程自助、网上自助等多种委托方式。
投资银行业务
投资银行业务为渤海证券的核心业务之一。
渤海证券投资银行业务主要包括：
● 担任股份有限公司首次公开发行、上市公司发行新股的主承销商及上市推荐人。
● 担任上市公司发行可转换公司债券的主承销商及上市推荐人。
● 担任企业债券发行的主承销商及上市推荐人。
● 担任企业改制重组、规范运作、收购兼并、资本运作等工作的财务顾问。
● 担任上市公司股权分置改革工作的保荐机构。
公司作为保荐人、主承销商、上市推荐人、分销商完成了几十家公司的股票发行与承销、上市推荐和债券的发行工作，完成了几十家企业的财务顾问工作。
固定收益业务
渤海证券成立以来，一直对债券市场高度重视，专门设立了固定收益总部负责债券的一级市场和二级市场业务，下设承销部、投资部、研究部和综合部四个分部门。
固定收益总部从成立伊始就遵循“高起点、高标准”的指导方针，依照健全性、独立性、相互制约、防火墙和成本效益原则，制订了一整套债券业务规章制度；根据部门自身的经营特点设立了顺序递进、权责统一、严密有效的三道监控防线，建立了严密有效的风险管理系统，通过严密的风险管理及时发现内部控制的弱点，堵塞漏洞，消除隐患，在保证资产安全的前提下实现利润最大化。
我公司初步建立了以天津为根据地，通过在北京、上海、深圳、广州、苏州、西安、郑州、太原、福州、重庆、济南等地网点辐射的一套债券营销网络和体系，形成了与我公司保持长期合作关系的客户群体。几年来，公司不仅累计承销国债近百亿元，还积极介入企业债券市场，不仅顺利完成了神华集团、广东核电、铁道部、河南高速、首旅集团、中信国安、兖矿集团、上海城投、武汉城投、北京地铁、首都机场等企业债券的副主承销及分销工作，还作为主承销商成功发行了15亿元天津泰达企业债券。在完成承销业务的同时，公司立足证券市场的低风险投资品种，在国债、企业债券、短期融资券、可转换债券、国债衍生品种及资金市场套利等领域取得了良好的成绩，自2001年公司成立以来，债券自营业务连续盈利，几年来国债现货及回购交易量均名列前茅。
风险控制业务
公司风险控制体系建立的依据是《证券公司内部控制指引》和国家有关法律和法规。公司建立了涵盖各项业务、全公司范围的风险管理系统，健全了风险预警与评估处理机制，开发和运用风险量化评估方法和模型，制定了识别、计量、监测和管理风险的制度、程序和方法；创设了风险控制考核评价体系，坚持动态、实时风险监管模式，对各类风险进行了全面而持续的监控，实现业务的风险预警和评估。营造了严谨守法、合规经营的风险管理文化。
泰达股份（000652）公告，公司拟按现有持股比例认购渤海证券的增发股份，并认购其他股东放弃的增资份额。公司按现有持股比例认购渤海证券的增资份额需增资4.06亿元，根据渤海证券征询股东认购意向的结果测算，提请董事会在4.5亿元的额度内，授权公司管理层全权办理增资事宜。
渤海证券此次增资若能完成，预计公司所持其股权比例将不高于27.74%且不低于27.04%。
根据公告，渤海证券根据经营发展的需要，拟进行新一轮增资扩股工作，拟以1.5元/股向现有股东增发10亿股。泰达股份持有渤海证券27.04%的股权。2010年，渤海证券实现净利润3.37亿元，公司从渤海证券获得的投资收益为9073.53万元，占公司净利润的31.68%。
公司同时公告，根据公司发展战略的需要，为集中精力做大区域开发和金融股权投资产业，公司拟以3.15亿元的价格，将全资子公司天津泰达园林建设有限公司100%的股权出售给实际控制人天津泰达投资控股有限公司，此次交易若能完成，公司将不再持有泰达园林股权。
『陆』 中国免除了非洲哪32个国家的国债国家名称
中新社联合国十月二十日电 (记者 孙宇挺)中国常驻联合国副代表刘振民二十日表示，截止二00九年第一季度，中国已顺利免除非洲三十二个国家的一百五十笔到期对华债务。
刘振民大使是当日在第六十四届联大作关于非洲议题发言时作上述表示的。他说，金融危机爆发以来，中国克服自身困难，继续向非洲国家提供了包括无偿援助、无息贷款、优惠贷款在内的各类援助。中方援助重点用于加强中非在农业发展、基础设施建设、人力资源培训和医疗卫生等领域的合作，这些都是“非洲发展新伙伴计划”的优先领域。
