『壹』 關於轉發雲南XX客戶營銷系統應用管理辦法的通知 的主題詞
一般都是參照這個主題表。你的這個公文主題詞應為： 轉發 管理 辦法 通知
國務院公文主題詞表
（1997年12月修訂）
國務院辦公廳秘書局
為適應辦公現代化的要求，便於計算機檢索和管理公文，特編制《國務院公文主題詞表》（以下簡稱詞表）。詞表主要用於標引國務院、國務院辦公廳印發的文件和各地區、各部門上報國務院及其辦公廳的文件。
一、編制原則
（一）詞表結構務求合乎邏輯，具有較寬的涵概面，便於使用。
（二）詞表體現文檔管理一體化的原則，即詞表中主題詞的區域分類和類別詞可分別做為檔案分類中的大類和屬類。
二、體系結構
（一）詞表共由15類1049個主題片語成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一 層是對主題詞區域的分類如「綜合經濟」、「財政、金融」類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如「工交、能源、郵電」類中的「工業」、「交通」、 「能源」和「郵電」等。第三層是類屬詞。如「體制」、「職能」、「編制」等。第二層和第三層統稱為主題詞，用於文件的標引。
（二）1988年12月和1994年4月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續用作標引的主題詞，用黑體單列在區域分類的最後部分。
三、標引方法
（一）一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。
（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最後標反映文件形式的詞。如《國務院關於加強水土保持工作的通知》，先標類別詞「農業」，再標類屬詞「水土保持」，最後標上「通知」。
（三）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關於在若干城市試行國有企業兼並破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞「經濟管理」，再標類屬詞「企業」、「破產」；然後標反映第二個主題內容的類別詞「勞動」， 再標類屬詞「就業」；最後標「通知」。
（四）根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關於「九五」期間深化科學技術體制改革的決定》，可標「科技、體制、改革、決定」。
（五）當詞表中找不出准確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別詞中選擇適當的詞標引。同時將能夠准確反映文件內容的詞標在類屬詞的後面，並在該詞的後面「△」以便區別。
（六）列在區域分類最後，用黑體標出的主題詞只供檢索用，不再用作標引。
（七）附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化後的標准名稱進行修改和使用。國務院辦公廳秘書局將定期修訂附表。
四、詞表管理
（一）本詞表由國務院辦公廳秘書局負責管理和解釋，具體工作由檔案數據處承辦。
（二）本詞表自1998年12月1日起執行，1994年4月修訂的詞表同時廢止
國務院公文主題詞表
01．綜合經濟（77個）
01A 計劃
規劃 統計 指標 分配
統配 調撥
01B 經濟管理
經濟 管理 調整 調控
控制 結構 制度 所有制
股份制 責任制 流通 產業
行業 改革 改造 競爭
兼並 開放 開發 協作
資源 土地 資產 資料
產權 物價 價格 投資
招標 經營 生產 轉產
項目 產品 質量 承包
租賃 合同 包干 國有
國營 私營 集體 個體
企業 公司 集團 合作社
普查 工商 商標 注冊
廣告 監督 增產 效益
節約 浪費 破產 虧損
特區 開發區 保稅區 展銷
展覽
商品化 橫向聯系 第三產業 生產資料
02．工交、能源、郵電（69個）
02A工業
冶金 鋼鐵 地礦 機械
汽車 電子 電器 儀器
儀表 化工 航天 航空
核工 船舶 兵器 軍工
輕工 有色金屬 鹽業 食品
印刷 包裝 手工業 紡織
服裝 絲綢 設備 原料
材料 加工
02B交通
鐵路 公路 橋梁 民航
機場 航線 航道 空中管制
飛機 港口 碼頭 口岸
車站 車輛 運輸 旅客
02C能源
石油 煤炭 電力 燃料
天然氣 煤氣 沼氣
02D郵電
通信 電信 郵政 網路
數據
民品 廠礦 空運 三線
通訊 水運 運費
03．旅遊、城鄉建設、環保（42個）
03A旅遊
03B服務業
飲食業 賓館
03C城鄉建設
城市 鄉鎮 基建 建設
建築 建材 勘察 測繪
設計 市政 公用事業 監理
環衛 征地 工程 房地產
房屋 住宅 裝修 設施
出讓 轉讓 風景名勝 園林
島嶼
03D環保
保護區 植物 動物 污染
生態 生物
風景 飯店 城鄉 國土
沿海
04．農業、林業、水利、氣象（56個）
04A農業
農村 農民 農民負擔 農場
農墾 糧食 棉花 油料
生豬 蔬菜 糖料 煙草
水產 漁業 水果 經濟作物
農副產品 副業 畜牧業 鄉鎮企業
農膜 種子 化肥 農葯
飼料 災害 以工代賑 扶貧
04B林業
綠化 木材 森林 草原
防沙治沙
04C水利
河流 湖泊 灘塗 水庫
水域 流域 水土保持 節水
防汛 抗旱 三峽
04D氣象
氣候 預報 預測
煙酒 土特產 有機肥 多種經營
牧業
05．財政、金融（57個）
05A財政
預算 決算 核算 收支
財務 會計 稅務 稅率
審計 債務 積累 經費
集資 收費 資金 基金
租金 撥款 利潤 補貼
折舊費 附加費 固定資產
05B金融
銀行 貨幣 黃金 白銀
存款 貸款 信貸 貼現
通貨膨脹 交易 期貨 利率
利息 貼息 外匯 外幣
匯率 債券 證券 股票
彩票 信託 保險 賠償
信用社
現金 留成 流動資金 儲蓄
費用 僑匯 折舊率
06．貿易（52個）
06A商業
商品 物資 收購 定購
購置 市場 集貿 酒類
副食品 日用品 銷售 消費
批發 供應 零售 拍賣
專賣 訂貨 營業 倉庫
儲備 儲運 貨物
06B外貿
對外援助 軍貿 進口 出口
引進 海關 緝私 仲裁
商檢 外商 外資 合資
合作 關貿 許可證 駐外企業
貿易 倒賣 外向型 議購
議售 壟斷 經貿 販運
票證 外經 交易會
07．外事（42個）
07A外交
對外政策 對外關系 領土 領空
領海 外交人員 建交 公約
