『壹』 關於規范推進特色小鎮和特色小城建設的若干意見中必須注意的幾件事包括什麼
國家發展改革委 國土資源部 環境保護部 住房城鄉建設部
關於規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見
必須注意和把握的是：
（一）准確把握特色小鎮內涵。各地區要准確理解特色小鎮內涵特質，立足產業「特而強」、功能「聚而合」、形態「小而美」、機制「新而活」，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平台和新型城鎮化有效載體。不能把特色小鎮當成筐、什麼都往裡裝，不能盲目把產業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮「帽子」。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展「市郊鎮」「市中鎮」「園中鎮」「鎮中鎮」等不同類型特色小鎮；依託大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依託有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。
（二）遵循城鎮化發展規律。浙江特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物，具備相應的要素和產業基礎。各地區發展很不平衡，要按規律辦事，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念，科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。
（三）注重打造鮮明特色。各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特徵，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建築，找准特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。
（四）有效推進「三生融合」。各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷「生活圈」、完善「服務圈」和繁榮「商業圈」。提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用於建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為「美麗經濟」。
（五）釐清政府與市場邊界。各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。
（六）實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管後期發展。
（七）嚴防政府債務風險。各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平台公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。
（八）嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，並結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和後期運營方案進行重點把關，防範「假小鎮真地產」項目。
（九）嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得佔用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅遊、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。
（十）嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業准入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。
『貳』 特色小鎮到底怎麼盈利賺錢
特色小鎮的盈利模式
A、政府
政府是特色小鎮發展的最主要推動者，特色小鎮的發展不僅可以推動地方經濟的快速發展升級和就業人口的聚集，也給政府帶來了巨大收益。
1、稅收收入。特色產業作為特色小鎮的核心，以特色產業為核心而發展聚集的產業鏈上下游企業將給政府帶來巨大的稅收收益和就業人口，從而帶動地方的發展。
2、土地溢價。特色小鎮的發展成熟必將帶來周邊土地的溢價，政府通過土地財政可以獲得大量收入。
除了這些財政收益以外，特色小鎮將為地方帶來更多無形的收益，如城市環境的優化、民生的改善、城市影響力的提升、產業生態圈的形成、就業增加和更多高素質人才的聚集等等，這些難以用金錢衡量的社會經濟環境改善，是政府大力推動特色小鎮開發的重要動力。
B、開發商
前瞻產業研究指出開發商是特色小鎮的開發主體，涉及小鎮開發的前中後全鏈條，從土地整理就開始介入，往往一直延伸到小鎮運營。對於開發商來說，可以從以下幾點收益：
1、政策性資金。對於舊工業區、舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優惠政策，這將大大降低企業的前期投入成本。而企業在引入相關產業和項目落地小鎮時，往往政府也有相應的招商獎勵補貼。
