⑴ 建設單位如何應對國債項目財務審計
建設單位如何應對國債項目財務審計：一、國債專項資金納入政府預算內基本建設資金管理范圍。市屬各單位、各區縣財政局和項目實施單位要按照國務院確定的用途和基本建設管理程序安排使用國債專項資金，並按照北京市財政局《關於轉發財政部〈基本建設財務管理若干規定〉的通知》（京財建〔1998〕894號）、《關於印發北京市利用國債轉貸資金管理辦法的通知》（京財建〔1998〕1084號）和《關於印發北京市國債轉貸資金還款管理辦法的通知》（京財建〔1998〕1085號）等文件規定，切實加強基本建設項目財政財務管理和監督，努力提高資金使用效益。二、按規定及時足額將國債專項資金撥付到項目建設單位。為確保國債專項資金及時發揮效益，市財政局根據年度投資計劃和基本建設支出預算，將資金分批撥付到有關主管部門或區縣財政局；有關主管部門或區縣財政局應立即將資金撥付到項目建設單位。嚴禁滯留、擠占和挪用國債專項資金。為便於了解和掌握國債轉貸資金項目的資金使用計劃，各區縣財政局、各有關部門要認真填列《國債轉貸資金分年度使用計劃表》（附後），於1998年12月20日前報送市財政局。三、確保配套資金及時足額到位。各主管部門和區縣財政局要切實加強資金來源管理，督促項目概算中其它來源的資金及時足額到位。其它各種來源的資金，特別是銀行貸款和自籌資金的到位進度不得低於國債資金到位的比例。配套資金不落實或長期不能到位的，財政部門有權緩撥或停撥國債專項資金。四、切實加強國債專項資金使用項目的財務管理。國債專項資金必須做到專款專用，按規定的標准開支。經批準的新建項目，財政部門要主動參與審查項目概算，參與項目工程招投標工作；要由財政部門或財政部門委託的社會中介機構審查工程預算、結算，作為辦理工程款撥付和結算的依據；要按規定搞好項目的年度財務決算；項目竣工要按規定搞好竣工驗收和竣工財務決算審查；各級財政部門要協調項目的主管部門切實開展和搞好建設項目後評估工作。五、切實加強國債專項資金的監督管理。各級財政部門要對國債專項資金的使用和管理進行經常性的監督、檢查，充分了解和掌握有關項目前期准備情況、專項資金下達情況和項目完成情況，不允許擅自挪用國債專項資金，不允許用國債專項資金置換其它已投入的資金，不允許隨意擴大工程規模、拖延工期、留下資金缺口。對違規、違紀，擠占、截留、挪用國債專項資金，或工作失職造成資金損失浪費的，要追究有關領導人和當事人的責任，情節嚴重構成犯罪的要追究刑事責任。六、統籌規劃，確保按期歸還國債轉貸資金。各區縣財政部門及用自有資金還款的項目要根據本地區、本部門的狀況，認真做好國債轉貸資金的還款規劃，按照與北京市財政局簽定的借款協議確定的貸款數額、貸款期限、貸款利率，認真測算各項還款來源，定出切合實際的分年度還款計劃，確保按期歸還國債轉貸資金。各區縣財政部門、各項目主管部門要按年度填報《國債轉貸資金還款計劃表》（附後），於每年12月31日前報送市財政局。七、及時准確反饋國債專項資金的使用信息。項目建設單位要定期向上級主管部門和同級財政部門反饋有關情況。並按季度填列《國債專項資金匯總分析表》和《國債專項資金項目分析表》（附後），於每季終了三日內報市財政局，同時著重反映下列情況：1.本地區、本部門申請國債專項資金總額； 2.使用國債專項資金的項目情況；3.國債專項資金到位情況；4.使用專項資金項目的配套資金來源及到位情況；5.項目工程進展情況；6.項目的財務及管理情況；7.國債專項資金使用中存在的問題；8.建議。八、認真做好國債專項資金項目的投資效益分析。各項目主管部門要就國債專項資金對推動本行業或本地區經濟增長的作用和效果做認真、科學的分析，每季度提交一份分析報告。分析報告要選擇一些項目，進行典型解剖，要對國債專項資金的財務管理情況進行分析。
⑵ 什麼叫國債轉貸資金
資金來源於政府發行的債券,現在貸給某個需要資金的項目.大多投向公路等基礎設施建設.利率較銀行低,還款期限長.