大使 領事 條約 協定
協議 議定書 備忘錄 照會
國際 涉外事務 抗議
07B外事
國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪
出國 出入境 簽證 護照
邀請 來訪 談判 會談
會見 接見 招待會 宴會
外國人 外賓 對外友協 外國專家
涉外
08．公安、司法、監察（46個）
08A公安
警察 武警 警銜 治安
非法組織 安全 保衛 禁毒
消防 防火 檢查 掃黃
案件 處罰 戶口 證件
事件 危險品 遊行 海防
邊防 邊界 邊境
08B司法
政法 法制 法律 法院
律師 檢察 程序 公證
勞改 勞教 監獄
08C監察
廉政建設 審查 紀檢 執法
行賄 受賄 貪污 處分
偵破
09．民政、勞動人事（85個）
09A民政
基層政權 選舉 行政區劃 地名
人口 雙擁工作 社會保障 社團
救災 救濟 募捐 婚姻
移民 撫恤 慰問 調解
老齡問題 烈士 糾紛 殘疾人
墓地 殯葬 社區服務
09B機構
駐外機構 體制 職能 編制
精簡 更名
09C人事
行政人員 幹部 公務員 考核
錄用 職工 家屬 子女
知識分子 專家 參事 院士
文史館員 履歷 聘任 任免
辭退 退職 職稱 待遇
離休 退休 交流 安置
調配 模範 表彰 獎勵
09D勞動
就業 失業 招聘 合同制
工人 保護 勞務 第二職業
事故
09E工資
津貼 獎金 福利 收入
老年 簡歷 勞資 人才
招工 待業 補助 擁軍優屬
喪葬 獎懲
10．科、教、文、衛、體（73個）
10A科技
科學 技術 科普 科研
鑒定 標准 計量 專利
發明 實驗 情報 計算機
自動化 信息 衛星 地震
海洋
10B教育
學校 教師 招生 學生
培訓 畢業 學位 留學
教材 校辦企業
10C文化
文字 文史 文學 語言
藝術 古籍 圖書 宣傳
廣播 電視 電影 出版
版權 報刊 新聞 音像
文物 古跡 紀念物 電子出版物
10D衛生
醫院 中醫 醫療 醫葯
葯材 防疫 疾病 計劃生育
婦幼保健 檢驗 檢疫
10E體育
運動員 教練員 運動會 比賽
館所 院校 校舍 地方誌
軟科學 社科
11．國防（24個）
11A軍事
軍隊 國防 空軍 海軍
徵兵 服役 轉業 民兵
預備役 軍銜 復員 文職
後勤 裝備 戰備 作戰
訓練 防空 軍需 武器
彈葯 人武
退伍
12．秘書、行政（74個）
12A文秘工作
機關 國旗 國徽 機要
印章 信訪 督查 保密
公文 檔案 會議 文件
秘書 電報 提案 議案
談話 講話 總結 批示
匯報 建議 意見 文章
題詞 章程 條例 辦法
細則 規定 方案 布告
決議 命令 決定 指示
公告 通告 通知 通報
報告 請示 批復 函
會議紀要
12B行政事務
行政 工作制度 紀念活動 慶典活動
休假 節假日 著裝 參觀
接待 措施 調查 視察
考察 禮品 饋贈 服務
出席 發言 轉發 名單
批准 審批 信函 事務
活動 紀要 督察
13．綜合黨團（54個）
13A黨派團體
共產黨 民主黨派 共青團 團體
工會 協會 學會 民間組織
文聯 學聯 婦女 兒童
基金會
13B統戰
政協 民主人士 愛國人士
13C民族
民族區域自治 民族事務
13D宗教
寺廟
13E僑務
外籍華人 歸僑 僑鄉
13F港澳台
香港問題 澳門問題 台灣問題
13G綜合
整頓 形勢 社會 精神文明
法人 發展 其它 試點
推廣 青年 政治 范圍
黨派 組織 領導 方針
政策 黨風 事業 咨詢
中心
『貳』 劉光溪：《雲南省跨境人民幣金融業務發展的基礎條件及前景展望》
雲南省跨境人民幣金融業務發展的基礎條件及前景展望
雲南省金融辦主任 劉光溪
近二十多年來，伴隨著中國與東南亞、南亞各國逐步實現了關系正常化，雙方的經貿、金融往來不斷加深。隨著中國—東盟自由貿易區以及橋頭堡建設與人民幣跨境結算試點正式啟動，雲南省獨特的區位優勢逐漸轉變成為經濟競爭的優勢。特別是中國與東盟之間蓬勃發展的貿易以及直接投資成為跨境金融業務發展的基礎。中國與東盟各國的金融合作機制也逐步發展和完善，對外開放和對外經貿合作不斷拓展，這為雲南省金融業提供了歷史性發展機遇。把雲南昆明建成「面向東南亞、南亞的區域性金融中心」正是在此背景下被上升為國家「橋頭堡」建設的一部分。
建設昆明「面向東南亞、南亞的區域性金融中心」，雲南省具有很多獨特的優勢，其中，大力推進和創新跨境人民幣金融業務，滿足不斷增長的人民幣跨境貿易結算以及人民幣對直接投資的需求，不僅為橋頭堡建設和周邊國家的發展提供更多的金融服務，推進貿易投資便利化，還將全面提升雲南省金融服務質量和水平，是建設「面向東南亞、南亞的區域性金融中心」的重要突破口和著力點。
一、雲南省跨境人民幣金融業務發展的基礎條件
（一）蓬勃發展的對外貿易奠定了跨境人民幣金融業務發展的基礎
在過去的20年裡，隨著中國與東盟各國關系的改善，雙方貿易規模擴大了37倍。2010年年底，雙邊貿易額達到2927.8億美元。我國成為東盟第一大貿易夥伴，而東盟則成為我國第三大貿易夥伴和我國企業「走出去」的重要基地。
雲南作為我國連接東南亞、南亞的重要門戶和橋頭堡，地理、地緣、地域優勢明顯，向東盟各國開放諸多口岸。在全省有國家一類口岸13個，二類口岸7個，另有90多條邊境通道和111個邊民互市點。同時，16個少數民族在雲南與周邊各國跨境而居，東南亞還是海外華人、華僑的主要居住地，他們與國內同族、親屬之間聯系密切。顯然，獨特的地理優勢、人文優勢以及口岸優勢形成了雲南省開展跨境貿易的優越條件。
雲南省與東盟各國的貿易往來發展迅速。2008年的金融危機嚴重影響我國對外貿易，但是雲南省對外貿易依然保持較快的增長。全年外貿進出口總額完成95.99億美元，比上年增長9.3 %。2009年，金融危機的影響繼續擴大，全國對外貿易下降45%。雲南省也因此受到影響，全年外貿進出口總額僅完成80.2億美元，較上年下降16.4%，但是遠低於全國平均下降水平。與此同時，雲南與東盟的貿易卻成為當年外貿的一大亮點，雙方進出口額為31.5億美元，較上年增長13.8％。其中出口21億美元，同比增長7.1％；進口10.5億美元，同比增長30%。東盟國家外貿總值占雲南省外貿比重由上年的28.8％增至39.3％，提高了10.5個百分點。2010年，雲南省對外貿易恢復高速增長，進出口總額完成133.68億美元，同比增長60.6％，比全國增速高31.8個百分點。2011年1至7月，雲南省進出口總額為84.4億美元，同比增長9.5%，已經超出了2009年全年的總額。其中出口總額為48.6億美元，同比增長7.5%；進口總額為35.8億美元，同比增長12.3%。
