A. 商業銀行如何制定年度的資本計劃
這里有個例子：
中國民生銀行股份有限公司
2014-2016 年資本管理規劃
為落實不斷提高的資本監管要求，進一步加強資本管理，更好的發揮資本在
業務發展中的推動作用，為業務持續、健康、快速發展構築堅實的保障，實現股
東價值最大化的目標，中國民生銀行股份有限公司（以下簡稱「民生銀行」、「本行」）
根據相關監管要求和公司未來發展戰略和業務規劃，特製定《中國民生銀行股份
有限公司 2014-2016 年資本管理規劃》。
一、資本規劃的考慮因素
自國際金融危機以來，國際國內經濟形勢日趨復雜，國內銀行體系的整體風
險抵禦能力面臨挑戰，監管部門全面提高監管要求，銀行發展過程中的資本約束
更加明顯。
（一）外部經濟環境仍然復雜
世界經濟持續低迷，發達國家經濟步入轉型期，經濟復甦不穩定、不確定性
上升；國內經濟增速放緩，面臨結構調整壓力，復雜的經濟環境導致國內銀行業
經營風險增加。從宏觀環境走向看，預計未來幾年利率市場化進程將進一步加快，
銀行的產品定價將更加受資金供求以及風險和競爭等因素的影響，目前以存貸利
差為主要收入來源的商業模式將受到極大影響。金融自由化和管制放鬆，未來五
到十年銀行業將普遍面臨兼並收購、規模擴張、產品創新、服務效率的激烈競爭。
隨著資本市場的快速發展，優質大客戶的脫媒現象將更為普遍，理財、債券融資
等新興業務的發展將極大沖擊傳統商業銀行經營模式。同時，客戶行為發生變化，
以客戶為中心的經營管理日漸重要。在這一背景下，商業銀行需要確保穩定的資
本充足水平，才能保證業務的持續健康快速發展。
（二）監管機構全面提高監管要求
《商業銀行資本管理辦法（試行）》（銀監會 2012 年 1 號令，以下簡稱《資
本管理辦法》）從 2013 年 1 月 1 日起開始施行，要求商業銀行在 2018 年底前達
到規定的資本充足率要求。《資本管理辦法》的核心是強化資本充足率監管，嚴
格了資本定義，擴大了資本對風險的覆蓋范圍，強化了商業銀行的資本約束機制，
推動商業銀行從高資本消耗的規模擴張模式轉向資本節約的內涵發展模式。
為穩妥推進《資本管理辦法》的實施，銀監會於 2012 年 11 月 30 日下發了
《中國銀監會關於實施<商業銀行資本管理辦法（試行）>過渡期安排相關事項
的通知》（銀監發[2012]57 號，以下簡稱《過渡期安排》），將過渡期內資本充足
率監管的有關問題進行了明確，並要求各商業銀行結合本行實際情況，制定過渡
期內的分年度資本充足率達標規劃。
（三）商業銀行改革和發展面臨新局面
近年來，商業銀行資產規模快速增長，但依賴高資本耗用的經營模式尚未得
到根本改變，資本消耗仍保持較高增速。總體看，國內銀行仍然顯示外延式發展
的態勢，業務擴張速度和質量之間的平衡問題未得到有效解決，商業銀行風險管
理能力的提升仍需一定過程。
從我國整體經濟發展的階段和前景看，銀行業發展還將面臨一系列因國際和
國內環境日趨復雜帶來的新挑戰，需要通過強化管理、深化改革、促進轉型來實
現可持續發展。
二、資本規劃的目標
資本規劃的目標設定，以資本監管要求為基礎，結合本行業務發展規劃，設
定相對安全、合理的資本充足率目標，使資本充足率和資本回報率保持平衡。結
合上述要求，2014-2016 年間本行資本充足率目標為：核心一級資本充足率不低
於 7.5%，一級資本充足率不低於 8.5%，資本充足率不低於 10.5%。
如未來出現經濟金融形勢發生重大變化、外部監管要求改變等情形，本行的
資本充足率目標應進行相應修改。
三、資本補充規劃
未來幾年，本行的資本補充將以內生性資本補充為主，外部融資為輔。同時，
不斷優化資本結構，加強資本補充。
（一）內生性補充
1、增強盈利能力，提高資本回報
利潤創造能力不斷提升是內生性資本積累的關鍵因素。本行要進一步優化收
入結構，提高費用效能，提升盈利能力，確保內生性資本的可持續補充。
2、充分計提撥備
從貸款計提的角度來看，一方面要加強風險管理，保持資產質量的良好發展，
將不良率控制在「二五綱要」的目標之內；另一方面，要充分計提各項准備，在提
高風險抵禦能力的同時提高資本補充。
3、制定適當的分紅政策
本行將制定適當的分紅政策，在保證股東利益最大化的前提下，適當增強資
本積累，以滿足資本補充的需要，促進本行長期可持續發展。
（二）外源性補充
除內生性補充外，為確保實現 2014-2016 年資本規劃目標，本行計劃採取
如下外源性措施補充資本：
1、根據監管規定和資本市場情況，通過發行優先股等符合《資本管理辦法》
規定的資本工具補充其他一級資本，提高一級資本在總資本中的佔比，提升資本
的損失吸收能力。
2、在監管許可的范圍內，本行將積極考慮通過發行二級資本債券等方式補
充二級資本，以形成多元化的資本補充機制，在進一步提高資本充足水平的同時
降低資本補充的融資成本，完善融資結構。
3、本行將根據監管規定和市場情況，擇機選擇合適的股本融資方式適時對
核心一級資本進行補充。
4、本行將積極採取措施，促進 2013 年中國民生銀行股份有限公司可轉換
公司債券的轉股，進而補充本行資本。
四、資本管理措施
（一）科學調整業務發展計劃，大力發展資本節約型業務
在合理確定資產規模增長速度的前提下，通過組合管理，從業務條線結構、
產品結構、行業結構、區域結構、客戶結構等方面不斷優化本行資產結構，轉變
規模擴張的外延式發展模式，大力發展資本節約型業務。同時，根據戰略轉型需
要，在監管許可、風險可控、收益有保障的前提下，整體政策向小微、民營、中
小和高端個人業務傾斜，尤其著重發展中間業務。
為推動達標計劃落實,還將繼續提高內部資本精細化管理水平，引導和約束
表內、表外業務合理發展，推進戰略轉型，實現各項業務在監管約束下，按照風