⑶ 什麼是地方國債發行地方國債的利弊
地方國債就是中央財政代地方政府發行國債，實質還是國債。地方國債發行的過多會加大政府的財政赤字。
⑷ 保持適度的財政赤字和國債規模具有什麼意義
關於我國財政赤字與債務規模適度性問題，比較具有代表性的觀點主要有三種：一是必須從總量和結構兩方面指標入手進行分析。從國民經濟大范圍看，我國的債務負擔率和與國際比較同口徑的赤字率都在國際公認警戒線內，繼續擴大國債發行規模的潛力仍很大；從財政收支角度看，由於國債依存度較高，財政債務規模偏大，進一步拓展的餘力十分有限。二是研究赤字與債務適度性問題，沒有必要考慮有關財政性指標，只要將赤字率與債務負擔率控制在3%和60%范圍內即可。絕大多數國家也正是依據總量指標制定財政和債務政策的。三是1998年以來實施的積極的財政政策，是因經濟緊縮採取的「反周期」調控措施，其出台之時財政已面臨了多年困境。隨著積極的財政政策的不斷持續，中心財政赤字增加較多。從長遠看，假如繼續擴大赤字和國債規模，將損害經濟和財政的可持續發展。因此，可考慮從現在起逐步淡出積極的財政政策，中長期目標仍應堅持適度從緊的財政政策。
上述三種觀點都有道理，也在一定程度上反映了赤字與債務問題在我國財政乃至經濟全局中的重要性。但關於財政赤字與債務規模適度性的預警指標問題，既不宜單純就財政論財政赤字與債務，也不宜單純考慮宏觀需要而忽視財政面臨的困境。同時，我們也應注重到，即使依據上述指標計算我國的赤字與債務指標，目前仍得不出赤字與債務規模不適應的論斷。
1.從歷史的角度和財政與經濟的辨證關系熟悉赤字和債務問題財政政策是市場經濟國家進行宏觀經濟調控的重要工具之一，非凡是發達國家普遍將財政狀況放在整個經濟中加以權衡並制定財政政策，很少單純就財政論財政，在具體分析赤字政策與債務政策利弊時，也著重從財政對整體經濟的影響來分析，這種置財政問題於宏觀經濟范疇內的政策選擇方式，與這些國家的整體經濟實力強的狀況基本吻合。一般而言，發達國家年度國內生產總值遠遠超過發展中國家，財政收入相當於國內生產總值比重普遍保持在45%左右；其債券市場較為成熟，治理規范，債券的發行、流通比較順暢，有助於赤字與債務問題的緩解。在這些國家的經濟發展過程中，盡管財政赤字年年有，政府債務規模也不小，但不僅未對其經濟造成太大影響，而且在某種程度上支撐了其經濟發展。
我國與發達國家有很大差異。這種差異不僅反映在總體經濟發展實力上的不足，更反映在政府財力尤其是中心政府財力的薄弱。其主要原因在於，以放權讓利為主線的體制改革的每一步推進，相伴而生的是財政收入的相對減少，財政「兩個比重」的逐年下降。這種局面並未因新的財稅體制改革而根本扭轉。全國財政收入佔GDP的比重2000年為15.0%，比1994年僅提高3.8個百分點，而同期的中心財政收入佔全國財政收入的比重2000年為52.2%，比1994年下降了3.5個百分點。財政面臨著一方面中心財力十分有限，而另一方面財政支出壓力沉重的兩難局面，各方面要求增加支出的呼聲一直很高。假如進一步考慮到國有企業的過度負債問題，國有銀行的大量不良資產問題，國有企業下崗職工基本生活保障問題，以及如何建立健全社會保障體系等問題，最終都將不同程度地依靠中心財政。凡此種種，在目前財力有限的情況下，支出的缺口不得不通過債務融資方式解決，也不得不保持一定數量的赤字和債務規模。事實上，改革開放20多年來的巨大成就也正是得益於財政性融資的支持。1978年—2000年，我國財政有20年的赤字歷史，只有在1978年和1985年出現了很少量的財政盈餘，利用財政赤字和政府債務融資政策在我國經濟發展中發揮了重要作用，也基本符合我國的基本國情。改革開放以來的經驗一再證實，發展是硬道理，是解決經濟發展中面臨的各種問題的根本途徑。因此，假如僅僅看到財政債務增長過快，中心財政債務依存度較高就得出縮減赤字與債務規模的結論，也可能出現這樣的局面：財政赤字、債務規模和收支差額雖然得到了較好控制，然而國內需求持續低迷，經濟緊縮進一步加劇，投資增長逐步滑坡，從而導致經濟不景氣一財政財源萎縮一經濟更加不景氣一財源進一步萎縮的惡性循環。這不僅不能有效地防範財政風險，而且有可能引發經濟危機。當然，我們也必須正視財政所面臨的困難，切實加強對債務收入的有效運用和治理，提高這部分資金的使用效益，在促進發展的基礎上培植未來財源。