雲南省蓬勃發展的對外貿易對跨境貿易人民幣金融服務提出了巨大需求，為雲南省商業銀行與周邊各國商業銀行之間合作奠定了基礎。
（二）快速增長的雙向直接投資進一步促進跨境人民幣金融業務的發展
在我國與東盟各國貿易快速發展的同時，雙方的直接投資也獲得了長足進步。截至2011年6月底，中國和東盟各國之間的雙向投資累計投資額近800億美元。2009年，中國宣布向東盟各國提供150億美元信貸，並決定設立總額100億美元的中國—東盟投資合作基金。到目前為止，中方已向東盟提供了122億美元貸款，用於路橋、電站等大型建設項目。東盟已經成為我國企業實施「走出去」戰略的重要基地。
雲南省充分利用地緣優勢，積極貫徹落實國家「走出去」戰略，利用國際國內兩種資源、兩個市場，與寮國、越南、緬甸、泰國等周邊國家開展經濟合作，發展外向型經濟。在政府的推動下，雲南省對外直接投資實現了跨躍式的發展，2008年，全省新批境外投資企業101家，中方協議投資額4.128億美元，同比增長105.39%，實際投資額2.39億美元，同比增長126.52%。2010年，雲南省新批境外投資企業49家，實際投資4.74億美元，同比增長75.57%；協議投資81.9億美元，實際投資在全國31個省區市中名列第9位。截至2011年6月底，雲南省境外投資企業已達319家，其中上半年中方協議投資101.4億美元，對外實際投資累計達16.5億美元,遠遠超出前一年的總和。
湄公河次區域五國是雲南省企業走出去的主要市場，投資領域涉及農業、礦產、電力、冶金、交通等行業。雲南省企業「走出去」直接投資相應地帶動了雲南省出口貿易、對外承包工程以及勞務合作增長。2006年以來，國開行雲南分行等商業銀行，積極支持雲南企業「走出去」，拓展寮國、緬甸、越南等周邊國家的海外市場。
雲南省對外投資的快速增長推動了人民幣對周邊各國的直接投資，有利於人民幣離岸基礎資產市場的形成，並促進人民幣跨境結算從貿易項向投資項的延伸。
（三）中國與東盟之間商業銀行業務迅速擴張為跨境人民幣金融業務發展提供了技術條件
中國與東盟各國蓬勃發展的對外貿易以及快速增長的對外直接投資奠定了雙方跨境金融服務的基礎。中資金融機構如工商銀行、建設銀行、中國銀行、國家開發銀行、中國銀聯等金融企業紛紛將亞洲地區特別是東盟地區作為海外發展的重點，通過收購、控股、設立分支機構等方式開拓東盟市場。
截至2010年6月底，中資銀行的金融機構在東盟國家共設立了11家分支機構。東盟10國銀行在中國設立4家分行和7家子銀行，子銀行又下設了29家分行。東盟在中國的銀行機構總資產達149.3億美元，自2003年以來年均增速38.04%。雙方銀行業務合作范圍不斷擴大，中資銀行機構在東盟各國建立的代理行、境外賬戶行已達150餘家。
隨著中資企業搶灘東盟市場，人民幣在東南亞各國受到不同程度的青睞。早在2006年12月，菲律賓央行將人民幣列為儲備貨幣。目前在越南、緬甸、寮國等周邊留存的人民幣總量已經超過200億元，流通規模超過700億元，人民幣已經成為廣受周邊國家居民歡迎的「民間儲備貨幣」。
（四）中國與東盟各國經濟金融合作向縱深發展為跨境人民幣金融業務發展提供了有力保障
中國與東盟各國同屬於發展中國家，雙方合作符合地區利益和雙邊長久利益。為此，雙方建立一系列的經貿合作組織：湄公河次區域合作、中國—東盟自由貿易區、泛滇池合作等。雲南省發揮地緣優勢，先後與周邊國家合作構建了雲南—老北、雲南—泰北合作工作組和雲南—越南北部五省市經濟協商會議等合作機制。特別是瀾滄江—湄公河國際航運，成為中越、中老、中泰等國家在交通運輸、水能與生物資源開發、環境保護等方面合作的典範。
在金融合作機制方面，中國已經與東盟多個國家簽署雙邊貨幣互換協議、互設金融機構，加深互相溝通與了解，加強金融監管。
2008年底，中國與泰國、菲律賓、馬來西亞和印尼等國簽署了6份總額為635億美元的雙邊貨幣互換協議。2009年以來，為共同抵禦金融危機，亞洲各國央行建立本幣互換機制。中國人民銀行先後與馬來西亞、印度尼西亞、新加坡的央行簽署了總額為3300億元人民幣的雙邊本幣互換貿易，支持雙邊貿易及直接投資。2009年12月，中國與東盟共同參與設立總規模為120億美元的亞洲區域外匯儲備庫，提升了本地區解決流動性與國際收支問題的能力。2011年1月，中國人民銀行應東南亞中央銀行組織邀請正式加入東南亞中央銀行組織。
與此同時，中國與東盟之間加強了金融監管合作。截止2010年年底，中國銀監會按照巴塞爾銀行監管委員會確定的跨境銀行監管原則，先後與新加坡、菲律賓、泰國、越南、馬來西亞、印尼等東盟國家的金融監管當局簽署了雙邊監管合作諒解備忘錄，確保對互設銀行業金融機構實施有效監管，共同維護雙方銀行業穩健發展。
為了進一步防範金融風險，促進銀行之間的合作，2009年8月，中緬兩國分別指定中國國家開發銀行和緬甸中央銀行簽訂賬務處理細則，對《中緬經濟技術合作協定》實施過程中的銀行賬務問題做出具體規定。2010年，由中國國家開發銀行發起成立的中國—東盟銀聯體成立，旨在促進中國與東盟相互貿易與投資。
（五）獨具特色的跨境人民幣結算模式成為跨境人民幣金融業務發展的重要推動力
人民幣跨境貿易結算是中國與東盟雙方金融合作的重要平台，是推動人民幣國際化的重要舉措。它首先在邊境貿易中使用，然後再擴大到一般貿易，並向對外直接投資延伸。雲南省早在1994年就已經探索人民幣跨境貿易結算，2004年中央正式批准雲南與緬甸、寮國和越南的邊境小額貿易用人民幣結算，並享受退稅政策。在一系列優惠政策的影響下，大量邊貿企業出口採用人民幣結算。2008年12月24日，國務院決定，對雲南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點。2009年，我國跨境貿易人民幣結算試點開始啟動，東盟成為重點地區。
為了支持雲南省金融機構走出去，雲南省政府出台了相關政策，根據大湄公河次區域國家現有金融條件，推動雲南省商業銀行與周邊國家的商業銀行合作。
在中越邊境，早在1994年3月，農業銀行河口縣支行與越南農業銀行老街省分行簽訂了互開賬戶協議書，形成中越邊貿銀行結算的最初模式。2003年，農業銀行河口縣支行、麻栗坡縣支行天保辦事處被批准辦理中越兩國銀行間邊境貿易結算人民幣現鈔出入境調運業務，開創了我國該業務的先例。2004年11月，農業銀行河口縣支行率先在全國邊境口岸開辦了人民幣對毗鄰國貨幣（越南盾）的兌換業務。2010年7月，農業銀行雲南省分行同越南農業與農村發展銀行老街省分行簽訂代理結算協議，建設銀行雲南省分行與泰京銀行、越南湄公河三角洲房屋發展銀行老街省分行簽訂代理結算協議。