刘振民说，在二00六年中非合作论坛北京峰会上，中国政府宣布将免除与中国有外交关系的三十三个非洲重债穷国及最不发达国家截止二00五年底对华到期政府无息贷款债务。截止二00九年第一季度，中国已顺利免除其中三十二个国家的一百五十笔到期对华债务。
刘振民说，此外，中国政府高度重视非洲国家在市场准入、贸易不平衡等方面的关切，采取了大量措施加强与非洲国家的贸易关系。二00八年中非贸易总额为一千零六十八亿美元，同比增长百分之四十五点一。其中从非洲进口五百六十亿美元，同比增长百分之五十四。
他表示，今后中国将在农业、教育、卫生、医疗、清洁能源等领域向非洲国家提供进一步援助和支持。我们也将继续积极支持非洲国家预防冲突、解决冲突和建设和平方面的努力。
刘振民还表示，为实现“非洲发展新伙伴计划”等目标，国际社会应高度重视以下几点：应尽快落实援助承诺；应提供更多额外的融资；应尊重非洲国家的自主权；应扩展南南合作；应帮助非洲国家进行能力建设；应加强国际机构的作用
『柒』 国债发行过多会出现什么影响
国家债券过多，是一个国家过量支出的表现，一个国家支出的越多说明这个国家正在过分的发展，过分的发展会导致两个结果：
一、因为运用得当而导致国家变得富强;
二、如果运用的不得当会使得一个国家的发展变得缓慢，甚至停滞。
国债：国家以其信用为基础，按照债券的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
(7)高度重视国债扩展阅读：
从法律关系主体来看：国债的债权人可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是一个国家或地区的政府和国际金融组织，而债务人只能是一个一般的国家。
从法律关系的性质的角度来看：债务法律关系，改变和消除更多的反映国家单方面的意愿，尽管与其他金融法律关系相比，债券型法律关系是法律关系，但与普通债权债务关系，它反映了一定的从属地位，在内部法律关系，更加明显。
『捌』 B市财政采用定向承销方式发行地方政府债券置换存量债券10亿的分录
2015年5月15日 来源：财政部新闻办公室
根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）及地方政府债券（以下简称地方债）发行管理有关规定，近日，财政部、中国人民银行、银监会联合印发《关于2015年采用定向承销方式发行地方政府债券有关事宜的通知》（财库〔2015〕102号，以下简称《通知》），明确2015年省、自治区、直辖市（含经省政府批准自办债券发行的计划单列市）人民政府（以下简称省级政府）在财政部下达的置换债券限额内采用定向承销方式发行一定额度地方债，用于置换部分存量债务。
采用定向承销方式发行地方债，是指省级政府面向地方政府存量债务中特定债权人，采取簿记建档方式发行地方债，用以置换本地区地方政府相应的存量债务。定向承销方式进一步丰富了地方债发行方式，有利于推动地方政府高效、便捷地开展存量债务置换。
采用定向承销方式发行地方债由省级政府财政部门（以下简称地方财政部门）与特定债权人按市场化原则协商开展。对于地方政府存量债务中的银行贷款部分，地方财政部门应当与银行贷款对应债权人协商后，采用定向承销方式发行地方债予以置换。对于地方政府存量债务中向信托、证券、保险等其他机构融资形成的债务，经各方协商一致，地方财政部门也可采用定向承销方式发行地方债予以置换。2015年为新增地方政府债务发行的地方债，以及为置换存量债务发行的地方债（以下简称置换债券）中不采用定向承销方式发行的部分，仍按照《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕64号）和《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）等有关规定，采用招标、公开承销等方式发行。
《通知》要求，各地有关部门和相关机构要高度重视，地方财政部门会同各地中国人民银行省级分支机构、银监局共同组织开展相关工作。各地针对2015年第1批置换债券额度的定向承销发行工作，应当于2015年8月31日前完成。地方财政部门、中国人民银行省级分支机构、银监局和相关金融机构要严格按照《2015年采用定向承销方式发行地方政府债券操作规程》（《通知》附件，以下简称《规程》），规范开展相关工作。