2.從上述指標的實際計算結果，目前也尚得不出我國的赤字與債務規模不適應結論首先，從國債負擔率看。「九五」時期我國的國債負擔率分別為7.29%、8.17%、10.03%、13.90%和14.64%，而最高年份的2000年也僅為16.44%，2001年的債務負擔率約為16.37%，都明顯低於主要發達國家的水平。
其次，從赤字率看。根據我國《預演算法》明確規定，地方各級財政不列赤字，財政赤字亦即中心財政赤字。2000年以前的赤字一直未包括利息支出在內，以這種口徑計算的赤字率都低於2.5%.即使加上利息支出部分，赤字率也僅接近3%.我國當前的赤字情況與發達國家經濟不景氣時期相比，並不為高；與東歐等轉軌國家相比，就顯得較低，在世界范圍基本上屬於中等偏低水平。
第三，從國債依存度看。一般情況下，我們計算國債依存度的方法是：國債依存度＝×100%.根據這一公式計算的結果是債務依存度明顯偏高，整個「九五」時期都在56%以上，個別年份達71%左右。因此，有許多人得出我國赤字與債務規模過度和不可持續的結論。但是，這種慣常的計算方法有其不合理性，即計算公式的分母中僅僅為中心財政本級支出，並不是完整意義上的中心財政支出概念，這既不符合國際慣例計算方法，也沒有完全反映財稅體制改革後的中心財政支出全貌。假如將國債依存度的分母中財政支出范圍擴大到中心財政支出與債務本息支出合計，則國債依存度＝×100%.國債依存度與國債依存度相比較下降了20多個百分點。進一步考慮到，一般情況下用於償還國債本金部分的發行額並不增加債務負擔和債務規模，也不改變中心預算的可用資金量，只有當年的新增部分才能改變債務負擔和債務規模，以及中心預算的可用資金量。因此，我們將國債依存度分子分母中的本金部分同時扣除，而分母中財政支出范圍仍為中心財政支出，由此得出國債依存度＝國債凈收入／中心財政總支出，則國債依存度與國債依存度相比較又大大下降了32個百分點左右。國債依存度的概念又與日本計算債務依存度的方法基本接近，日本的國債依存度＝／×100%）。根據國債依存度計算的我國債務依存度指標近年最高為32%，而且計算依存度的國債收入也為同口徑最大，即包括了建設國債轉貸地方部分。即使如此，也僅略高於我國專家們常說的國際認同標准。需要說明的是，上述三種債務依存度的計算方法，都是寬范圍口徑下的計算結果，即將1998年以來發行的長期建設國債中轉貸地方部分計算在內，假如將這部分從當年債務收入中剔除，則幾種方法計算的債務依存度的比例都將進一步較大幅度下降，非凡是債務依存度將回歸至通常公認的國際認同標准之內。
二、通過建立穩固、強大的財政，降低財政風險
從總體上看，目前我國的赤字與國債規模基本適度。但要針對我國財政基礎仍比較薄弱的現實，在保持一定的赤字和政府債務的同時，要大力發展經濟，培植財源，提高財政收入的「兩個比重」和財政抗風險能力，通過建立鞏固強大的財政，降低財政風險，保持財政的可持續發展。
1.積極運用稅收政策，提高稅收收入占國內生產總值比重。進一步調整稅收收入結構，實行稅收政策的結構性調整，把該收的稅收上來，減少稅收流失，把該減的稅減下去，積極地貫徹鼓勵社會投資的稅收政策，刺激經濟增長，為財政的可持續發展提供持久動力，逐步提高稅收收入占國內生產總值的比重和財政的稅收依存度，逐步降低債務依存度，使國家財力大大增強，並為進一步深化改革提高財力保證。在適當的時候開征一些新的稅種，如遺產稅，健全地方稅體系。
2.健康的財政體制是財政穩健運行的基礎。要進一步推進財稅體制改革，理順政府收入分配渠道，加快費稅改革步伐，擴大財政經常性收入。全面貫徹實行收支兩條線治理方式。逐步建立稅式支出預算制度，規范稅收減免和支出治理體系。繼續搞好財政支出制度改革，包括國庫集中支付和政府采購等。加強對地方財政的約束和監督，建立完善的轉移支付制度，緩解地方的、鄉鎮的財政困境。