在中緬邊境，雲南省商業銀行積極與緬甸商業銀行建立金融合作。2009年9月，工商銀行雲南省分行、建設銀行雲南省分行、農業銀行雲南省分行與緬甸經濟銀行開立人民幣結算賬戶協議。2010年9月工商銀行德宏分行與緬甸經濟銀行木姐分行和臘戌分行簽署了人民幣結算合作協議。
在寮國，2009年12月，農業銀行和寮國發展銀行共同舉行了邊貿網銀結算開通儀式，這標志著中國銀行業首次與寮國銀行實現了人民幣結算。2010年7月，工商銀行雲南省分行與寮國彭撒萬銀行簽訂了使用人民幣結算業務的意向性合作協議。富滇銀行作為雲南省本地的商業銀行，於2010年在寮國設立代表處，並與寮國大眾外貿銀行簽署了寮國基普賬戶清算協議，正式互開賬戶清算合作業務。2011年6月9日，富滇銀行在國內商業銀行首家推出寮國基普兌人民幣的業務，中老本幣跨境結算正式啟動。
在泰國，2005年10月，西雙版納州和思茅市試辦與非毗鄰泰國北部地區一般貿易人民幣核銷業務。2005年，雲南省在全國率先試行滇泰一般貿易以人民幣結算核銷制度。2010年7月，工商銀行雲南省分行分別與泰國ACL銀行及工商銀行新加坡分行簽訂了使用人民幣結算業務的合作協議。
在雙邊銀行合作的支持下，雲南省人民幣跨境貿易結算發展迅速。2009年跨境貿易人民幣結算金額約為43億元人民幣。2010年，雲南辦理跨境貿易人民幣結算金額83.12億元，同比增長86％，佔全省進出口貿易結算量的9％，高於全國平均水平6個百分點。2011年1月至5月，雲南銀行業金融機構已辦理跨境貿易人民幣結算91.96億元，已超過去年全年總額。
雲南省跨境貿易人民幣結算增長迅速，經過多年實際運行，不僅擁有開展人民幣結算的豐富經驗，還形成了與毗鄰、非毗鄰國家點對點互為代理的獨具特色結算模式。
二、雲南省跨境人民幣金融業務發展的前景展望
由於雲南省獨特的區位優勢以及跨境人民幣金融業的迅速發展，國務院及相關中央部委十分關心雲南省跨境金融業務的發展。2008年12月，國務院常決定雲南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點。2010年，中國人民銀行允許雲南省金融業通過金融產品創新，為跨境人民幣結算提供服務。2011年5月，國務院有關橋頭堡戰略規劃出台，它不僅彰顯了雲南在我國對外開放中的特殊地位，還賦予了雲南省金融業發展新的歷史機遇。
2010年7月，雲南省政府與昆明市政府正式啟動了昆明區域性跨境人民幣金融服務中心的建設。憑借雲南省跨境銀行間清算系統以及小幣種外匯交易市場，將推動離岸人民幣基礎資產市場以及相關金融衍生品市場的發展，雲南省建設區域性金融中心將有更大的可行性和更廣闊的發展空間。
（一）雲南省跨境銀行間資金結算市場逐步形成
2010年7月，雲南省成為第二批跨境貿易人民幣結算試點地區。由於雲南省多家商業銀行與周邊各國商業銀行簽訂了貿易結算協議，在條件成熟時，跨境貿易人民幣結算將向投資項延伸，並覆蓋雲南省對外的主要貿易夥伴以及對外直接投資區域，屆時雲南省跨境人民幣資金結算市場將逐步形成。這不僅提高了跨境資金清算的效率，提升跨境金融服務質量，還將推動雲南省外匯市場、金融衍生品市場以及其它相關金融市場的發展。
（二）雲南省小幣種外匯交易市場正式啟動
雲南省跨境金融業務迅速發展產生了貨幣兌換的需求，導致小幣種外匯交易市場的出現。早在2004年11月，農業 銀行河口縣支行率先在全國邊境口岸中開辦了人民幣對毗鄰國貨幣（越南盾）的兌換業務。2011年6月9日，富滇銀行在國內商業銀行首家推出寮國基普兌人民幣的業務。由於雲南省境內的商業銀行與周邊多個國家簽訂了清算協議，在條件成熟時也將推出周邊小幣種外匯交易，並向雲南省主要貿易夥伴延伸。屆時雲南省小幣種外匯交易將由單一貨幣向多種貨幣、單一零售向批發轉變，雲南省銀行間外匯交易市場將逐步成型，以人民幣為主體的小幣種外匯交易中心也將隨之形成。
（三）雲南省離岸人民幣資產市場發展條件基本形成
如上文所述，人民幣已經成為東南亞各國居民廣受歡迎的「民間儲備貨幣」，境外積累巨額的人民幣有助於離岸人民幣市場的形成，促進跨境金融業務的發展。然而，由於境外人民幣資產市場的缺乏，不利於境外人民幣持有者進行風險的防範，還進一步影響到人民幣國際化的推進。
如何形成合理的人民幣迴流機制是人民幣國際化必須要考慮的問題。隨著雲南省跨境金融服務中心的建立，向境外發行人民幣債券、人民幣貸款、人民幣票據等金融產品將是吸引雲南省周邊各國人民幣迴流的重要機制，是推進人民幣國際化的重要措施，也是雲南省金融服務中心建設的重要內容。
（四）雲南省人民幣金融衍生品市場需要快速推進
東南亞各國增加人民幣的持有量有兩個方面的原因：一是本國貨幣幣值不穩定，不能用於本區域的國際支付；二是近年來人民幣持續穩步升值，成為當地人的一種投資產品。隨著人民幣匯率市場化改革的推進，一個由市場供求決定的人民幣匯率即將形成，這從一定程度上需要相關的人民幣金融產品提供風險規避功能，才能持續保證人民幣在東南亞的市場需求。同時，雲南省快速發展的跨境金融業務以及即將形成的離岸人民幣基礎資產市場，相應地帶來了一系列的金融風險。由於金融衍生產品具有價格發現以及規避風險的功能，是推動金融市場快速發展的潤滑劑，雲南省需要大力發展金融衍生產品，為跨境金融業務提供風險規避手段，進一步推進人民幣國際化的進程。
實際上，雲南省已經具備了部分金融衍生品的發展條件。從1993起，雲南省設立了省屬紅塔期貨和雲晨期貨等公司，2008年起有4家省外期貨公司在雲南昆明設立了分支機構，2011年，又成立了兩家有色金屬交易所。憑借跨境金融業務提供的條件，雲南省將成為我國人民幣金融衍生產品發展的先行實驗基地。
（五）人民幣金融資產要素交易市場體系將進一步發展
在國際大宗商品被泛金融化的大背景下，國際金融定價中心主宰現貨商品市場的定價權。雲南省與湄公河次區域各國豐富的礦產資源、農業資源和生物資源顯然需要藉助一定的金融資產交易，增加商品定價的話語權。雲南省小幣種外匯交易市場的正式啟動以及人民幣離岸基礎資產市場即將形成，為泛亞地區大宗商品金融化的定價提供了條件。
2005年7月1日，雲南產權交易所正式掛牌成立，將為雲南省企業與國內外資本、技術、管理溝通建立聯系。2010年4月28日，昆明泛亞產權交易中心成立,將設立花卉、玉石、天然橡膠、有色金屬等專業交易所及人民幣結算金融服務中心。2011年4月21日，昆明泛亞有色金屬交易所正式成立並開市交易，交易所可能形成有色金屬在中國的期貨定價中心，以及某幾類有色金屬商品的世界定價中心，並輻射整個東南亞、南亞地區。2011年5月18日，昆明泛亞黑色金屬交易成立，將為黑色金屬提供現貨、遠期現貨及遠期電子合約交易的服務。此外，珠寶玉石交易所、橡膠交易所以及金融資產商品交易所正在籌備之中。