2、基礎建設收益。這里主要是指土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。如華夏幸福受政府委託對小鎮范圍內的土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，並進行適當的市政配套設施建設，變毛地為熟地後，通過政府回購，獲得盈利。
3、項目運營收益。對於開發商來說，門票、交通、租金、經營性物業的營業收入和部分產權物業的銷售收入以及關聯產業的收益都是其長久運營小鎮的收入來源。
4、地產收益：通過特色小鎮政策獲得土地是不少房地產等開發商進入特色小鎮開發的原動力。通過一定程度的地產開發用地和產業用地的配比，開發商可以以短平快的地產收益平衡見效慢的產業開發支出，長短相濟，長遠發展。
C、金融機構
金融機構介入特色小鎮開發，除了作為資金供給方，還可根據自身特點通過以下方式盈利：
1、產業循環收益
金融機構通過基金的方式介入相關產業的發展、項目的開發等，通過企業自身產業與小鎮產業的互動，既促進小鎮產業的蓬勃發展，又反哺其自身產業的進一步提升，互利互惠，共同獲得溢價價值。
2、消費信託收益
消費信託從小鎮開發的終端介入，將地產、酒店等的使用權、購買權、服務消費權等包裝成消費信託產品出售，通過預付方式，形成由大量小額預付金構成的資金池，並獲得其固定年限內的無償使用權，再利用資金池進行投資獲得收益。同時，也營銷了小鎮產品，促進了小鎮的發展。
政府、開發商、金融機構因其介入角色的不同，在特色小鎮的開發中形成了不同的盈利點和盈利模式，但只有互相攜手共進，才能讓特色小鎮真正煥發生機，長久發展。
『叄』 火過頭的特色小鎮，該不該跟金融機構找錢
在特色小鎮的建設中，往往通過PPP融資途徑實現商業金融，作為投資主體的商業銀行既要成為PPP項目服務商，又要成為規范者和促進者。商業金融對特色小鎮的支持范圍一方面是對基礎設施建設提供信貸支持服務，另一方面是對相關產業經營戶、種養戶、農業龍頭企業等，以純信用、家庭擔保、商標質押等多種方式予以資金支持。
前瞻產業研究院規劃師指出，在特色小鎮建設中，開發性金融主要承擔長期融資的任務，針對瓶頸領域，提供大額長期資金，主要包括基礎設施、基礎產業、特色產業等領域的建設資金問題。具體做法，以政府幹預為主要特徵，充分運用和發揮政府組織增信的高能量，通過與地方政府簽訂金融合作協議，約定共建信用、貸款支持、承諾還款來源和方式等內容，建立起完善的風險控制機制和信用體系。
『肆』 特色小鎮投融資模式各有什麼優勢
特色小鎮的投資建設，呈現投入高、周期長的特點，純市場化運作難度較大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會資本和金融機構資金，三方發揮各自優勢，進行利益捆綁，在特色小鎮平台上共同運行，最終實現特色小鎮的整體推進和運營。
特色小鎮投融資主要有六大模式，其主要優勢及區別可以參考：六大特色小鎮投融資模式匯總
『伍』 杭州金融特色小鎮管理資產規模有多大
據杭州市金融辦最新數據顯示，截至2018年6月底，以玉皇山南基金小鎮為代表的杭州5個金融特色小鎮已集聚各類金融服務機構4700多家，管理資產規模近兩萬億元。
浙江大健康產業基金合夥人、董事總經理鍾傑表示，之所以落戶白沙泉並購金融街區，一方面由於街區配套產業扶持政策相當有吸引力，運營服務很不錯，另一方面是街區里同行不少，投資並購圈集聚在一起，彼此能實現更好的信息互通。據統計，白沙泉並購金融街區今年上半年引進、注冊並購金融類企業新增30家，資本管理規模新增260億元，實現稅收5500萬元。
杭州市金融辦表示，杭州的金融特色小鎮在打造金融資源和實體產業對接渠道、服務實體經濟方面，正加快發揮積極作用。以玉皇山南基金小鎮為例，截至今年6月，累計入駐金融機構2722家，總資產管理規模11200億元，小鎮企業投向實體經濟3800億元，投資項目1418個，支持企業上市110家。
『陸』 目前唯一的省級特色小鎮，金融支持政策有哪些干貨
浙江特色小鎮金融支持政策概覽：有規范高規格，可圈可點
發文規范，級別較高。2015年10月，人民銀行杭州中心支行、浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室(簡稱浙江特辦)聯合下發了《關於金融支持浙江省特色小鎮建設的指導意見》。由人民銀行主導發布，是名正言順的，對金融機構也有較好的專業指導和約束力;聯合統管特色小鎮的浙江特辦發布，體現了政策的級別，同時也對各相關政府部門形成較強約束。
6個方面16條措施，可圈可點。《指導意見》主要包含六個方面金融助推特色小鎮建設的支持措施：
一是拓寬融資渠道，支持特色小鎮項目建設。關鍵詞是貸款、發債、協同引入銀行理財、基金、信託、融資租賃等進入特色小鎮PPP項目，這為各類資金進入特色小鎮相關項目提供了「口子」和依據，是非常明確和有力度的支持，含金量很高;
二是創新金融產品，助推特色小鎮產業發展。關鍵詞是產業鏈融資、創業創新、文化與金融結合、互聯網金融創新，這里明確了一些具體的金融產品，可操作性較高。
三是完善支付體系，提升特色小鎮金融服務便利化程度。關鍵詞是支付基礎設施、非現金支付業務應用、支付結算便利措施，這是人行有決定權的領域，關鍵在落實。四是優化網點布局，完善特色小鎮金融服務體系。關鍵詞是銀行網點建設、設立專營機構，這可能會促成和科技銀行類似的特色小鎮銀行的出現。五是加強多方合作，支持金融特色小鎮做優做強。關鍵詞銀行服務、投貸聯動，這和政策要求沒有多大關系，主要是市場行為。六是加大政策扶持，優化特色小鎮金融生態環境。關鍵詞是貨幣政策工具引導和支持、信用體系建設，這也是人行有決定權的領域，主要也是看落實。
