為什麼地方政府向大量金融機構融資

Ⅰ 為什麼要以政府購買服務變相融資

《政府購買服務管理辦法（暫行）》將政府購買服務定義為通過發揮市場機製作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據合同約定向其支付費用。

中華人民共和國政府采購法（2014年修正）》（以下簡稱《政府采購法》）將政府采購分為貨物、工程、服務三類。貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等，土地、建築物、無形資產均屬於貨物。工程是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

87號文明確了政府購買服務受到《政府采購法》的全面約束，因此，政府購買服務應屬於政府采購服務。政府購買服務的范疇僅限於貨物和建設工程以外的采購對象，且僅涉及公共服務，如城市規劃與設計、環境評價等。而公路、機場等建設工程則應屬於政府采購工程，不能納入政府采購服務的范疇。

以政府購買服務變相融資的操作

地方政府以政府購買服務變相融資，實質上是隱性增加政府債務。目前的違規行為大致可歸納為兩種：一種是無預算的情況下，以虛假政府購買服務協議向融資平台購買服務，然後平台再以該協議中對政府的應收賬款向金融機構融資；第二種是工程一次性做完，但納入預算的只是當年實際購買的范圍，從而變相融資（相當於分期付款）。

《政府購買服務管理辦法（暫行）》明確要求先有采購後有預算的原則，同時中期財政規劃期限一般為3年。有些政府購買服務項目期限長於3年，這將導致3年以後的政府支出部分無法納入預算。實踐中的違規做法是由當地人大出具決議，同意將整個服務期內的政府付費納入當地財政支出預算。縣市級的地方人大任期為5年，但批準的政府購買服務協議可能長達10年以上，遠超一屆人大任期。

87號文提到的另一個違規行為是將建設工程納入政府購買服務范圍，這主要是基於變相融資操作的便利性考慮。根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），全部使用國有資金的建設工程必須進行招標（除特殊情況外均應公開招標），而如果列為服務則可以使用單一來源采購[1]的方式與融資平台及其關聯方式合作。因此，如果將建設工程列為政府購買服務范圍，可以很大程度上規避監管，便於違規操作。

另外，由於各級財政部門擁有制定本級政府購買服務指導性目錄的許可權，可以確定政府購買服務的種類、性質和內容。這種自由裁量權的存在，也是政府購買服務泛化的重要原因。

根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》的定義，單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。單一來源采購通常僅適用於貨物和服務，通常經過專家論證、相關部門審批並公示七天後即可進行采購，透明度很低，競爭性弱；建設工程一般需要招投標，競爭性強，要求嚴格的信息披露。

政府購買服務變相融資的原因

地方政府以政府購買服務的名義變相融資，根源在於財權事權不匹配導致的財政能力不足，一個很重要的直接原因則是相關法規的不完善給地方政府的違規變相融資提供了操作空間。

一是政府購買服務是否屬於政府采購服務。在已經存在政府采購服務這一渠道的情況下，中央又推出政府購買服務，同時政府購買服務有單獨的法律規范、定義以及目錄，這可能會令地方有意或無意地認為政府購買服務並不屬於政府采購服務。政府購買服務和政府采購服務中「服務」的定義是否相同，也關繫到建設工程是否能納入政府購買服務范圍。

二是政府購買服務與PPP的關系。目前相關法規對政府采購與PPP的關系，大致有三種定義：PPP是政府購買服務的一種特殊形式；政府購買服務是PPP模式中的「政府付費」模式；PPP與政府購買服務並列。因此實踐中也出現了以政府購買服務代替PPP的趨勢。

三是政府購買服務的范圍。對於建設工程是否屬於政府購買服務范疇，相關法規的定義也不統一，這也為地方政府將建設工程分類為服務提供了違規操作的空間。

Ⅱ 現實經濟中哪些企業願意向金融機構融資而不願意通過金融市場融資，試分析原因。 用金融學知識回答，謝啦

金融機構融資也就是間接融資。
這題實際是靠間接融資和直接融資的優缺點。
你先答出兩者的比較，然後根據所列的優缺點去展開。

比如，直接融資有一個比較大的缺點，要求信息公開，這和商業機密是違背的，因此一些涉及高度機密的公司或者企業就會傾向於間接融資。

還有，間接融資也有個好處，它的融資條款比較靈活，和銀行間磋商的餘地比較大，辦理起來也比較快速方便。因此對於一些有短期資金周轉困難，或者資金要求比較多變的企業也會有比較大的吸引力（可以結合銀行的貸款承諾啊，限額周轉協議之類，直接可沒有這些項目）。