交易所為雲南及周邊各國大宗商品交易提供了平台，將促進雙方的貿易、投資、技術等方面的合作，一個覆蓋東南亞、南亞的金融資產要素市場將進一步發展。
『叄』 2010年雲南省政府工作報告
雲南省2010年政府工作報告 各位代表，各位同志，現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請省人大代表予以審議，並請省政協委員提出意見。
一、堅定信心、攻堅克難，全省經濟社會發展取得明顯成績
2009年，我省經濟社會發展經歷了重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委的決策部署，准確判斷、沉著應對、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰為機遇，變壓力為動力，在我省發展歷程中留下了濃墨重彩的一頁。
這是困難較多的一年。我省產業結構單一、資源型產業比重大、產業發展層次低，尤其是支撐全省經濟增長的有色、鋼鐵、化工等產業，其產品價格均與國際市場接軌，導致金融危機對我省的實體經濟沖擊十分深重，保增長、保民生、保穩定遇到了前所未有的壓力。
一季度全省生產總值增速出現了多年來的新低，工業增加值同比僅增長1.1個百分點；全省財政地方一般預算收入下降4.8%，財政增收遇到很大困難；進出口貿易遭受重創，外貿總額下降50.3%，降幅居全國之首；企業利潤總額同比下降58.5%，比全國多降21.1個百分點，企業虧損面接近一半，停產、半停產規模以上工業企業最高時達30%；民生保障壓力劇增，150萬農民工返鄉，23萬大中專畢業生面臨就業，部分職工失去工作，全省就業矛盾異常尖銳。
這是奮力拚搏的一年。在嚴重困難面前，全省人民不畏難、不退縮，堅定信心，勤奮工作。我們堅決把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，及時調整完善工作思路，加強組織、協調和督促，全力落實中央擴大內需的各項政策；注重結合雲南實際，大膽創新，切實破解發展中的突出矛盾和問題，不斷豐富、完善應對國際金融危機的一攬子計劃，先後研究出台了11個方面共350多條政策措施；注重把當年增長與長期發展相結合，突出重點，統籌兼顧，對基礎設施、產業發展、社會事業、生態環保、民生保障等作出了一系列重要部署。
這是碩果累累的一年。全省保增長成效明顯，保民生力度空前，保穩定措施扎實。經濟運行逐季改善，經歷了止跌、回暖、企穩到快速回升的明顯變化。民生措施的密集出台和落實，保障了困難群眾的基本生活，確保了城鄉人民生活水平穩步提高；隨著各項工作扎實推進，我省經濟發展、民族團結、邊疆穩定、社會和諧的大好局面更加鞏固。
全省生產總值完成6168億元，增長12.1%；財政總收入1490.8億元，增加130.6億元，增長9.6%，地方財政一般預算收入698.3億元，增加84.2億元，增長13.7%，地方財政一般預算支出1949.8億元，增加479.6億元，增長32.6%；全社會固定資產投資完成4527億元，增加1000億元，增長31.7%；實現社會消費品零售總額2051億元，增長19.3%；外貿進出口總額80.2億美元，負增長16.5%；城鎮居民人均可支配收入14424元，實際增長8.3%，農民人均純收入3369元，實際增長9.8%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率6.37‰；居民消費價格總水平上漲0.4%；單位生產總值能耗下降4.5%以上。除外貿進出口總額外，省十一屆人大二次會議確定的主要宏觀調控預期目標均超額完成。
(一)擴內需取得突出成效
我們始終把握擴大內需的重大機遇，積極主動爭取中央支持，想方設法籌措配套資金，實現了新增投資規模的重大突破。在中央四批擴大內需資金中共爭取到158億元，爭取到中央代發地方債券84億元。金融機構存貸款余額分別躍上10000億元、8000億元台階，新增貸款突破2000億元大關，比上年翻了一番；金融直接融資220億元，保險業快速發展，投資公司投融資功能進一步顯現，為支撐全省固定資產投資增長發揮了重要作用。
省級財政盡力籌集60億元基本建設資金，投入重點項目建設。全省公路建設完成投資373億元，大理至麗江、昆明繞城西北段等高速公路開工，啟動52條二級干線公路建設，新改建農村公路2.5萬公里。鐵路建設完成投資84億元，大麗鐵路建成通車，新開工雲桂、麗香等5個鐵路建設項目，在建鐵路項目達11個。機場建設完成投資76億元，騰沖機場正式通航，大理、香格里拉機場完成改擴建並投入使用，昆明新機場建設進度加快。電力建設完成投資702億元，景洪水電站全部機組投產，小灣水電站實現三台機組發電，中國首座正負800千伏超高壓直流輸電工程竣工，溪洛渡、向家壩電站建設進展順利。水利建設投資突破100億元，隴川麻栗壩、楚雄青山嘴兩座大型水庫和18件中型水庫下閘蓄水，「潤滇工程」項目全部開工，建成「五小水利」工程25萬件。昆明至大理成品油管道投入運行。
擴大城鄉消費取得實效。認真落實鼓勵消費政策，組織家電、汽車和摩托車下鄉，向農民兌付財政補貼資金7億元，帶動銷售額70億元。旅遊「二次創業」和改革發展取得重要進展，國家發展改革委批復了《雲南省旅遊產業發展和改革規劃綱要》，國家旅遊局把雲南確定為全國旅遊產業改革發展試點省，啟動實施了騰沖、撫仙湖、洱海等旅遊綜合改革發展先行試驗。引進一批國際知名酒店管理公司，推進160個旅遊重大項目建設，完成一批旅遊小鎮和50個旅遊特色村的改造，啟動了西雙版納熱帶雨林、麗江老君山國家公園和元陽哈尼梯田景區建設。全省第三產業增加值實現2524億元，增長13.4%。全年接待海內外遊客超過1.2億人次，旅遊行業總收810億元。
(二)「三農」工作再創新佳績
我們始終重視打牢農業基礎，大幅度增加「三農」投入，出台一系列強農惠農措施，保持了農業農村穩定發展，農民持續增收。全省財政農林水事務支出達265億元，比上年增長48.9%，對農民的直接補貼126億元，人均獲得補貼348元。新增涉農貸款突破800億元，累計發放「惠農卡」159萬張。推動實施了中低產田地改造、百億斤糧食增產計劃、農民收入翻番計劃等一大批事關農業長遠發展的重大工程。完成中低產田地改造230萬畝。現代煙草農業建設、新煙區建設和特色優質煙葉開發不斷推進。突出抓好生物產業發展，優勢生物種植面積達8500萬畝，引進加拿大天辰集團、北京中信集團、天津天士力集團等一批戰略合作夥伴，到位資金20多億元。