險與收益最優化配置原則穩健發展。
（二）優化資本配置，加大資本考核，合理使用資本
合理使用資本，引導經營機構不斷調整和優化業務結構，貫徹落實本行經營
戰略和風險偏好，促進風險調整後資本回報率的提高。
首先，需要不斷改進資本配置方法，在優化業務結構、促進資本節約的前提
下，優先滿足戰略業務需要的同時，考慮收益率水平和地域差異，以有限的資本
資源全力支持業務發展。其次，加大資本考核，目前主要資本指標已納入全行考
核體系，成為評價經營機構的主要工具，未來幾年將進一步提高資本指標在整個
考核體系中的佔比，加大對逐筆業務和單個客戶的資本成本計量，不斷提高全行
資本節約意識。最後，要重點處理好資本節約與業務發展的關系，既控制過度耗
用資本，又不因資本約束而影響業務發展，實現資本使用效率的最大化。
（三）優化資本補充方式
隨著民生銀行民營、小微、高端客戶三大戰略的明確和逐步推進，業務基礎
明顯改善、盈利能力不斷提升、管理水平持續提高，民生銀行將不斷提高產品的
資本回報能力，增加留存利潤補充資本，加強資本內生性管理。
在強化內生性資本補充的同時，積極研究創新資本工具，根據資本市場變化
和投資者需求，適時、適量的通過外部渠道補充各級資本，以滿足業務發展和推
動達標計劃落實，融資結構和方式也將根據具體情況進行調整。
（四）推動新資本協議實施方案的落實
在資本「開源」的同時更將注重「節流」。未來幾年，積極推進新資本協議
各個項目的建設，藉助新資本協議的推動實施，盡早完成風險計量高級方法的開
發和運用，不斷提高風險管理水平。
同時，適時啟動第二支柱等項目，大力開展系統建設，不斷夯實數據基礎，
定期開展資本充足率壓力測試。
（五）加強資本規劃管理，完善內部資本充足評估程序
民生銀行今後的資本規劃將兼顧短期和長期資本要求，在對風險進行科學計
量的基礎上，合理進行資本供需分析，確保資本充足水平與外部經營環境、業務
發展戰略和風險水平相匹配。本行還將通過壓力測試預測未來壓力情景下資本供
給和需求的變化，以全面評估資本充足水平和掌握資本短缺狀況，作為正常預算
下資本規劃的補充，確保本行具備充足資本應對市場條件變化。
同時，積極推動完善內部資本充足評估程序，引入先進風險計量工具，識別、
評估、監測和報告各類主要風險，科學測算資本需求；根據壓力測試結果，制定
相應的資本補充政策安排和應對措施;完善包括董事會和高級管理層的監督、健
全的資本評估、全面的風險評估、監測報告體系、內部控制檢查等要素在內的治
理結構；推動建立風險偏好的形成機制以及與銀行發展戰略的傳導機制；完善資
本規劃和資本戰略；設計和建立內部資本充足評估程序報告體系。
B. 全國人大審查十四五規劃和2035年遠景目標綱要（草案）
3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。
根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。
《綱要草案》堅持中國特色社會主義思想為指導，實化量化「十四五」時期經濟社會發展主要目標和重大任務，全文提交大會審查，以下概述幾個方面。
著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持新發展理念，把新發展理念完整、准確、全面貫穿發展全過程和各領域，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上，促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高於國內生產總值增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，物價水平保持總體平穩，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高於「十三五」時期實際。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持製造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。
形成強大國內市場，構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。
全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標准農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。
優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標准、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。
全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高標准市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。建立現代財稅金融體制，提升政府經濟治理能力。深化「放管服」改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建「一帶一路」高質量發展，構建面向全球的高標准自由貿易區網路。