3.調整和優化財政支出結構，堅持經常性收支基本平衡原則。從嚴控制經常性預算中一般性支出，適當壓縮對企業的直接補貼和事業費支出，增加對下崗職工基本生活費和再就業補助，在收入一定的前提下，保證重點支出的資金需要。我國財政風險主要來自於地方財政。地方財政要嚴格按照《預演算法》的要求，果斷不打赤字，要根據建立公共財政的要求安排財政支出，要採取措施處理好地方財政負債問題。
4.加強對國債資金使用的監督，加快國債市場建設步伐。有關部門要確保國債資金使用的效益，保證國債項目質量。應研究單獨編制建設國債預算，加強對國債資金籌集使用的治理。進一步優化國債期限和利率結構，積極推進國債發行和流通的市場化改革，進一步優化國債結構，豐富國債品種，適當提高機構投資者持有國債的比例，降低國債發行成本，活躍國債市場，提高國債治理水平，發揮國債促進經濟發展的積極作用。
⑸ 國債使用審計和其他審計有什麼不同
國債審計即國債資金審計，主要是對國債轉貸資金的使用是否用好、用活、按照規定的程序運轉，是否提高了使用效率等進行審計。必須抓住國債項目報批程序、國債資金撥付使用情況和項目基本建設程序這三條主線。通過評價其經濟性、效率性、效果性,以保證有限的資金得到最有效的利用。
⑹ 債券轉貸 什麼意思
債務轉貸實際上指的是國債以放貸的形式發展公共項目。
為了擴大有效內需，促進國民經濟持續穩定發展，國務院決定1998年增發一定數量國債，由財政部轉貸給省級政府，用於地方的經濟和社會發展項目。
國家財政部門作為政府的債權、債務人的代表，負責對財政部的還本付息工作。
國債轉貸資金的確定和使用原則：確定國債轉貸資金項目既要考慮本部門建設和發展的需要，又要考慮本地區綜合還款能力。國債轉貸資金應直接落實到建設項目，主要用於基礎設施項目，重點支持在建項目或已經完成前期准備工作的項目，新上項目一般要求在2年左右時間完成。
國債轉貸資金的適用范圍：
(一)農林水利投資項目;
(二)交通建設投資項目;
(三)城市基礎設施和環境保護建設投資項目;
(四)城鄉電網建設與改造項目;
(五)國家明確的其他建設項目。
⑺ 什麼是地方政府債券轉貸資金
地方政府債券轉貸資金：轉貸地方政府債券，是由中央發行國債，再轉貸給地方政府使用而發行的債券。由此獲得的資金就是地方政府債券轉貸資金。
一般國庫券是由財政部發行，用以彌補財政收支不平衡;公債是指為籌集建設資金而發行的一種債券。有時也將兩者統稱為公債。中央政府發行的稱中央政府債券(國家公債)，地方政府發行的稱地方政府債券(地方公債)。
(7)國債轉貸利弊擴展閱讀：
地方政府債券（Local Treasury Bonds） ，指某一國家中有財政收入的地方政府地方公共機構發行的債券。地方政府債券一般用於交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。
地方發債有兩種模式，第一種為地方政府直接發債；第二種是中央發行國債，再轉貸給地方，也就是中央發國債之後給地方用。
⑻ 問題：在當今條件下國家出現適度的財政赤字的合理性
1、從歷史的角度和財政與經濟的辨證關系熟悉赤字和債務問題財政政策是市場經濟國家進行宏觀經濟調控的重要工具之一，非凡是發達國家普遍將財政狀況放在整個經濟中加以權衡並制定財政政策，很少單純就財政論財政，在具體分析赤字政策與債務政策利弊時，也著重從財政對整體經濟的影響來分析，這種置財政問題於宏觀經濟范疇內的政策選擇方式，與這些國家的整體經濟實力強的狀況基本吻合。一般而言，發達國家年度國內生產總值遠遠超過發展中國家，財政收入相當於國內生產總值比重普遍保持在45%左右；其債券市場較為成熟，治理規范，債券的發行、流通比較順暢，有助於赤字與債務問題的緩解。在這些國家的經濟發展過程中，盡管財政赤字年年有，政府債務規模也不小，但不僅未對其經濟造成太大影響，而且在某種程度上支撐了其經濟發展。