山區綜合開發步伐加快，全省特色經濟作物、經濟林種植面積大幅增加，完成以核桃為主的木本油料基地建設450萬畝。農業產業化進程加快，農產品出口逆勢上揚。農村生產生活條件進一步改善，完成1500個新農村示範村建設和500個自然村的村容村貌整治，解決了210萬農村人口飲水安全問題。新建農村戶用沼氣池35萬口，節柴改灶18萬戶，農村電網改造使49萬戶農民受益。推行「一事一議」財政獎補政策，建成了一大批公益事業項目。貧困鄉整鄉推進試點、貧困自然村整村推進、貧困人口易地扶貧搬遷等工作順利開展，解決和鞏固了60萬貧困人口的溫飽。全省第一產業增加值實現1064億元，增長5.2%。糧食總產量達到1634萬噸，實現連續七年增產！。肉、奶、蛋、蔬菜等農產品供應充裕，對促進農民增收發揮了重要作用。
(三)工業經濟運行走出困境
我們始終把穩工業作為應對國際金融危機的關鍵，確立了「穩運行、抓項目、調結構、扶中小、促合作、降能耗、保就業、強管理」的工作思路，採取了一系列超常規措施，幫助企業渡難關。果斷實施特殊電價扶持，有色等10個行業受惠企業超過160戶。在全國率先實行重要商品收儲，全年動態收儲有色金屬63萬多噸、化肥50萬噸。對1141種省產工業品發放促銷補貼。全面落實扶持中小企業發展的14條措施，全省新增中小企業貸款突破700億元。堅持「一廠一策」，扶持困難企業抓好生產組織，規模以上停產、半停產企業已下降到6%左右。大力推進結構調整，制定並實施了12個工業行業發展行動計劃。在冶金、機電、輕工、化工、醫葯等重點行業組織推廣20項關鍵共性技術，新增認定國家級企業技術中心1家、省級25家，4個部省聯合共建工程研究中心獲得批准。煙草對工業增長發揮重要支撐作用，全年實現利稅785億元。在一系列綜合措施的作用下，全省工業經濟逐步好轉，除電力外的工業完成投資820億元。全省第二產業增加值實現2580億元，增長13.6%，其中工業增加值完成2088億元，增長11.2%，有力促進了我省經濟增長。
(四)生態建設邁出新步伐
我們始終把深入推進「七彩雲南保護行動」作為生態文明建設的具體內容，結合擴大內需實施了一批環境保護和生態治理重點項目。堅持「一湖一策」抓好九大高原湖泊水污染綜合防治。牛欄江至滇池補水和滇池截污兩個關鍵性工程取得重要進展。積極推進陽宗海砷污染治理。累計開工建設168個城鎮生活污水和垃圾處理設施，新增污水日處理能力8O萬噸。加強農村環境綜合整治，啟動實施了全省生態文明建設規劃、滇西北生物多樣性保護規劃。對建設「森林雲南」進行了部署，完成營造林1031萬畝，啟動實施4730萬畝省級公益林生態效益補償，治理水土流失面積3200平方公里，實施保護面積5000平方公里。大力推廣運用新技術，組織實施100項重點節能示範項目，淘汰一批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落後產能。國家下達我省化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%和1.99%的任務可望完成。
(五)改革開放實現新突破
我們始終把完善體制機制、拓展發展空間作為保增長的強大動力，深入推進改革開放。啟動了新一輪政府機構改革，省政府機構改革已經完成，州市縣政府機構改革正在有序開展。實施了昆明市、紅河州綜合改革試點。深化國有企業改革，加強國有資產監管工作，國有資產實現保值增值。擴權強縣改革試點扎實推進，文化體制改革取得突破性進展。制定了深化農墾改革方案，華僑農(林)場改革和集體林權制度配套改革穩步推進，水務體制改革全面展開，供銷社改革和投融資、行政審批、財稅、金融改革繼續深化。
開放雲南建設取得新成效。組織開展了把雲南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡的初步規劃方案研究。與「昆交會」同期舉辦了第二屆南亞國家商品展、大湄公河次區域經濟走廊活動周、第四屆中國—南亞商務論壇、第七屆東盟華商投資西南項目推介會暨亞太華商論壇等系列重大活動，提升了辦會層次和水平。加快了口岸通關便利化建設。招商引資成效明顯，引進外資9.1億美元，省外企業在滇投資超過1000億元。
(六)社會事業全面協調發展
我們始終重視社會建設，把加快社會事業發展作為擴內需、增投資的重要內容，進一步完善了相關政策和工作支撐體系。堅持優先發展教育。全力抓好魯甸、鎮雄、瀾滄3個縣的「兩基」攻堅工作，全省按規劃如期實現「普九」目標。切實落實「兩免一補」政策，提高農村學校公用經費補助標准，免除了640多萬名城市和農村學生的學雜費並免費提供教科書，向208萬名家庭貧困寄宿學生發放生活補助。籌措投入45億元推進校舍安全工程，超額完成原定150萬平方米的危房改造任務。大力發展中等職業教育，新組建7個省級職教集團，中等職業學校與普通高中在校生比例提高到O.92:1。加快高等教育改革發展，新增本科高校2所，呈貢新區已有6所高校新校區投入使用，累計入住學生約4萬人。加強畢業生就業指導和服務，全省應屆高校畢業生年終就業率達93%。加大對貧困學生的資助力度，多渠道籌集投入助困資金13.86億元，資助范圍覆蓋了35%以上的普通高校在校生和100%的中職學校一、二年級學生。
加快科技創新步伐。全面實施標准化發展戰略，進一步提升了我省產品和產業綜合競爭能力。繼續深入實施創新型雲南行動計劃，組織實施49項重大科技項目、20項重大裝備及關鍵部件研發項目，突破了71項關鍵核心技術，推廣應用34項突破產業技術瓶頸的共性技術，開發出6O個具有自主知識產權的重大新產品。組建了雲南省應用技術研究院，雲南科技創新園建設進展順利。科普工作全面推進。
大力推進醫葯衛生事業改革發展。制訂了我省醫葯衛生體制改革的基本框架和三年實施方案。堅持「大辦衛生、多辦醫院」，重點推進全省農村衛生服務體系、城市社區衛生服務中心及重點中醫院的基礎設施及設備能力建設，又有5個省級醫院項目開工建設。新型農村合作醫療參合率提高到93％，參合人數達3293．5萬人，新增71．5萬人，年人均籌資標准提高到100元，參合農民住院報銷比例平均提高10％。積極有效防控甲型H1N1流感疫情，加大力度抓好血吸蟲病等傳染性疾病的控制工作。人口和計劃生育工作不斷加強，食品葯品安全監管工作取得新進展。