《规程》对采用定向承销方式发行地方债的债券期限、债券承销团、信息披露、定价机制、债权确认和登记托管、流通转让安排等方面进行了规范。《规程》明确，定向承销方式发行的地方债分为一般债券和专项债券，一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年。定向承销方式和公开发行方式发行的地方债规模之和不得超过财政部下达的2015年本地区地方债限额。采用定向承销方式发行的地方债，发行利率区间下限不得低于发行日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债收益率平均值，上限不得高于发行日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债收益率平均值上浮30%。采用定向承销方式发行的地方债暂不可在银行间市场和交易所市场进行现券交易，可以通过试点商业银行柜台市场进行流通。地方债纳入中央国库现金管理和试点地区地方国库现金管理的抵（质）押品范围，符合条件的地方政府债券，按中国人民银行规定，可纳入部分货币政策操作的抵（质）押品范围，纳入商业银行质押贷款的抵（质）押品范围，并可按规定开展回购交易。
『玖』 名词解释：国债管理
近年来，国债管理与国债市场发展已成为发达国家和发展中国家共同关注的课题。根据世界银行和国际货币基金组织的定义，国债管理是制定和执行政府债务管理策略的过程，以满足政府筹资需要，达到成本和风险管理目标，同时实现其他政府债务管理的目标，例如建立和发展高效、高流动性的国债市场。
国债管理的内涵与意义
目前，国债管理与国债市场发展已成为发达国家和发展中国家共同关注的课题，从20世纪80年代的拉美债务危机到90年代的东南亚金融危机充分说明，合理的国债管理目标和制度框架将有助于政府积极面对经济和金融风险的冲击。根据世界银行和国际货币基金组织的定义，国债管理是制定和执行政府债务管理策略的过程，以满足政府筹资需要，达到成本和风险管理目标，同时实现其他政府债务管理的目标，例如建立和发展高效、高流动性的国债市场。应该说，在考虑债务管理目标时，每一个政府都面临着侧重点的选择——是以最低成本满足财政需要，还是更倾向于风险承受度以及建立有深度的、流动性的国债市场。
从20世纪80年代开始，以市场化的方式融资来弥补预算赤字已经成为全球主权债券市场迅速发展的主要因素。大量的国家通过各种途径加强国债管理的市场化原则从而促进一级市场和二级市场的发展。而且，对于新兴市场的债务管理者而言，仿效发达市场的先进做法已成为一种潮流，包括以市场化的工具融资、基准债券的发行、流动性、发达的清算和结算体系、现代的监管框架等。目前，大多数OECD国家已经发展了固定收益债券市场，而国债已在固定收益市场上占优势。国债市场的流动性也为私营部门的债券发行提供了有利条件，原因在于国债的收益率曲线为公司债券的合理定价提供了重要依据。在许多国家，更多的公司也采用发行债券或短期商业票据的方式来融资。新兴市场国家的这些关键性的公司和中央及地方政府一道，已成为国际债券市场的重要发行体。
但是我们也看到，近年来爆发的金融危机，从20世纪80年代拉美债务危机、1994—1996年墨西哥金融危机到1997—1998年东南亚金融危机和1998年俄罗斯金融危机，无一例外地表现为债务危机。国际经验表明，发展中国家几乎每次较大的债务支付危机都伴随着巨大的财政赤字。而发展中国家经历的几次金融危机，暴露出的政府决策重大的失误就在于在其依靠高负债发展模式的同时，没有对债务进行有效管理和监管。尤其在本国金融市场逐步开放，而金融体系还不健全的情况下，发展中国家薄弱的金融和货币体系很容易受到国际资本流动冲击。因此，当我们反思发展中国家经历的金融危机，质疑这些国家经济发展战略的同时，不能不关注政府债务政策，将其提升到发展战略的高度予以思考，在实践中充分运用政府债务政策来化解和消除金融风险。
近年来，我国政府决策层和主管部门对包括国债市场在内的债券市场发展给予了高度重视。我国政府在“十五”规划中指出，要建立统一、安全、高效、开放的国债市场，疏通储蓄转化为投资的渠道，积极稳妥地发展多种融资方式，防范和化解金融风险，完善以间接调控为主的央行调控体系，积极稳妥地发展货币市场，扩大公开市场业务，稳步推进利率市场化改革，这些都离不开国债市场的发展。