推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進共同富裕行動綱要，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業優先戰略，擴大就業容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步。建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體系，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰略，以「一老一小」為重點完善人口服務體系，推動實現適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，優化社會救助和慈善制度。發展社會主義先進文化，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。
統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全。
C. 十三個五年計劃起止時間
2016年－2020年。
通過會議：十二屆全國人大四次會議，「十三五」規劃綱要依據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制。
主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016－2020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
(3)年度投資綱要擴展閱讀
目標要求
經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。
農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
參考資料來源：網路-中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
D. 湖北「十四五」規劃綱要出爐
4月12日，湖北省發改委官網發布《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱「規劃綱要」），規劃綱要明確了15個方面的主要任務，其中「推進區域協調發展」任務凸顯湖北省著力構建「一主引領，兩翼驅動，全域協同」的區域發展新布局。
湖北省社科院研究員秦尊文在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，湖北省「十四五」規劃綱要的最大特色就是出台了新的區域發展布局。「其中『一主引領』的一主指的是，武漢作為一個主要中心城市與黃石、鄂州、孝感、黃崗、咸寧、仙桃、錢江、天門八個城市共同組成城市群協同發展。『兩翼驅動』中的兩翼則指的是襄陽、隨州、十堰、神農架城市群組成的北部列陣與宜昌、荊州、荊門、恩施組成的南部列陣，兩組城市群分別針對漢江生態經濟帶與長江經濟帶，共同連結長江中游城市群推動湖北全省高質量發展。而『全域協同』就是要大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，整體推動縣域經濟發展，做大做強塊狀經濟。」
區域發展初見成效
近年來，湖北分區域發展的思路取得了不錯的成績。
秦尊文向記者列舉了一組數據，「整個武漢城市圈的面積占湖北省的31%，人口佔41%，GDP佔61%，所以武漢城市圈是湖北省經濟發展的主引擎和主發動機。」他說。
在秦尊文看來，「兩翼驅動」中的「南北列陣」城市群並不是被動發展，而是在被帶動發展的同時，具有反向驅動的作用。例如襄陽在2019年的全國城市排名大概是46位，去年受新冠疫情影響，襄陽的GDP下降了5.3%，但還是站穩了全國第50名的位置。「今年襄陽市的城市排名可能將恢復到50名之前。」
根據襄陽此前披露的規劃，2021年全市計劃新開工和續建的億元以上重大項目829個，年度計劃投資1318億元，分別是2019年的2.05倍和1.45倍，其中投資過10億元的重大項目有158個。
而宜昌作為南部列陣的頭部城市，正加快以磷化工、煤化工、鹽化工產業集群共建為抓手，合力打造國家先進製造業產業集群；以沿江高鐵荊宜段、宜來高速等項目建設為契機，加快基礎設施互聯互通；以建立旅遊聯盟為切入，加快旅遊發展一體化；以宜昌網上金融服務大廳為引領，推動建立安全、便捷、高效、低成本的區域性金融服務市場。
聚焦新興產業
當前，四大國家產業基地落子武漢，分別是光谷的國家存儲器基地、雙柳的航天產業基地、臨空港經開的網路安全基地以及經開漢南的武漢新能源與智能網聯汽車基地。
根據規劃綱要，湖北省將集中力量和資源推進國家存儲器基地建設，加快實現技術趕超和規模提升，建成全國先進存儲「產業航母」。與此同時，將加快發展物聯網晶元、北斗晶元等，補齊封裝測試短板，完善產業創新體系和發展生態，打造全球知名的集成電路產業基地。
在前沿產業方面，規劃綱要還指出將布局區塊鏈等前沿產業，推動區塊鏈與人工智慧、大數據、物聯網等技術的深度融合，加快區塊鏈技術創新、應用創新、模式創新，建設有全國影響力的區塊鏈創新發展集聚區。
對此，秦尊文分析稱，規劃綱要中提出「加快建設數字湖北」的戰略，意在以數字牽引的湖北省現代產業體系能夠結合湖北省的科教優勢，可以利用湖北省各高校的科研能力來促進數字產業等新興產業的發展。「例如武漢的東湖高新技術開發區等產業區在北斗衛星導航、地理信息系統等方面有相關經驗和實力，這些產業區可以發揮湖北省尤其是武漢市的科教優勢。」
而另一方面，自2018年以來，在中央的大力支持下，湖北省加快產業轉型升級，推動產業優化與高質量發展，逐漸成為全國的晶元產業、集成電路產業的發展主陣地之一。