干貨梳理，見仁見智
關於項目貸款：努力成為納入政府采購目錄的項目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款;而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對現金流穩定的項目有明顯利好;至於貸款審批「綠色通道」，也能夠提升獲得貸款的速度。
關於引導社會資本：鼓勵協同銀行系統內的銀行理財、基金、信託、融資租賃等資金支持特色小鎮健身，這為上述資金開辟了另外一扇門，要知道，有很多領域是不允許上述資金進入的。
關於金融產品：其中產業鏈融資主要是應收賬款質押、核心企業擔保、票據融資、保理等;創新創業融資主要是專利權質押等科技金融及創業擔保貸款等;文化金融主要是商標權質押、文化產品抵質押、藝術品融資、門票收費權質押、景區經營權質押、林權抵押等;互聯網金融創新的亮點主要是可以提供無抵押無擔保的小額信用貸款，這些措施盡管已經開始常規化，但都是非常具體的金融產品，為特色小鎮入駐企業的融資提供了多種明確的可能和選擇。
關於投貸聯動：主要是鼓勵銀行以貸款分享創業投資、風險投資、天使投資等已投項目的初創期小微企業的股權或期權，這有利於形成投資機構與銀行業金融機構對創業企業融資的良性循環。
國家層面金融支持政策或許會來得很快
國家層面支持特色小鎮的政策體系急需形成，既然住建部已對金融政策做了聲明，那麼金融支持政策的正式出台或許會很快，政策的范圍和高度自不用說，相信力度也會比浙江地方的明顯要大，但是，特色小鎮發展中心最期待的，是國家層面的特色小鎮金融支持政策能夠出現盡可能多的量化指標，這也是浙江省特色小鎮金融支持政策幾無體現但市場最缺的期盼。
來源：前瞻產業研究院
『柒』 如何從金融的角度推動我國特色小鎮建設
如何從金融角度推動特色小鎮建設
特色小鎮建設任重道遠，如何運用各種金融支持手段，充分利用金融中介功能，實現特色小鎮建設資金來源渠道的多樣化、投資方式的多樣化，非常重要。從宏觀上說，金融可以通過優化市場結構、提高資源配置效率來促進特色小鎮的發展；而特色小鎮的發展又可以通過產業平台的擴大，促使市場主導型資本形成機制的建立，進而提高金融促進水平。
從國內外成功的產業集群和特色小鎮建設經驗來看，無論採取何種形式、何種發展模式，金融活動在助推器建設和發展過程中，都發揮了不可替代的作用。當前，我國浙江、貴州等地，在特色小鎮的建設中，都積累了許多寶貴經驗。其中，地方政府出台的許多政策，特別是與金融、投資和稅收相關的政策，都發揮了巨大的作用。
從國際上來看，在特色小鎮建設中，充分發揮市場在資源配置中的作用和金融在推動特色小鎮建設的作用，不可忽視。例如，法國的蒙頓和科瑪小鎮的建設資金主要來源於財政撥款、銀行貸款、債券、稅收和企業投資、社會機構投資等。因此，為加快我國特色小鎮的建設和發展，探索一條金融支持中國特色小鎮建設和發展的道路，意義重大。
當下，特色小鎮建設在全國各地迅速推開，但由於資源條件特別是資金方面的限制，總體來看，特色小鎮建設還處於緩慢起步階段。很多地區的特色小鎮，產業支撐能力不足，基礎設施相對匱乏，生態環境欠賬較多，人才資源相對稀缺，加上金融支持不夠，財政投入依存度極大，導致很多特色小鎮在建設過程中，缺乏持續穩定的資金來源和成熟的資源配置體系。
具體來說，在特色小鎮的建設過程中，金融支持方面尚存在很多不足。一是金融體系在特色小鎮融資中缺乏效率；二是金融支持在特色小鎮建設融資中出現真空；三是金融資源在特色小鎮建設中配置效率不高；四是金融服務在特色小鎮建設融資中功能缺失。
在此背景下，採取相應措施提高金融服務水平在特色小鎮建設過程中就顯得格外重要。首先，需要進一步優化金融市場結構，推行融資證券化。金融市場的結構優化既是市場經濟持續發展的需要，也是融資證券化比重增加的結果。通過融資證券化推動特色小鎮的發展，並引入市場機制配置相關資源，由此獲得的長期經濟效益顯然要比單純的招商引資要更加明顯。
其次，發展中小企業金融機構，完善金融體系。以民營企業為主的中小微企業是特色小鎮的特色所在，也是推動特色小鎮持續發展的動力和活力。因此，必須重視建立中小微企業融資體系，為中小微企業的發展提供穩定和可靠的融資渠道。發展中小金融機構，必須打破國有大型金融機構的壟斷優勢，改變不利於中小金融機構生存和發展的政策限制，營造真正公平的競爭環境。
再其次，鼓勵多種形式金融創新，助力特色小鎮發展。在特色小鎮的建設過程中，財政投入不可避免，但是隨著政府負債規模日益加大，以財政性撥款持續支持特色小鎮的發展，顯然是不現實的。因此，各級地方政府應充分發揮財政投資的杠桿作用，通過貼息、信貸、減稅和PPP模式等方式來吸引社會資本，參與特色小鎮的建設和投資。
最後，結合自身特點，提供個性化的金融需求。特色小鎮建設和發展的魅力，就在於其有特色。而做好特色小鎮建設中的金融服務，就需要滿足不同主體的不同金融需求。金融機構應在做好自身傳統金融業務的同時，以市場和特色小鎮需求為導向，以優質服務和特色服務為核心，多方面、多形式提供和完善個性化的金融服務方案，不斷滿足特色小鎮的發展與持續經營的需要，為特色小鎮量體裁衣地提供金融服務。
總之，各級各類金融機構應在確保公平性、公開性、競爭性的前提下，根據自身的業務特點，尋找自身支持特色小鎮建設的切入點和發力點。在特色小鎮建設和發展的金融需求呈現多樣性趨勢面前，應加強與證券、保險、投資基金等其他銀行金融機構之間的聯系和合作，以滿足特色小鎮多方面的金融需求。