還可以說企業的能力，不是所有的企業都有直接融資能力的

Ⅲ 地方政府為什麼會爆發債務危機

A 償債壓力重，地方政府會爆發債務危機嗎？

今年是地方政府償債壓力最重的一年，再次引發社會各界對地方債務風險的擔憂。

一、規模有多大？

地方政府債務余額17.89萬億元，其中直接負有還本付息責任的債務10.89萬億元！

錢不夠花！長期以來，中央與地方之間的事權劃分不清，地方政府支出責任往往超出其可用財力，只能通過舉債來解決。個別地方為了政績更突出，主動舉債來擴大投資、加快發展。

多年來，不少地方政府成立投資公司、路橋公司、城建公司等法人實體，通過這些融資平台向社會發行項目債、公司債，變相發行地方公債和市政債，並向銀行舉借大量貸款等。

根據審計署第三次對地方政府債務的審計結果，2013年6月底地方債務余額比2010年底增長67.3%，在17.89萬億元地方債務余額中，地方政府負有償還責任的債務10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.7萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.3萬億元。

二、風險有多高？

在大多數市場經濟國家，地方政府舉債是極為普遍的現象。比如在美國、日本、法國、德國、英國等，我國地方債務風險總體可控，不會出現中國式債務危機。

首先，地方債務規模位於警戒線以下。衡量債務風險是件復雜的事，目前國際上比較認可的是比照歐盟簽訂《歐洲聯盟條約》時劃出的警戒線，即債務規模不超過GDP的60%。2012年地方政府總負債率為39.43%，低於60%的警戒線。

其次，我國政府的「家底」較厚。雖然當前我國經濟增速有所放緩，但從全世界范圍看，一季度7.4%的增速仍是比較高的速度，平穩較快的經濟增長將為債務償還提供根本保障。

此外，與一些國家的政府債務主要用於消費性支出、缺乏自償性的特點不同，我國的地方政府債務主要用於經濟社會發展和人民生活條件改善相關的項目建設，多數為交通運輸、市政工程等基礎設施，能形成大量可產生現金流的優質資產，為償債提供了一定保障。但在政府財政收入增速放緩、支出仍在剛性增長的背景下，對部分地區的債務風險不能掉以輕心。

三、難題如何解？

根本出路在於建立事權和支出責任相適應的制度。當前，地方債務最大的風險在於其不透明性。

今年政府工作報告提出要「陽光化」地方債務，還應建立地方債務的預警防控機制，包括建立一定規模的地方政府性債務償債基金，當出現局部性、區域性風險時，能及時應對，防止風險擴散。

從長期看，解決地方政府債務問題的根本出路在於深化財稅體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度。這就需要進一步理順中央和地方收入劃分，按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。在實施了「營改增」等結構性減稅的基礎上，應逐步推進完善資源稅、財產稅等地方稅種，積極推進省以下分稅制財政體制在深化改革中貫徹落實，加上完善的轉移支付機制，可以緩解現實中基層財政困難、「土地財政」和隱性負債等方面的矛盾。

Ⅳ 財政部為什麼追責地方政府違規舉債

財政部為什麼追責地方政府違規舉債，2017年2月23日財政部網站發布的《財政部有關負責人就查處部分市縣政府和金融機構違法違規舉債擔保問題答記者問》一、問：近日，一些媒體報道財政部請部分省級政府和中央有關部門依法問責地方政府和金融機構違法違規舉債擔保問題，請問是否屬實？如果屬實，開展這項工作的背景是什麼？
答：地方政府債務管理事關區域性系統性風險防範，事關總體國家安全，黨中央、國務院高度重視。《中華人民共和國預演算法》第三十五條規定，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務；除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，「修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資許可權，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債」、「地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規舉借債務，……，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」、「金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保」。
按照法律法規和國務院文件要求，近年來各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。但與此同時，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險底線的精神不符。2016年，審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債，要求強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制，繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。
為切實落實審計整改意見，2016年我部專門印發通知，組織財政部駐相關地區財政監察專員辦事處對審計報告反映的違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