秦尊文也認為，「除了集成電路，武漢的氫能源汽車、智能網聯汽車等新能源汽車也在全國屬於引領性產業，這些產業擁有良好的發展前景。」
當前，武漢經開區正在加緊編制和實施新能源產業發展規劃。此前武漢經開區曾發布氫能產業發展支持政策，提出到2025年，將形成千億級新能源產業集群，培育10家以上氫能源重點企業，力爭成為燃料電池汽車示範城市。
E. 十二個五年計劃全文
中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個「五年計劃」，我們就簡稱為「一五」，然後以此類推。「十二五」規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。「十二五」規劃的起止時間：2011-2015年。
「十二五」規劃綱要「十二五」規劃-相關音像作品展開 會議通過「十二五」規劃
編輯本段基本信息
十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，全稱是「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」，起止時間為2011-2015年。 規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的「十二五」規劃，已經在2010年下半年的中共十七屆五中全會上通過建議稿，而後提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。 中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議 一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面 （1）「十一五」時期經濟社會發展取得巨大成就。「十一五」時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，並為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了「十一五」規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。 （2）「十二五」時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。 當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。 從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。 （3）制定「十二五」規劃的指導思想。制定「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。 以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。 以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特徵。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是： ——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。 ——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。 ——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。 ——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。 ——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。 （4）「十二五」時期經濟社會發展主要目標。「十二五」規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是： ——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。 ——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。 ——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。 ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。 ——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。 經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。 二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。 （5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是「十二五」時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。 （6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用於改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。 （7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。