積極發展文化體育事業。在全國首創並建成407所農民素質教育網路培訓學校，完成200個鄉鎮綜合文化站建設。啟動了4萬多個村的廣播電視「村村通」工程建設，全省廣播和電視人口覆蓋率分別提高到93．35％和94．66%。省博物館新館、雲南文化藝術中心等項目進展順利，一批州市縣文化項目開工建設。體育事業健康發展。圓滿承辦了國際人類學與民族學第16次大會。
(七)民生得到進一步改善
我們始終把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，出台了一大批力度空前的惠民利民措施，確保了人民群眾生活水平持續提高。
大力促進就業。創新思路，實施促進就業20條措施和「貸免扶補」政策，省財政補貼困難企業2億元，穩定25.7萬個就業崗位；安排2億元開發公益性崗位，幫助9.3萬名失業人員就業；安排1億元專項資金鼓勵創業，幫助2萬人實現創業並帶動12萬人就業。新增23.5萬個城鎮就業崗位。因國際金融危機返鄉的150萬農民工有148萬實現再就業。培訓農村富餘勞動力123萬人次，新增轉移就業55萬人。
著力保障困難群眾生活。省財政投入城鄉低保經費41億元，比上年增長77.8%，全省429萬城鄉貧困人口納入最低生活保障范圍；省財政投入5.5億元，資助516.3萬名特殊困難群眾參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，並對近46.5萬次城鄉困難群眾實施住院和門診救助。22.1萬農村五保供養對象實現應保盡保，44萬名高齡老人和長壽老人享受到生活補貼。雙擁優撫安置工作投入15億元，比上年增長31%，全省28.9萬名優撫對象享受到撫恤補助政策。
努力提高社保水平。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保量達到1600萬人次，新增125萬人次。城鎮居民基本醫療保障制度實現全省覆蓋，城鎮職工參加醫保人數達到750萬人。企業退休人員基本養老金、失業保險、工傷保險、生育保險金待遇標准提高10%。妥善解決了22.4萬關閉破產和國有、集體困難企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的歷史遺留問題。在全省16個縣市啟動新型農村社會養老保險試點工作。籌資43.34億元，全部兌現了129個縣的中小學在職教師績效工資，對退休人員也相應增加了生活補貼。對其他事業單位在職職工和退休人員，自去年10月1日起，每人每月增發300元臨時補貼。
全面加快保障性住房建設。下決心用3年時間建設150萬套保障性住房，改善城鄉困難群眾住房條件。去年整合補助資金100億元，建設保障性住房50萬套，其中城鎮15萬套、農村35萬套。加大農村建房支持力度，農村危房改造及地震安居工程中拆除重建戶補助標准提高到每戶1萬元。
持續推進邊疆民族地區加快發展。實施新三年「興邊富民工程」，落實專項資金8億元，整合資金40.3億元，建設了一批基礎設施和民生項目。及時有效組織抗災救災。省財政投入救災資金13.1億元，救濟災民552.4萬人，保障了災區群眾基本生活，保持了災區社會穩定。籌集近45億元資金，加快推進防震減災十大能力建設。
(八)和諧安定的社會局面不斷鞏固
我們始終把促進社會和諧作為全省工作的重大任務，努力為人民群眾營造安居樂業的良好環境。
認真抓好精神文明建設。在全社會廣泛開展了社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，不斷提高全民思想道德水平。重視互聯網文化建設。統計調查、氣象、文史、檔案、測繪、地方史志等工作不斷加強，新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學更加繁榮。密切與各人民團體的聯系，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。
切實維護社會安寧。高度重視信訪工作，開展領導幹部大下訪、大接訪活動，推進矛盾糾紛排查調處工作常態化、規范化。及時有效處置突發性事件。發揮愛國宗教團體的橋梁和紐帶作用，確保了全省宗教領域的和諧。成功維護了新中國成立六十周年等重大節慶期間的社會穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展打黑除惡等系列專項活動；高度重視邊境安全，及時有效處置了緬甸果敢事件對我省邊境的影響。監獄、勞教工作繼續加強，禁毒防艾工作取得新成績。扎實開展「安全生產年」活動，尾礦庫專項整治和重大隱患排查治理取得實效，應急能力得到提高，生產安全事故總量下降。鞏固和發展了軍政軍民團結的良好局面。
(九)政府自身建設進一步加強
我們始終把加強政府自身建設作為應對危機、推動擴大內需各項政策措施全面落實的重要保障，努力改進工作，提高各級政府的能力和水平。
深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律和工作監督，依法執行人大決定決議，支持省政協履行職能。認真辦理人大議案、批評、建議和政協提案，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案15件，制定、修改和廢止了一批政府規章。堅持推進基層民主，居民自治、村民自治、廠務公開、村務公開等工作深入開展。行政復議、人民調解、法律援助工作得到加強，深入開展法制宣傳教育，推進執法監督。審計、監察等部門和新聞媒體的監督職能進一步發揮。圓滿完成了第二次全國經濟普查。
健全完善政府管理體制。開展了新一輪行政事業性收費的清理工作，全省共減少行政事業性收費項目91項。積極穩妥地推進省級行政事業單位經營性國有資產管理改革。政府系統反腐倡廉建設取得新成效。
重視抓好政府制度建設。在全省縣以上政府機關全面推行「陽光政府」四項制度，在全國率先建成覆蓋全省的政務信息電話查詢系統，開通了「96128」政務查詢專線，主動公開政府信息85萬多條，政府行政行為的透明度進一步提高。繼續推進法制政府、責任政府建設，全年共問責1525人次。
各位代表！在嚴峻挑戰面前，我省出手快、措施實，牢牢把握了工作的主動權，經濟社會發展取得了明顯成效。應對國際金融危機的沖擊使我們經歷了一場重大考驗。在這場重大考驗中，全省人民的開拓進取精神進一步得到激發，戰勝困難的決心和信心更加堅定；在這場重大考驗中，雲南的發展條件得到改善，發展基礎更加堅實；在這場重大考驗中，我們對科學發展觀內涵的認識和理解得到深化，調整結構促進發展方式轉變的自覺性更加增強；在這場重大考驗中，各級各部門在復雜形勢下駕馭市場經濟的能力得到提高，搶機遇、謀發展的意識更加強烈。實踐充分證明，只要凝聚起全省各族人民的意志和力量，就沒有什麼克服不了的困難。