Ⅳ 政府為什麼大量參與金融體系

政府必須保證金融體系的穩定。因為只有穩定健康的金融體系才能促進實體經濟的發展。舉個例子，一家商業銀行不良貸款率很高，那麼它的資本流動性就受到影響，如果這時候一家急需資金購入原材料的公司向這個銀行借錢，那麼很有可能這家銀行不會借，因為它自己本身有那麼多債收不回來。這樣可能直接導致那家公司的生產停滯，搞不好最後破產，工人們就沒飯吃了。把這個例子推廣到整個國名經濟，金融體系的穩定關繫到金融市場的融資活躍度程，從而影響到了實體經濟的流動性需求，必然影響實體經濟發展。還有，金融體系的穩定直接關繫到金融市場的廣大參與者即投資者的利益。所以政府要積極地對金融體系實行有效的監管，以保持其健康穩定。當然，真的出現危機的時候，政府也要為癱瘓的金融體系注入資金，以增強其流動性，回復金融市場的資金融通能力，就像美國的7000億救市那樣，危機前政府沒有管好金融體系，那麼危機發生了，就只能自食其果。

Ⅵ 地方政府如何融資

地方政府融資方法：財政拔款；債務性融資；地方政府債券 ；資源性融資 ；國有企業改革；項目融資 ；ABS融資；民間融資 。
1，財政拔款 ：
（1）本級財政撥款；
（2）爭取上級財政撥款資金 ；
（3）結合有關項目建設，向上級有關單位爭取專項資金支持 ；
（4）爭取上級專項政策或試點單位支持；
2，債務性融資：包括地方政府的銀行貸款和地方政府債券(國債轉貸或中央代發)、政府性投資公司(政府融資平台)的銀行貸款和公司債券、信託融資等。
3，地方政府債券 ：發行城投類企業債券，債券融資相比股票融資具有投資風險小的優點。
4，資源性融資 ：是各級地方政府利用政府所掌握的資產和公共資源籌措的資金,包括有形資產(資源)融資(如項目融資與土地融資)和無形資產(資源)融資(如特許經營權融資);
5，國有企業改革：國有企業也是政府的重要資產之一，對政府宏觀經濟調控，履行公共職能有著深刻的影響。
6，項目融資 ：項目融資是近幾年興起的一種重要融資手段，指以項目的名義籌措一年期以上的資金，以項目營運收入承擔債務償還責任的融資形式。
7，ABS融資：即資產收益證券化融資。它是以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過一套提高信用等級計劃在國際資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。
8，民間融資 ： 在持續的通貨緊縮、有效需求不足的基本國情下，啟動民間資本具有重要的意義。

Ⅶ 國有金融企業能不能向地方政府融資

防範化解地方政府債務風險，國有金融企業不得違規向地方政府融資。

對存在地方政府違法違規舉債擔保、變相舉債等問題的存量項目，開發性、政策性金融機構等國有金融企業應積極主動配合有關方面，依法依規開展整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩妥有序化解存量債務風險。在配合整改的同時，國有金融企業不得盲目抽貸、壓貸和停貸，防範存量債務資金鏈斷裂風險。

財政部金融司有關負責人表示，規範金融企業對地方政府和國有企業投融資行為，主要目的是與地方政府債務管理等政策形成合力，對國有金融企業參與地方建設融資過程中確實存在的亂象和不規范行為加強監管，及時紓解和糾偏，有效防範和化解地方政府債務風險。同時注意把控政策力度，既要避免對國有金融企業正常運營造成過大沖擊，又要防範存量債務資金鏈斷裂，形成「處置風險的風險」。