「十二五」前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等准入標准，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平台管理，防範投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場准入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。 三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設 在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是「十二五」時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。 （8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標准農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化。推進現代農業示範區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。 （9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網路建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標准，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。 （10）拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。 （11）完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定並長久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。 四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力 堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。 （12）改造提升製造業。製造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落後產能。發展先進裝備製造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進製造業由大變強。完善依託國家重點工程發展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業兼並重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化。 （13）培育發展戰略性新興產業。科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。 （14）加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場准入標准，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利於服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅遊業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網路化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。 （15）加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。 （16）全面提高信息化水平。推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。發展和提升軟體產業。積極發展電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網「三網融合」，構建寬頻、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網路建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網路和重要信息系統安全。 （17）發展海洋經濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。 五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化 實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。 （18）實施區域發展總體戰略。堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，發揮資源優勢和生態安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態環境保護，大力發展科技教育，支持特色優勢產業發展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發展力度，扶持人口較少民族發展。全面振興東北地區等老工業基地，發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，促進資源枯竭地區轉型發展。大力促進中部地區崛起，發揮承東啟西的區位優勢，改善投資環境，壯大優勢產業，發展現代產業體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發展，發揮對全國經濟發展的支撐作用，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興邊富民行動。 （19）實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。基本形成適應主體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。 （20）完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網路化發展。 （21）加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理「城市病」。 加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。
F. 國務院關於《中國教育改革和發展綱要》的實施意見的投入建設
（二十二）國家財政對教育的撥款，是教育經費的主渠道，必須予以保證。各級政府要樹立教育投資是戰略性投資的觀念，合理調整投資結構，在安排財政預算時，優先保證教育的需求並切實做到《綱要》提出的「三個增長」。
－－《綱要》提出，到本世紀末，國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比重應達到4%，國務院有關部門要制定相應的政策措施和實施步驟，認真加以落實。關於各級財政支出中教育經費所佔的比例，財政部要會同國家教委，根據財稅體制改革後財政計算口徑的變化，盡快提出中央財政和省財政中教育經費應占的比例，切實保證教育撥款實際上有較大幅度的增長。
－－應制定並頒布《實施義務教育投入條例》，明確規定各級政府要採取有力措施，保證和不斷增加對義務教育的投入。農村實施義務教育各類學校公辦教師的工資，一般由縣級財政負責支付，經濟發達的農村，也可以由鄉級財政負責支付。民辦教師工資，屬政府支付部分，由縣級財政負責；鄉籌部分，在徵收的教育費附加中支付；實施義務教育各類學校年生均公用經費定額，由省級政府制定標准，由縣級財政（經濟富裕地區亦可由鄉級財政）負責撥款；城鄉實施義務教育的學校新建、改建、擴建和危房改造所需資金，由各級政府列入基本建設投資計劃；中央和地方縣級以上各級人民政府都應設立和增加對邊遠、貧困地區實施義務教育的專項經費。中央財政對邊遠、貧困地區義務教育及有關的師范教育等專項扶助經費，從今年開始由現在的2億多元要逐年有較大幅度提高，盡快在兩三年內達到每年不少於10億元。地方縣級以上各級財政預算也應作出相應安排並應採取有效的監控措施，保證專款專用。
－－為實施「211工程」，需要設立專項基金。這項經費中央和地方、部門要作統籌安排。1994年中央財政撥出3億元專款，作為啟動資金，以後逐年增加，省級政府和其他有關中央部門也要根據實際需要，作出安排。
－－為切實保證高等學校和中等以上職業學校生均公用經費逐年有所增長，中央各部門及省級人民政府應按國家有關規定製定本部門、本地區各類學校公用經費標准，據此執行和考核。
－－為實現事權與財權的統一，要進一步改革教育經費管理體制，教育經費實行預算單列並由各級教育行政部門提出年度計劃的建議，報同級財政部門，由同級政府列入預算，批准後認真實施。
－－加強對各級政府教育投入水平的監控。從1994年開始，國家教委會同國家統計局對全國和各省、自治區、直轄市教育經費執行情況予以公布，加強社會監控。各級政府應定期向同級人民代表大會專題報告教育預算執行情況，接受監督考核。
（二十三）適應財稅體制的改革，進一步改革教育費附加徵收辦法。城鄉教育費附加按增值稅、營業稅、消費稅的3%徵收。農村不繳納增值稅、營業稅、消費稅的鄉鎮企業和個體企業教育費附加的徵收辦法，由各省、自治區、直轄市政府確定。農民按人均純收入的1.5%－2%徵收（包括在農民負擔的5%之內）教育費附加，具體比例由各地方從當地實際出發作出規定，由稅務部門負責徵收。教育費附加主要用於農村民辦教師補貼和補充學校公用經費，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對此都要建立嚴格而有效的監督檢查制度。除足額徵收國家規定的教育費附加外，地方政府可根據國家有關法律和實際需要與可能，決定開征其他用於教育的地方附加費，專款必須專用。
（二十四）多渠道籌措教育經費。
－－國家支持學校發展校辦產業，對包括各類職業學校在內的校辦產業仍繼續實行減免稅政策。國家對校辦產業的政策性低息貸款將逐年增加。
－－建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源。
－－繼續鼓勵廠礦企業、社會力量以及海內外各界人士捐資助學和農村集資辦學。對教育事業的捐資，依照有關法律、法規的規定，從應納稅的所得中予以扣除。農村集資主要用於農村學校危房改造、修繕和新建校舍以及教學基本條件的改善。教育方面除此之外的亂集資必須嚴格禁止。農村教育集資的審批權放在縣一級。各類學校不得以任何名目亂收費，社會也不得向學校亂攤派。
（二十五）認真貫徹執行《教師法》，加強教師隊伍建設，提高教師的思想、業務素質和教學水平，建設一支具有良好政治業務素質、熱愛教育事業、結構合理、相對穩定的教師隊伍。