各位代表！去年成績的取得，是黨中央、國務院科學應對、堅強領導的結果；是省委、省政府貫徹中央各項部署，全面分析、果斷決策的結果；是人大、政協和社會各界齊心協力、艱苦細致工作的結果；是全省各族人民團結拼搏、合力攻堅的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法幹警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向關心支持雲南建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們更清醒地認識到，雲南的發展與科學發展觀的要求還有差距，支撐全省經濟持續增長的基礎還不牢固，調整經濟結構、轉變發展方式的任務十分艱巨，財政增收、生態建設、民生保障等方面壓力很大，進出口形勢依然嚴峻，城鄉居民收入還比較低，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，完善體制機制任重道遠，政府職能轉變也還需要不斷推進。我們將認真重視這些困難和矛盾，不斷破解難題，努力把今後的工作做得更好。
二、創新思路、大膽開拓，努力促進經濟社會又好又快發展
今年是實施「十一五」規劃的最後一年，保持全省經濟社會平穩較快發展的任務仍然艱巨而繁重。我們要進一步增強發展信心，把握發展機遇，完善發展措施，化解發展中的困難，大膽開拓，銳意進取，在促進科學發展、維護社會和諧的進程中邁出更加堅實的步伐。
根據省委八屆八次全委會的精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記考察雲南時重要講話精神，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和我國面向西南開放的重要橋頭堡，增投資、擴消費，轉方式、調結構，重民生、建和諧，快發展、上水平，進一步堅定信心、振奮精神，進一步解放思想、開拓創新，進一步求真務實、真抓實干，全面完成「十一五」規劃的各項目標任務，努力推動全省經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定。
全省經濟社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長9％以上，全社會固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長10%以上，社會消費品本文來自文秘家園收集與整理，特別感謝原作者！零售總額增長16%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農民人均純收入增長8%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.52‰以內，單位生產總值能耗降低3.67%，外貿進出口額實現恢復性增長。
實現今年經濟社會發展目標，必須牢牢把握以下6個著力點：
一是穩定政策、靈活調控，保持較快發展。實現經濟平穩較快發展，是推進我省全面建設小康社會的客觀需要。要進一步鞏固和增強經濟回升向好勢頭，切實保持宏觀政策的連續性、穩定性，保持促進經濟發展的信心、決心和力度不減；要認真把握政策的針對性和靈活性，增強預見性，進一步豐富和完善應對危機的一攬子政策措施，保持全省經濟快速增長，防止出現大的起落。
二是優化結構、轉變方式，促進轉型發展。加快經濟發展方式轉變，是我們貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是我省進一步適應國內外發展形勢，增強發展實力和競爭力的現實選擇。要深刻認識調整優化經濟結構的極端重要性，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，在轉變發展方式上取得實質性進展。要加快傳統產業優化升級，著力提升重化工業精細化發展水平；大力培育戰略性新興產業，創造新的經濟增長點；高度重視科技創新，增強科技支撐能力；進一步完善體制機制，凝聚各方面力量，齊心協力推進發展方式轉變。
三是增加投資、擴大消費，促進內需發展。擴大內需是我國應對國際金融危機的重要戰略措施，也是我省增加投資、擴大消費的重大機遇。我們要高度重視投資對拉動經濟增長、夯實發展基礎的重要作用，加大工作力度，繼續保持投資較快增長。要著力增強消費對經濟增長的拉動力度，加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者勞動報酬，提高居民特別是低收入群眾消費能力；要不斷引導消費結構升級，改善消費預期，為人民群眾創造更好的消費環境。
四是統籌城鄉、扶貧攻堅，推進協調發展。不斷縮小城鄉、區域差距，是全省人民的迫切願望。我們要把推進工業化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，逐步形成城鄉經濟社會協調發展的新格局。要扎實推進社會主義新農村建設，穩步擴大農村需求，鞏固和發展農業農村好形勢。要促進城鎮化與新農村建設良性互動，探索形成具有雲南特色的城鎮發展道路。要大力扶持邊疆、民族、貧困地區和革命老區加快發展，更加關注困難群眾生活，更加重視扶貧開發，確保全省各族人民共享發展成果。
五是重視生態、保護環境，推動綠色發展。良好的生態是雲南最重要的資源，最大的生產力。我們要堅持生態立省，環境優先，積極推進生態文明建設，大力發展綠色經濟，培育低消耗、高效益、少污染產業，倡導更加文明的生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，讓「七彩雲南」在新的時代更加亮麗奪目。
六是拓展空間、發揮優勢，促進開放發展。把雲南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，是我國完善對外開放格局的重要部署，也是雲南進一步增強發展動力和活力，推進全面、協調發展的重大機遇。我們要充分利用獨特區位，把服務國家周邊外交大局與建設國際大通道結合起來，加強對外溝通、交流及合作，實現優勢互補，互利共贏，努力開創對外開放新局面。