我國與發達國家有很大差異。這種差異不僅反映在總體經濟發展實力上的不足，更反映在政府財力尤其是中心政府財力的薄弱。其主要原因在於，以放權讓利為主線的體制改革的每一步推進，相伴而生的是財政收入的相對減少，財政「兩個比重」的逐年下降。這種局面並未因新的財稅體制改革而根本扭轉。全國財政收入佔GDP的比重2000年為15.0%，比1994年僅提高3.8個百分點，而同期的中心財政收入佔全國財政收入的比重2000年為52.2%，比1994年下降了3.5個百分點。財政面臨著一方面中心財力十分有限，而另一方面財政支出壓力沉重的兩難局面，各方面要求增加支出的呼聲一直很高。假如進一步考慮到國有企業的過度負債問題，國有銀行的大量不良資產問題，國有企業下崗職工基本生活保障問題，以及如何建立健全社會保障體系等問題，最終都將不同程度地依靠中心財政。凡此種種，在目前財力有限的情況下，支出的缺口不得不通過債務融資方式解決，也不得不保持一定數量的赤字和債務規模。事實上，改革開放20多年來的巨大成就也正是得益於財政性融資的支持。1978年—2000年，我國財政有20年的赤字歷史，只有在1978年和1985年出現了很少量的財政盈餘，利用財政赤字和政府債務融資政策在我國經濟發展中發揮了重要作用，也基本符合我國的基本國情。改革開放以來的經驗一再證實，發展是硬道理，是解決經濟發展中面臨的各種問題的根本途徑。因此，假如僅僅看到財政債務增長過快，中心財政債務依存度較高就得出縮減赤字與債務規模的結論，也可能出現這樣的局面：財政赤字、債務規模和收支差額雖然得到了較好控制，然而國內需求持續低迷，經濟緊縮進一步加劇，投資增長逐步滑坡，從而導致經濟不景氣一財政財源萎縮一經濟更加不景氣一財源進一步萎縮的惡性循環。這不僅不能有效地防範財政風險，而且有可能引發經濟危機。當然，我們也必須正視財政所面臨的困難，切實加強對債務收入的有效運用和治理，提高這部分資金的使用效益，在促進發展的基礎上培植未來財源。
2、從上述指標的實際計算結果，目前也尚得不出我國的赤字與債務規模不適應結論首先，從國債負擔率看。「九五」時期我國的國債負擔率分別為7.29%、8.17%、10.03%、13.90%和14.64%，而最高年份的2000年也僅為16.44%，2001年的債務負擔率約為16.37%，都明顯低於主要發達國家的水平。
其次，從赤字率看。根據我國《預演算法》明確規定，地方各級財政不列赤字，財政赤字亦即中心財政赤字。2000年以前的赤字一直未包括利息支出在內，以這種口徑計算的赤字率都低於2.5%.即使加上利息支出部分，赤字率也僅接近3%.我國當前的赤字情況與發達國家經濟不景氣時期相比，並不為高；與東歐等轉軌國家相比，就顯得較低，在世界范圍基本上屬於中等偏低水平。
3，從國債依存度看。一般情況下，我們計算國債依存度的方法是：國債依存度＝×100%.根據這一公式計算的結果是債務依存度明顯偏高，整個「九五」時期都在56%以上，個別年份達71%左右。因此，有許多人得出我國赤字與債務規模過度和不可持續的結論。但是，這種慣常的計算方法有其不合理性，即計算公式的分母中僅僅為中心財政本級支出，並不是完整意義上的中心財政支出概念，這既不符合國際慣例計算方法，也沒有完全反映財稅體制改革後的中心財政支出全貌。假如將國債依存度的分母中財政支出范圍擴大到中心財政支出與債務本息支出合計，則國債依存度＝×100%.國債依存度與國債依存度相比較下降了20多個百分點。進一步考慮到，一般情況下用於償還國債本金部分的發行額並不增加債務負擔和債務規模，也不改變中心預算的可用資金量，只有當年的新增部分才能改變債務負擔和債務規模，以及中心預算的可用資金量。因此，我們將國債依存度分子分母中的本金部分同時扣除，而分母中財政支出范圍仍為中心財政支出，由此得出國債依存度＝國債凈收入／中心財政總支出，則國債依存度與國債依存度相比較又大大下降了32個百分點左右。國債依存度的概念又與日本計算債務依存度的方法基本接近，日本的國債依存度＝／×100%）。根據國債依存度計算的我國債務依存度指標近年最高為32%，而且計算依存度的國債收入也為同口徑最大，即包括了建設國債轉貸地方部分。即使如此，也僅略高於我國專家們常說的國際認同標准。需要說明的是，上述三種債務依存度的計算方法，都是寬范圍口徑下的計算結果，即將1998年以來發行的長期建設國債中轉貸地方部分計算在內，假如將這部分從當年債務收入中剔除，則幾種方法計算的債務依存度的比例都將進一步較大幅度下降，非凡是債務依存度將回歸至通常公認的國際認同標准之內。