－－要有計劃地對中小學的校長、教師進行培訓。到本世紀末，使95%以上的小學教師和80%以上的初中教師達到國家規定的合格學歷標准。有條件的經濟發展程度較高的地區要逐步提高中、小學教師的學歷層次。各級政府要採取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵優秀學生報考師范院校，鼓勵師范院校畢業生樂於從教。同時要積極鼓勵和吸引更多的非師范院校優秀大學畢業生到中小學任教。為了加強對中小學教師教學工作的管理，提高校長領導水平，要制訂中小學校長崗位規范，實施「百萬校長培訓計劃」，爭取1997年左右在全國實行中小學校長持證上崗制度。
－－高等學校要加強教師的繼續教育，提高教師隊伍的整體素質，平穩實現90年代教師隊伍的新老交替。為了提高教師的教學和學術水平，有條件的高等學校可對教學任務較重的副教授以上教師實行學術休假制度。大力培養中青年骨幹教師，重視從國內外吸引優秀人才充實教師隊伍，積極實施「跨世紀人才工程」，造就一支跨世紀的學科帶頭人隊伍。應用學科應逐步做到新增教師都具有一定的本專業的實踐經驗，大力提倡高校教師與企業、研究院（所）和實際工作部門的專家進行交流。
－－結合職業教育的特點，制訂職業學校教師資格標准。到2000年使中專學校教師基本達到任職資格標准，職業中學、技工學校60%以上的教師達到任職資格標准。積極聘任企業工程技術、管理人員和能工巧匠任兼職教師。職業學校專業技能教師可實行教師職稱和專業技術職稱雙職稱制。有關高等學校要積極承擔培養職業學校師資的任務，有條件的可單獨舉辦師資班，對口招收中等職業學校畢業生。
－－各級教育部門和學校都要採取有效措施，認真加強對教師的思想政治工作，充分發揮教師中黨、團組織和工會的作用，努力提高教師的政治思想覺悟和道德水平。
（二十六）提高教師的待遇和社會地位。
－－保證實現《教師法》和《綱要》所規定的教師工資待遇的目標，使教師的平均工資水平不低於或者高於國家公務員平均工資水平。要建立有效機制，決不允許拖欠教師工資，人事、財政部門應制訂相應的提高教師工資的規劃和計劃。各地區、各部門在國家規定的政策內可根據實際情況，具體制訂教師的津貼標准和范圍。要採取特殊措施較大速度地改善優秀骨幹教師的待遇。要採取措施提高民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。今後不再增加新的民辦教師。現有合格的民辦教師經考核認定資格後逐步轉為公辦教師，不合格的要予以調整。國家計委、人事部及各地要作出規劃，分年度實施，爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題。
－－改善教師住房條件。各級政府應繼續貫徹執行國務院辦公廳（1992）52號文件精神，重視教職工的住房建設，把城鎮教師住宅建設納入城市建設總體規劃和「康居工程」計劃，對教師住房採取優先優惠政策，盡快使城鎮教職工家庭人均住房面積達到或超過當地居民的平均水平。
－－切實解決教師尤其是農村教師看病難、報銷難的問題。按規定享受公費醫療的教師要同當地國家公務員享受同等醫療待遇。
－－各級領導必須進一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學校的思想，充分調動教師的積極性和創造性，提高他們的社會地位。各級政府要制訂表彰、獎勵優秀教師和優秀教育工作者的規定和辦法，通過輿論宣傳以及搞好每年一度的教師節活動等多種途徑，促進全社會進一步形成尊師重教的良好風氣。
G. 投資計劃書的投資計劃書/商業計劃書用途
1、溝通工具
商業計劃書可以用來介紹企業的價值，從而吸引到投資、信貸、員工、戰略合作夥伴，或包括政府在內的其他利益相關者。
一份成熟的商業計劃書不但能夠能描述出你公司的成長歷史，展現出未來的成長方向和願景，還將量化出潛在盈利能力。這都需要你對自己公司有一個通盤的了解，對所有存在的問題都有所思考，對可能存在的隱患做好預案，並能夠提出行之有效的工作計劃。
2、管理工具
商業計劃書首先是一個計劃工具，它能引導你走過公司發展的不同階段。
一份有想法的計劃書能幫助你認清擋路石，從而讓你繞過它。很多創業者都與他們的雇員分享商業計劃書，以便讓團隊更深刻的理解自己的業務到底走向何方。
大公司也在利用商業計劃，通過年度周期性的反復討論和仔細推敲，最終確定組織未來的行動綱要和當年的行動計劃，並讓上級和下級的意志得到統一。
商業計劃書也能幫助你跟蹤、監督、反饋和度量你的業務流程。
優秀的商業計劃書將是一份有生命的文檔，隨著團隊知識與經驗的不斷增加，它也會隨之成長。
當你建立好公司的時間軸及里程碑，並在一個時間段後，你就能衡量公司實際的路徑與開始的計劃有什麼不同了。越來越多的公司都在開始利用年度周期性的計劃工作，總結上一周期的成功與不足，以便調整集體的方向與步驟，並進而獎優罰劣，激勵團隊的成長。
3、承諾工具
最容易被人忽略的是，商業計劃書也是一個承諾的工具。這點，在企業利用商業計劃書執行融資工作的時候體現最為明顯。
和其他的法律文檔一樣，在企業和投資人簽署融資合同的同時，商業計劃書往往將作為一份合同附件存在。與這份附件相對應的，是主合同中的對賭條款。對賭條款和商業計劃書，將共同構成了一個業績承諾：當管理人完成或沒有完成商業計劃書中所約定的目標，投資人和企業家之間將在利益上如何重新分配。
在輔助執行公司內部管理時，商業計劃書也是一個有效的承諾工具。
在上級和下級就某一特定目標達成一致以後，他們合作完成的商業計劃書就記錄下了對目標的約定。這樣的約定，將成為各類激勵工具得以實施的重要基礎。
商業計劃書也體現了上級對下級的承諾。